推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

汪洋 

　　開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”,強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后”“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署,必將為決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供有力支撐,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大動(dòng)力,為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì) 

　　黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局,推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新,確立開(kāi)放發(fā)展新理念,實(shí)施共建“一帶一路”倡議,加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,倡導(dǎo)發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,對(duì)外開(kāi)放取得新的重大成就。當(dāng)前,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　(一)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),深層次影響持續(xù)顯現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速,跨國(guó)投資尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平。近期,世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢(shì),全球貿(mào)易和投資回升,國(guó)際金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。但世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長(zhǎng)的調(diào)整期,深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決,新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍未形成,潛在增長(zhǎng)率不升反降,不確定因素較多。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì),未來(lái)5年世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.7%,不及國(guó)際金融危機(jī)前10年4.2%的平均增速。新舊動(dòng)能能否轉(zhuǎn)換,成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn),是對(duì)外開(kāi)放工作面臨的重要任務(wù)。

　　(二)更趨平衡成為國(guó)際力量對(duì)比的走勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,國(guó)際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢(shì)更加明顯。2016年,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%,占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)38.8%,較2007年提高10.5個(gè)百分點(diǎn);金磚五國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)22.4%,提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去5年,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%以上,在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)顯著提升,這有利于維護(hù)我國(guó)的發(fā)展利益。與此同時(shí),隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央,國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。如何扮演好新的國(guó)際角色,承擔(dān)與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任,是不容回避的重要課題。

　　(三)在曲折中深入發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全球化的特征。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化,促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮,符合世界各國(guó)的共同利益,代表了人類(lèi)文明發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)全球化從來(lái)不是一帆風(fēng)順,而是在曲折中向前發(fā)展。近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)疲弱,發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問(wèn)題更加突出,反全球化思潮涌動(dòng),保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所上升,給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮,深入發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),但速度可能有所放緩、動(dòng)力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,是中國(guó)與世界各國(guó)的共同責(zé)任。

　　(四)加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升,資源約束日益趨緊,環(huán)境承載能力接近上限,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱,傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。但也要看到,我國(guó)人力資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全,創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷完善,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境倒逼下,我國(guó)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí),服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng),在國(guó)際分工中的地位逐步提升。如何因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上,推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,是對(duì)外開(kāi)放工作必須把握的主攻方向。

　　二、準(zhǔn)確把握全面開(kāi)放的基本內(nèi)涵 

　　黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度、從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度,系統(tǒng)回答了新時(shí)代要不要開(kāi)放、要什么樣的開(kāi)放、如何更好推動(dòng)開(kāi)放等重大命題。報(bào)告提出的全面開(kāi)放內(nèi)涵豐富,既包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

　　(一)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合,拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極有效利用外資不是權(quán)宜之計(jì),而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。雖然我國(guó)儲(chǔ)蓄和外匯比較充裕,但不能因此忽視利用外資的作用。利用外資不是簡(jiǎn)單引進(jìn)資金,更重要的是引進(jìn)外資搭載的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等,帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)不行,關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新也不行。要堅(jiān)持引資和引技引智并舉,提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng),加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。同時(shí)也應(yīng)看到,從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)、從商品輸出到資本輸出,是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。我國(guó)擁有強(qiáng)大的產(chǎn)能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯,擴(kuò)大對(duì)外投資合作的條件比較成熟。要按照?qǐng)?bào)告堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重的部署,在提高引進(jìn)來(lái)質(zhì)量和水平的同時(shí),支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。這既有利于保障能源資源供應(yīng)、帶動(dòng)商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),也有利于促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　(二)堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合,優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從沿海起步,由東向西漸次推進(jìn)。黨的十八大以來(lái),內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放取得長(zhǎng)足發(fā)展,但總體上還是對(duì)外開(kāi)放的洼地。西部地區(qū)擁有全國(guó)72%的國(guó)土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量,而對(duì)外貿(mào)易僅占全國(guó)的7%,利用外資和對(duì)外投資分別占7.6%和7.7%。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動(dòng)力充裕,自然資源富集,基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn),中西部地區(qū)逐步從開(kāi)放末梢走向開(kāi)放前沿,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。要按照?qǐng)?bào)告加大西部開(kāi)放力度的部署,在深化沿海開(kāi)放的同時(shí),推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局,進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　(三)堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合,以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放時(shí)間較早、程度較深的領(lǐng)域,也是發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的領(lǐng)域。今后,除極少數(shù)敏感領(lǐng)域外,其他制造業(yè)還要進(jìn)一步開(kāi)放,股比、業(yè)務(wù)范圍等限制也要逐步放寬。相比之下,服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后,產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的“短板”。報(bào)告明確提出,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。就是要在深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　(四)堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合,擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴,去年美國(guó)、歐盟、日本占我國(guó)外貿(mào)總額的36.4%。加上經(jīng)香港等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,比重更高。鞏固與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,可以穩(wěn)定我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)。同時(shí),我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日益密切。2014—2016年,我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)3.1萬(wàn)億美元,占同期外貿(mào)總額的1/4以上;對(duì)沿線國(guó)家直接投資近500億美元,占同期對(duì)外直接投資總額的1/10左右。要按照?qǐng)?bào)告的要求,堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并重,積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,全面發(fā)展同各國(guó)的平等互利合作,實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化。

