【治國理政新實(shí)踐 浙江篇】“后陳經(jīng)驗(yàn)”： 從治村之計到治國之策

　　下了金麗溫高速，往武義縣城方向開1公里，后陳村就到了。

　　寬闊平整的村道，精心修葺的湖岸，一排排漂亮農(nóng)家小樓間參差的水田和魚塘，一派典型江南農(nóng)村的模樣。這似乎是個在浙江隨處可見的富裕村莊。

　　然而，平凡的外表之下隱藏著不尋常的歷史：13年前，為了化解村集體收入逐年猛增而村務(wù)管理卻問題頻發(fā)的困局，這里產(chǎn)生了中國歷史上第一個與村委會并列的基層村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會。

　　讓后陳村人驚喜的是，在監(jiān)委會成立一年后，時任浙江省委書記習(xí)近平深入到后陳村調(diào)研，并鼓勵他們進(jìn)一步深化和完善這一做法，為全省提供有益經(jīng)驗(yàn)。他們更沒想到，“治村之計”會上升為“治國之策”：2010年，全國人大修訂《村民委員會組織法》時，作出了“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，“后陳經(jīng)驗(yàn)”遂成國家法度，后陳也與小崗一樣，成了具有時代標(biāo)志意義的村莊。

　　錢怎么用，用了多少，每張發(fā)票清清楚楚

　　今年梅汛雨不停歇，后陳村西邊，村民洪孝廣承包的9畝魚塘上個月也被洪水沖垮了堤塘，養(yǎng)的鯽魚幾乎都逃光了。聽我們提起村務(wù)監(jiān)督委員會，洪孝廣比劃著修復(fù)如初的塘堰開了腔：“村里雇挖機(jī)來施工，村監(jiān)委會的干部每天都在現(xiàn)場，干了多少時間，運(yùn)來多少土方都一筆筆記下來。像這樣的工程，以前少不了又要有人說干部在撈好處。但是現(xiàn)在，錢用在哪里用了多少，每張發(fā)票清清楚楚。我們放心，村干部也敢為我們做事情。”

　　邊上57歲的陳玉球憨厚地笑了，她今年5月15日剛當(dāng)選后陳村第六屆村務(wù)監(jiān)督委員會主任。在村口的公開欄里的收支賬上，后陳6月份最大的單筆收入是廠房租金39.9萬元，最小的一筆開支是幾盞路燈的電費(fèi)13.95元。其他大到老年食堂的菜金支出，小到買了幾把掃帚，也都一一入賬。

　　“公開欄地方有限，只能公示賬目。華數(shù)公司每個月都會把我們監(jiān)委會審核過的發(fā)票傳到機(jī)頂盒的‘互動點(diǎn)播’里，村民在家就可以看�！标愑袂蛘f。

　　逼出一個第三方監(jiān)督組織

　　十幾年前的后陳村可不是這樣。上世紀(jì)90年代中期開始，隨著高速公路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，村里1200余畝土地陸續(xù)被征用，征用款累計達(dá)1900余萬元。當(dāng)時由于村里重大決策不公開，村務(wù)不透明不規(guī)范，村民對村干部的信任危機(jī)與日俱增。

　　2003年11月，時任武義縣白洋街道工辦副主任的胡文法“臨危受命”，到后陳村兼任村支書。胡文法領(lǐng)著村干部和村民代表連續(xù)四天開會到深夜，最終達(dá)成共識，設(shè)立一個第三方監(jiān)督組織——村財務(wù)監(jiān)督小組。小組成員除分管紀(jì)檢的支部委員和出納外，由全體村民從非村兩委成員直系親屬村民中選舉三人組成，每月對村兩委的財務(wù)支出進(jìn)行審核公示。

　　后陳的變化很快引起了街道黨委和武義縣委的注意，2004年2月，縣紀(jì)委派出專題調(diào)研組進(jìn)村，確定后陳村為村務(wù)監(jiān)督改革試點(diǎn)村莊，擬出了《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》兩項制度，并設(shè)置了村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)——村務(wù)監(jiān)督委員會。2004年6月18日，后陳村民主選舉產(chǎn)生了首屆村務(wù)監(jiān)督委員會。至此，以“一個機(jī)構(gòu)，兩項制度”為代表的“后陳經(jīng)驗(yàn)”基本成型。

