【砥礪奮進(jìn)的5年】雄安新區(qū)：謀定而動(dòng) 蓄勢(shì)待發(fā)

　　對(duì)所有雄安人來(lái)說(shuō)，9月9日，是個(gè)值得紀(jì)念的日子。這天上午，雄安新區(qū)第一份臨時(shí)占地補(bǔ)償協(xié)議在容城縣馬莊村村委會(huì)簽署。當(dāng)天下午，隨著新區(qū)建設(shè)“第一樁”深深扎入泥土，雄安新區(qū)全面建設(shè)拉開(kāi)帷幕！

　　2017年4月1日，囊括河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的雄安新區(qū)橫空出世。新區(qū)規(guī)劃范圍共涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)557個(gè)村125萬(wàn)人，成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。

　　未來(lái)，雄安新區(qū)將成為北京非首都功能疏解集中承載地，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。其發(fā)展定位十分明確，就是要“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”。

　　如今，雄安新區(qū)生產(chǎn)生活秩序正常，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，新區(qū)建設(shè)大幕已啟。這片沃土，將與北京城市副中心一起構(gòu)成京津冀騰飛的雙翼！

　　管控+修復(fù)，打造綠色宜居新城

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，雄安新區(qū)是其中的重要一環(huán)。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，指出把首都的一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去；2015年2月10日，提出要研究思考在北京之外建新城問(wèn)題；2015年6月印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、與疏解地發(fā)展環(huán)境相當(dāng)?shù)募�中承載地。

　　2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報(bào)稿的標(biāo)題中。新區(qū)與北京、天津構(gòu)成等邊三角形，距北京新機(jī)場(chǎng)僅約55公里。交通緊密相連，生態(tài)良好、開(kāi)發(fā)度低、發(fā)展空間充裕，被視為集中承接北京非首都功能疏解的首選地。

　　今年4月1日，雄安新區(qū)臨時(shí)黨委和籌備工作委員會(huì)進(jìn)駐雄安。為把新區(qū)建設(shè)這件“千年大計(jì)、國(guó)家大事”做好，邀請(qǐng)30多位頂尖專家、46個(gè)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)、10個(gè)工作營(yíng)、近300位專家和技術(shù)人員集中辦公，堅(jiān)持把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。

　　目前，新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃尚未出爐，但雄安新區(qū)建設(shè)者已然心中有數(shù)——新區(qū)絕不搞土地財(cái)政！管住房?jī)r(jià)、地價(jià)，是新區(qū)建設(shè)的基石。

　　被任命為雄安新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任之前，劉寶玲已經(jīng)為籌備新區(qū)忙碌了一年，他工作的重中之重，是按中央要求做好管控。從2016年6月起，新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)。從“能停盡量�！薄霸瓌t上凍結(jié)”，到“不增加一草一木一磚一瓦”，堪稱史上最嚴(yán)格。

　　如今，雄安新區(qū)城市發(fā)展的新思路清晰：變土地平衡為城市平衡；變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利；變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有。政府不再以“賣(mài)”地為主，房地產(chǎn)商根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)。住房租售并舉，其中公租房是大頭。初步設(shè)想，新區(qū)將實(shí)行積分制，來(lái)新區(qū)工作的人租房居住，積分多了可以買(mǎi)房。房產(chǎn)出售時(shí)，政府以略高于同期銀行本息的價(jià)格回購(gòu)。

　　管控之外，是修復(fù)。新區(qū)定位中，把綠色生態(tài)宜居新城區(qū)排在首位。劉寶玲說(shuō)，“雄安新區(qū)因‘淀’而生，決不能因城廢淀，一定要把白洋淀保護(hù)好。我們要趕一場(chǎng)環(huán)�！�大考’”。

　　截至目前，新區(qū)已關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)9000多家，拘留環(huán)境污染涉案人員200多名。在推進(jìn)“洗臉”工程，運(yùn)用市場(chǎng)化手段使所有農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的同時(shí)，開(kāi)展水環(huán)境集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)白洋淀流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　除舊布新，打造新經(jīng)濟(jì)高地

　　規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)既是千載難逢的寶貴機(jī)遇，也是極具挑戰(zhàn)的歷史大考。

　　承接北京非首都功能機(jī)遇難得，但創(chuàng)制伊始，最需要的是鍛造一支能打硬仗的隊(duì)伍。新區(qū)黨工委的“第一把火”燒在了“三項(xiàng)行動(dòng)”上：集中開(kāi)展全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層組織、歷史遺留問(wèn)題化解清零，以此凝聚人心，提升信心，打牢基礎(chǔ)。