　　(五)堅(jiān)持多邊開(kāi)放與區(qū)域開(kāi)放更好結(jié)合,做開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者貢獻(xiàn)者。世貿(mào)組織代表的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易區(qū)代表的區(qū)域貿(mào)易安排,是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個(gè)“輪子”。世貿(mào)組織有160多個(gè)成員,涵蓋全球98%的貿(mào)易額,具有廣泛代表性。世貿(mào)組織規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化的重要制度保障,符合世界各國(guó)的共同利益。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻,開(kāi)放水平更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展,成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎。報(bào)告明確提出,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),支持多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。這既是拓展自身開(kāi)放空間的需要,也體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　三、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的主要任務(wù)和重要舉措 

　　黨的十九大報(bào)告既有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性、思想性,又有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性、操作性,明確了新時(shí)代的開(kāi)放理念、開(kāi)放戰(zhàn)略、開(kāi)放目標(biāo)、開(kāi)放布局、開(kāi)放動(dòng)力、開(kāi)放方式等,規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的路線圖,推出了一系列新任務(wù)新舉措。主要包括:

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措,也是今后一段時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)。在各方共同努力下,“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng),從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào),遵循共商共建共享原則,積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作,努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,打造國(guó)際合作新平臺(tái),增添共同發(fā)展新動(dòng)力。為此,要抓好以下幾方面工作:一是加強(qiáng)同沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,增進(jìn)戰(zhàn)略互信,尋求合作的最大公約數(shù),將“一帶一路”建成和平之路。二是聚焦發(fā)展這個(gè)根本,以“六廊六路多國(guó)多港”為主體框架,大力推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作,拓展金融合作空間,將“一帶一路”建成繁榮之路。三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平,與相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定,全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作,將“一帶一路”建成開(kāi)放之路。四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機(jī)制,推動(dòng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域合作,夯實(shí)民意基礎(chǔ),將“一帶一路”建成文明之路。

　　(二)加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。改革開(kāi)放近40年來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,但大而不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出,主要是創(chuàng)新能力較弱,出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不高。報(bào)告提出拓展對(duì)外貿(mào)易,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。一是加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)出口,大力發(fā)展服務(wù)外包,打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。三是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則,逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架,支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展,打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口,促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),打造世界各國(guó)展示國(guó)家形象、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)放型合作平臺(tái)。

　　(三)改善外商投資環(huán)境。目前,全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,不少國(guó)家要素成本比我國(guó)更低,政策優(yōu)惠力度比我國(guó)更大。培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),不是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策,而是要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)利用外資法治建設(shè)。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律法規(guī)和政策文件,與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂。二是完善外商投資管理體制。我國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度取得顯著成效,設(shè)立外資企業(yè)的時(shí)間由過(guò)去1個(gè)月減少到3天左右。報(bào)告明確提出全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,這是外商投資管理體制的根本性變革。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。報(bào)告強(qiáng)調(diào):凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)政府將在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受“中國(guó)制造2025”政策等方面,依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,不以強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

　　(四)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。報(bào)告提出了3項(xiàng)重要舉措:一是加大西部開(kāi)放力度。就是堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的思路,完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施更加靈活的政策,建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái),打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市,扶持特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展,在西部地區(qū)形成若干開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。二是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。2013年以來(lái),我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展,形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則,強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成,鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改,形成更多制度創(chuàng)新成果,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國(guó)海岸線長(zhǎng),離島資源豐富。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港,打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地,對(duì)于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　(五)創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。近10年,我國(guó)對(duì)外投資年均增長(zhǎng)27.2%,躋身對(duì)外投資大國(guó)行列。但總體看,企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段,利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng),非理性投資和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題較為突出,一些領(lǐng)域潛藏著風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)外投資既要鼓勵(lì),也要加強(qiáng)引導(dǎo)。報(bào)告要求創(chuàng)新對(duì)外投資方式,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。二是加強(qiáng)對(duì)海外并購(gòu)的引導(dǎo),重在擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國(guó)際品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為,引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國(guó)法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任,遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是健全服務(wù)保障,加強(qiáng)和改善信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù),保障海外人員安全,維護(hù)海外利益。

　　(六)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。報(bào)告提出,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。這不僅要求不斷提高自身開(kāi)放水平,也要求更加主動(dòng)塑造開(kāi)放的外部環(huán)境。一是支持多邊貿(mào)易體制。落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》,推動(dòng)世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果,推進(jìn)多哈回合剩余議題談判,積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早日達(dá)成,推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是提高雙邊開(kāi)放水平。繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排,妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

　　推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,意義重大,任務(wù)艱巨。要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng),為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。