　　習(xí)近平的肯定，讓我們吃了定心丸

　　2005年6月17日，是讓后陳人至今難忘的日子。這天，時任浙江省委書記的習(xí)近平來到后陳村調(diào)研。

　　在時任村主任、現(xiàn)任村支書陳忠武的印象中，習(xí)書記身材魁梧，平易近人�！拔艺f，沒有監(jiān)委會前，大伙對村干部不信任，干部做不做事都得罪人；有了監(jiān)委會，百姓對我們的態(tài)度完全變了，盼著我們多干事�！�

　　最讓陳忠武他們激動的是，習(xí)近平說，后陳的村務(wù)公開民主管理工作，他一直關(guān)注著，這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的。

　　“當(dāng)時其他村的村干部都在罵我，好端端搞一個‘第三委’出來，還要不要做事了？但是他說了這個話，就給我們指明了方向，我們才能大膽地走下去。”　陳忠武說。

　　村里的錢和家里的錢一樣，都要精打細(xì)算

　　370戶人家的后陳村，緊臨武義縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2016年村集體收入達(dá)410余萬元，在當(dāng)?shù)厥遣徽鄄豢鄣母辉４濉５�在武義的各類市場上，后陳村的干部卻是讓老板們頭疼的人。

　　去年，后陳村造舊村改造的安置房，請數(shù)字電視公司鋪設(shè)基礎(chǔ)工程。驗(yàn)收通過后，對方拿著7.2萬元的工程決算來結(jié)賬，但是村監(jiān)委會提出，報價偏高。經(jīng)過專業(yè)公司審計，最終將金額壓到了5.5萬元。

　　這筆錢，直到我們來的這天上午，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會才蓋章通過�！按謇锏腻X和家里的錢是一個理，每筆都要精打細(xì)算，否則浪一浪就不夠用了�！贝灞O(jiān)委會主任陳玉球說。

　　但是在村莊建設(shè)和村民福利上，后陳村卻一點(diǎn)也不“摳”。七八年間，村里的舊村改造已經(jīng)基本完成，全村103位70歲以上老人可以在村老年食堂免費(fèi)吃飯，每天兩餐。村干部們經(jīng)常調(diào)解的矛盾，也從村兩委與村民間的矛盾，變成了老人們口味差異的矛盾。

　　相比過去村支書和村主任“一句話、一支筆”的時候，如今村干部的權(quán)力似乎小了許多。但是陳忠武和村主任陳躍富卻都對記者表示，現(xiàn)在當(dāng)干部很輕松，很“通氣”。

　　“以前哪怕自己堂堂正正，很多事別人就是不理解�，F(xiàn)在，我不管走到哪里，大伙都笑著和我打招呼�！标愔椅湔f。

　　記者手記

　　在后陳，所聞所睹，很容易讓人想起另一個著名的村莊——安徽小崗。1978年一個干冷的寒夜，小崗18戶農(nóng)民秘密決定把地分了，單干……當(dāng)年這大逆不道的舉動，稍后即被中國農(nóng)業(yè)問題權(quán)威杜潤生喻為“推動制度變遷的力量”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遂成中國基本國策。

　　不管中國遇到什么困難，要解決什么問題，首先自發(fā)應(yīng)對的，總是身在其中的實(shí)踐者。但正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁所說，真正有挑戰(zhàn)性的，是這些分散的、自發(fā)的、零碎的努力如何匯聚起來，集中成為政策和制度。否則，底層自發(fā)的改革常常自生自滅，難以成為制度變革的偉大力量。

　　因此，在后陳村出于村莊治理的需要而催生出了這一制度后，武義縣委的重視和推動就顯得尤為幸運(yùn)和重要。而隨后來自高層對其的進(jìn)一步肯定，終于讓“后陳經(jīng)驗(yàn)”這朵民主之花開遍了中國大地。

　　什么是改革？某種意義上來說，改革就是把能解決問題的辦法合法化。后陳村的故事，也因此蘊(yùn)含了這個國家生生不息的內(nèi)在邏輯和力量源泉。（浙江在線記者 何晟 李曉鵬 黃葆青）