　　“清理遺留問(wèn)題是‘總攻前的排雷’，有一顆排不掉，就會(huì)殃及自身�！焙颖卑残驴h委書(shū)記楊寶昌告訴記者，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)工作組進(jìn)村入戶。目前，雄安3縣每個(gè)村莊都有駐村工作組，上千名干部與村民同吃同住，為群眾排憂解難�！叭�項(xiàng)行動(dòng)”時(shí)間過(guò)半，新區(qū)3縣軟弱渙散基層組織整頓轉(zhuǎn)化率達(dá)到66.5%；化解宅基、土地、經(jīng)濟(jì)糾紛等各類問(wèn)題2532件。

　　體制機(jī)制改革是新區(qū)發(fā)展的制度保障，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、人事管理、行政審批方面，一直在創(chuàng)新。雄安新區(qū)設(shè)置“一辦一部五局”，黨工委、管委會(huì)“兩塊牌子、一套人馬”。按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則，實(shí)行“大部門(mén)制、扁平化、聘任制”，除管理層外全部實(shí)行聘任制。著力運(yùn)用市場(chǎng)思維和手段，解決規(guī)劃、資金、人才等一系列重大問(wèn)題。

　　“我們需要的是‘多面手’。無(wú)論是公務(wù)員，還是事業(yè)單位、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)員工，或是應(yīng)屆畢業(yè)生、社會(huì)自然人甚至農(nóng)民，只要符合我們的要求，都可以來(lái)。”劉寶玲說(shuō)，新區(qū)參照北京或高于北京的水平以崗選人，按勞取酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。此外，還加大金融、土地、財(cái)政、投資、住房、人才、戶籍等領(lǐng)域的政策研究，確保新區(qū)公共服務(wù)水平不低于北京。

　　雄安新區(qū)將以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為引擎，以創(chuàng)新發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，成為輻射周邊、引領(lǐng)河北的創(chuàng)新發(fā)展高地。日前，光啟軍民融合重大項(xiàng)目落地河北，簽約雄安新區(qū)。

　　技能提升，讓“農(nóng)民”變“市民”

　　新區(qū)成立后，白洋淀旅游業(yè)愈發(fā)火爆�！敖衲陙�(lái)的游客數(shù)量比去年要翻兩番！”安新縣端村鎮(zhèn)大淀頭村黨支部書(shū)記趙愛(ài)樂(lè)說(shuō)，他對(duì)漁民到市民的轉(zhuǎn)變充滿期待。

　　但漁民、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變談何容易？以前，雄安3縣雖經(jīng)濟(jì)活躍，但百姓主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主。如何做好雄安3縣125萬(wàn)“原住民”的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新區(qū)“高大上”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是搞好新區(qū)建設(shè)的一道坎兒�！皫讉�(gè)月以來(lái)，我們歸根到底做的是群眾工作�！眲�寶玲說(shuō)。

　　新區(qū)建設(shè)需要征地拆遷，以往對(duì)群眾的補(bǔ)償多是一次性給付、“一把拍清”。這種“安置”，給了錢(qián)、給了房，卻缺乏“授之以漁”的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。“這根本上還是理念上的問(wèn)題。”劉寶玲說(shuō)，如果政府想辦法讓老百姓沾光，讓老百姓利益得到最大的保障，就不會(huì)再有“后遺癥”。

　　這種思路已經(jīng)取得實(shí)效。以前，新區(qū)每天都能接到幾十起上訪。9月以來(lái)，降到一天只有4起。上訪群眾留下材料和電話“掛個(gè)號(hào)”就回家。不等到家，信訪記錄就由縣里轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)里，駐村干部就到家里等著解決問(wèn)題了。

　　雄安新區(qū)設(shè)立，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了新的機(jī)遇。管控后，建筑業(yè)停工、“散亂污”企業(yè)關(guān)停，正是搞培訓(xùn)的好時(shí)候。新區(qū)實(shí)施萬(wàn)人培訓(xùn)、萬(wàn)人就業(yè)“雙萬(wàn)工程”，組織京津冀49家職業(yè)技工院校在新區(qū)招生；協(xié)調(diào)75家央企和省內(nèi)企業(yè)提供就業(yè)崗位；組織本地建筑施工隊(duì)伍到外地承攬工程；政府組織群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)2700人。

　　目標(biāo)已然明確，雄安新區(qū)已經(jīng)起航：2020年，雄安新區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，一個(gè)新城的雛形將初步顯現(xiàn)；2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城將顯露活力。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊學(xué)聰 李盛丹歌 雷漢發(fā))