呵護生態(tài)，“美麗中國”步履堅實——二〇一七年中國經(jīng)濟回眸之四
12月上旬,在肯尼亞召開的第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會上,刮起了中國“綠色旋風(fēng)”——河北塞罕壩林場建設(shè)者等3個來自中國的團隊和個人,榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”,6個獲獎項目,中國占了一半。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆表示:“這證明中國的環(huán)保政策取得巨大成就,印證了中國提出的生態(tài)文明建設(shè)理念行之有效�！�
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè),決心之大、力度之大、成效之大前所未有,全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強。這五年,藍天在增多,河流在變清,綠色在擴展,生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),清新空氣、青山綠水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品越來越多,人民群眾的“藍天幸福感”不斷提升。
攻堅污染防治,全力以赴打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
“現(xiàn)在的環(huán)境真是比原先好多了!”河北邯鄲武安市退休職工朱錫杰說,市里把產(chǎn)生污染的廠子都停了,主城區(qū)汽車單雙號限行,最近一個月眼前都是藍天白云。作為鋼鐵重鎮(zhèn),武安近年來去產(chǎn)能、治污染、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),這座資源型城市的生態(tài)環(huán)境顯著改善。
自2013年“大氣十條”實施以來,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5(細顆粒物)年均濃度持續(xù)下降。藍天,一年比一年多起來。今年是落實“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)的收官考核年,為消除百姓的“心肺之患”,各地各部門全力以赴打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
這一年,清潔取暖大步推進。
既要藍天,也要溫暖。今年,相關(guān)部委實施了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點,發(fā)布了清潔取暖規(guī)劃。北方很多地方已告別長期燒煤取暖的歷史,在北京、天津、保定、廊坊建成上萬平方公里的“無煤區(qū)”�！耙粋�月的取暖電費180多元,一年能省3000元�！鼻嗪Ｊ‖敹嗫h瑪查理村的扎西說,他家以前取暖燒牛糞和煤,煙大灰多,瑪多成為清潔能源供暖示范縣后,家里用上了電熱炕,干凈暖和還省錢。
這一年,攻堅行動對癥下藥。
環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊地區(qū)6省(市),開展了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市,每個市都有一個專家團隊駐點把脈會診,“一市一策”開出藥方�！拔覀円恢蓖涤谏虾：偷轮葜g,記不清跑多少趟了�！鄙虾Ｊ协h(huán)科院大氣環(huán)境研究所所長李莉帶領(lǐng)專家工作組,在山東德州開展“一對一”跟蹤研究,還從上海調(diào)了100多套監(jiān)測儀器馳援。
這一年,環(huán)境執(zhí)法力度空前。
自4月起,從全國抽調(diào)的5600名環(huán)境執(zhí)法人員,馬不停蹄對“2+26”城市開展強化督查。為期一年的強化督查,是環(huán)保部迄今直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動,現(xiàn)已排查并分類處置了6萬多家涉氣“散亂污”企業(yè)。
既治標(biāo)又治本,降污染提“氣質(zhì)”。1—11月,全國338個地級及以上城市PM10(可吸入顆粒物)平均濃度,比2013年同期下降20.4%;京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。北京市近9個月的PM2.5平均濃度,有8個月為歷史同期最低,目前接近“大氣十條”確定的目標(biāo)。
“前幾年花1萬多元搶購了4臺空氣凈化器,近來因為霧霾天少了,幾乎沒有用,快成擺設(shè)了�！北本┦泻５韰^(qū)居民吳晚芳笑著說。以往秋冬季節(jié)在很多地區(qū)熱銷的空氣凈化器和防霾口罩,今年有點“賣不動”。
水污染防治和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)也在持續(xù)發(fā)力。治理黑臭河道,防治農(nóng)業(yè)面源污染,推進污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),46個城市先行開展生活垃圾分類……政策措施落地生根,治理效果日益顯現(xiàn),神州大地“顏值”更靚,居民幸福指數(shù)越來越高。
改革動真碰硬,生態(tài)文明制度體系加速形成
11月16日,內(nèi)蒙古等8省(區(qū))同步公開了中央環(huán)保督察組移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題的問責(zé)情況,共問責(zé)1140人。中央環(huán)保督察2015年底在河北省開始試點,到今年實現(xiàn)了31個省(市、區(qū))全覆蓋,推動解決8萬多個群眾身邊的突出環(huán)境問題,動真碰硬,震懾強烈。
“環(huán)保督察在解決突出環(huán)境問題和倒逼地方轉(zhuǎn)型升級方面揮出利劍,促進了地方黨委和政府‘黨政同責(zé)’狠抓生態(tài)環(huán)境保護,打破了諸多僵局,成為撬動形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性互動大格局的杠桿。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。
建立國家環(huán)保督察制度,是生態(tài)文明體制改革的一個大動作。2015年,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,明確了亟待構(gòu)建的“四梁八柱”。改革多點突破、縱深推進,一批標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)出臺。
如今,一條條河流由黨政領(lǐng)導(dǎo)出任河長,河暢水清岸綠的藍圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。
