【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】在新的歷史方位上認(rèn)識和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
作者:許光建 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授
根據(jù)十九大報告提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的總體框架,我們必須在新的歷史方位上提升國家治理的地位和境界。
首先,要根據(jù)我國社會主要矛盾的新論斷來認(rèn)識國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平在十九大報告中指出:“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位�！薄拔覈鐣饕芤呀�(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！边@一系列重大判斷具有十分重要的歷史意義,指明我國社會的基礎(chǔ)條件與主要矛盾發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)化。過去面臨的主要問題是生產(chǎn)力水平落后的問題,經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展,我國各個行業(yè)、各個領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)能力均得到了極大提升,人民物質(zhì)生活和文化生活得到了較好地滿足,現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)不是物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)短缺和不足的問題,而是發(fā)展不平衡不充分的問題。因此,在中國特色社會主義進入新時代的背景下,我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要著眼點應(yīng)當(dāng)是更加注重如何解決區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、收入公平和資源合理配置等問題,以及如何通過更加科學(xué)的國家治理來促進不同區(qū)域、不同行業(yè)之間更加充分地協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,要根據(jù)十九大提出的社會主義現(xiàn)代化的新目標(biāo),突出重點,加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大報告提出,“既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”。由此觀之,新的奮斗目標(biāo)可分為三個階段,分別是:到2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo);到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這三個階段的奮斗目標(biāo)鼓舞人心、振奮人心,對于加快社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè),推進國家治理體系和治理能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。目標(biāo)宏偉,時不我待。我們必須在制定中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中對國家治理體系的各個領(lǐng)域進行具體分析,找出影響國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),突出重點,加快建設(shè)。例如,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,建設(shè)現(xiàn)代財政制度是完善國家治理體系的重要步驟,必須進一步積極推進。十八大以來,財政稅收制度改革取得了長足的進展,解決了諸如“三公經(jīng)費”控制、預(yù)算公開等許多長期想解決而沒有解決的難題。
第三,要通過新時代黨的建設(shè)這一偉大工程來提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。十九大報告把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)列為“構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”十四條中的第一條,同時指出“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一項包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等重要方面的系統(tǒng)工程,缺一不可。從提升國家治理能力的角度來看,黨的干部隊伍建設(shè)和人才建設(shè)至關(guān)重要。必須加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍,加快建設(shè)人才強國。只要持續(xù)不斷地完善和優(yōu)化干部隊伍建設(shè),加快青年干部的培養(yǎng),實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,為德才兼?zhèn)涞那嗄耆瞬盘峁└訌V闊的舞臺,建設(shè)、完善干部和人才的選用、績效考評機制與激勵機制,就一定能夠使國家治理能力現(xiàn)代化不斷邁向新境界。
(內(nèi)容節(jié)選自《國家治理周刊》)