全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名,很多河流實現(xiàn)了從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變�！霸趰u上住著不僅舒服,還能在家經(jīng)營漁家樂,既綠色生態(tài)又省心省力�！睂娱L制帶來的河長治,江西南昌市南磯鄉(xiāng)漁民陳海波連連點贊。
如今,審計人員對自然資源資產(chǎn)錙銖必較,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計既要審“錢”,還要審“綠”。
去年,一家企業(yè)決定在福建光澤縣李坊鄉(xiāng)投資3000萬元建鰻魚養(yǎng)殖場,項目征遷協(xié)議快簽完時,光澤縣啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度試點�？紤]到對水質(zhì)的影響,鄉(xiāng)里毅然叫停了這個大項目。該項制度將于2018年起在全國推開,促使領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好生態(tài)保護“守門員”。
如今,珍稀動植物在國家公園備受呵護,自然保護地多頭管理變革為一個部門統(tǒng)一管理。
以往各部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的管理體制被打破。三江源、祁連山等4個國家公園體制試點,把總面積21.5萬平方公里的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊,給子孫后代留下一片片凈土。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,禁止洋垃圾入境,實施控制污染物排放許可制,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,施行環(huán)境保護稅法,一項項改革實招接連亮出,生態(tài)文明制度體系加速形成。
“入之愈深,其進愈難”,改革仍在蹄疾步穩(wěn)推行。十九大后首次召開的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議,審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。下一步,生態(tài)文明體制改革面對的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、市場化機制、監(jiān)管體制等“堡壘”,將成為主攻方向。
擯棄“黑色增長”,自覺主動踐行綠色發(fā)展
過去,一些地方存在重視經(jīng)濟增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)象。黨的十八大以來,通過大力度推進生態(tài)文明建設(shè),“以GDP增長論英雄”已經(jīng)沒有市場,各地區(qū)各部門開始自覺主動踐行綠色發(fā)展理念。
越來越多的人認(rèn)識到,“黑色增長”此路不通。
“不作為、亂作為”“監(jiān)管層層失守”……今年7月,中辦、國辦就甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出4000余字的通報,嚴(yán)肅問責(zé)�！斑@場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴,再次警醒各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部,不能說一套做一套,不能口頭上高唱綠水青山就是金山銀山,實際操作的卻是唯GDP至上的黑色增長,必須把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任始終扛在肩上,有效落到執(zhí)行的實處�！闭憬〖闻d市發(fā)改委主任章劍說。
越來越多的人認(rèn)識到,綠色發(fā)展前路寬廣。
今年1—10月,全國按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件,總數(shù)達3.2萬多件,比去年同期增長126%。無論是施行“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法,還是開展規(guī)模空前的強化督查,都沒有對我國穩(wěn)中有進的經(jīng)濟增長造成不利影響,而是在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時,促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,相關(guān)行業(yè)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況得以改觀。
綠色在東西南北鋪展。五年來,我國森林面積和蓄積量持續(xù)攀升,分別增加1.63億畝和19億立方米。中國工程院院士、林學(xué)及生態(tài)學(xué)專家沈國舫認(rèn)為:“努力建造好、修復(fù)好綠水青山這個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,接著努力經(jīng)營好、管理好綠水青山這個自然綜合體,使它發(fā)揮最強的功能、產(chǎn)生最大的效益,我們開始收獲真正的金山銀山。”
綠色向地球家園浸潤。積極參與全球環(huán)境治理,大力推動綠色“一帶一路”建設(shè),堅定履行《巴黎協(xié)定》、落實減排承諾……中國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。“全世界看到了一條可操作、可持續(xù)的發(fā)展路徑,即中國正在建設(shè)的與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)經(jīng)濟。這是在‘生態(tài)文明’旗幟下的中國轉(zhuǎn)型�！卑＠锟恕に鳡柡Ｄ吩u價。
建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)美麗中國,既是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。黨的十九大擘畫了生態(tài)文明建設(shè)新圖景,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全黨全社會合力推促人與自然和諧共生,一定能創(chuàng)造一個又一個綠色奇跡,以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾新需要,滋養(yǎng)中華民族永續(xù)發(fā)展、生生不息。
《 人民日報 》( 2017年12月20日 01 版)
