治國理政新思想新實(shí)踐：深入推進(jìn)高考招生制度改革

　　【治國理政新思想新實(shí)踐】

　　考試招生制度改革作為教育綜合改革的突破口，受到黨和國家高度重視，也為社會(huì)各界和人民群眾所廣泛關(guān)注和熱切期盼。2014年9月，在《教育規(guī)劃綱要》確定考試招生制度改革的總體目標(biāo)后，又在歷時(shí)兩年的系統(tǒng)調(diào)研和廣集民意基礎(chǔ)上，經(jīng)習(xí)近平總書記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局審議，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），開啟了考試招生制度改革的新航程。

　　高考(精品課)招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重和成敗所系。高考改革是關(guān)系千百萬學(xué)生及其家庭切身利益的高利害改革，是涉及諸多環(huán)節(jié)和參與者、存在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)改革，是需要平衡公平與選優(yōu)、基礎(chǔ)教育與高等教育、考生與學(xué)校等諸多關(guān)系的高難度改革。不僅需要攻堅(jiān)克難的膽識(shí)，沖破各種阻力，積極而堅(jiān)定地推進(jìn)改革，更需要如履薄冰的謹(jǐn)慎和多謀善斷的智慧，審慎而穩(wěn)健地設(shè)計(jì)實(shí)施路徑和策略。

　　《實(shí)施意見》既進(jìn)行了頂層的制度設(shè)計(jì)，又規(guī)定了試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的改革步驟�！秾�(shí)施意見》頒布以來，高考改革按照既定部署，在多個(gè)層面和領(lǐng)域有序開展。全國各省、直轄市、自治區(qū)先后頒布了本地區(qū)改革方案，上海、浙江兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)今年將有第一批學(xué)生按新方案進(jìn)行高考，其他各省將分批進(jìn)入方案實(shí)施。在此期間，教育部發(fā)布了減少獎(jiǎng)勵(lì)性加分、完善扶持性加分，自主招生學(xué)校在高考后測(cè)試招生等文件，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，發(fā)布了高中學(xué)業(yè)水平考試指導(dǎo)意見、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見等文件，部分省、市啟動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，為建立和完善教育綜合評(píng)價(jià)制度進(jìn)行探索。高考改革正在朝著“打破堅(jiān)冰，開通航道”的方向前進(jìn)，開局良好，進(jìn)展順利。但是，這次高考改革涉及范圍之廣、改革力度之大，都是前所未有的，它不僅是一次考試招生制度的系統(tǒng)性改革，也將成為高中教育、職業(yè)教育、高等教育綜合改革的助推器。

　　上海、浙江的試點(diǎn)是改革總體規(guī)劃中重要而關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于破解改革的難題，探索建立新的制度，具有先行和示范作用。試點(diǎn)的進(jìn)展是平穩(wěn)的，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期要求，并積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年6月第一批試點(diǎn)年級(jí)的學(xué)生將參加必考科目考試，這項(xiàng)改革將完成從設(shè)計(jì)到實(shí)施的第一輪實(shí)踐。從改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，要特別注重改革的系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性，精心組織，務(wù)求實(shí)效。

　　第一，把握改革的系統(tǒng)性，把考試改革和招生改革作為密不可分的整體，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排。就考試而言，從過去只有全國一次統(tǒng)考，到有高職高專與普通本科相對(duì)分開的分類考試，有自主招生學(xué)校高考后的測(cè)評(píng)，有高中學(xué)業(yè)水平考試，有實(shí)行秋季和春季兩次考試，外語(課程)聽力實(shí)行兩次考試。如何合理安排，特別是如何盡可能做到既增加學(xué)生選擇的機(jī)會(huì)，又不人為地加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)，或造成教學(xué)安排的碎片化，需要以系統(tǒng)的思維和方法，進(jìn)行模擬試驗(yàn)，選優(yōu)設(shè)計(jì)。就招生而言，從過去的分批次、分段錄取，到逐步取消批次，按照“兩依據(jù)、一參考”，按專業(yè)（類）錄取，這勢(shì)必要求增加學(xué)校與學(xué)生雙向選擇，從而改變學(xué)校招生的程序和組織架構(gòu)。這也需要從學(xué)生填報(bào)志愿、檔案投放、學(xué)校選招直到學(xué)校發(fā)放正式錄取通知，諸多環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)緊扣，并有備選方案，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間多次雙向選擇，學(xué)生選到喜歡和合適的專業(yè)與學(xué)校、學(xué)校招到合適和滿意的學(xué)生。

　　第二，注重改革的綜合性，使高考改革與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的改革互動(dòng)貫通，推動(dòng)綜合改革。從試點(diǎn)調(diào)研情況看，高考改革對(duì)現(xiàn)行的高中教育模式的影響是明顯的，尤其是選考科目由學(xué)生與學(xué)校雙向選擇，必然會(huì)產(chǎn)生選考科目的多種組合，走班制、小班教學(xué)會(huì)改變現(xiàn)行的教學(xué)模式，也要求教師的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與之對(duì)應(yīng)，教室與教學(xué)設(shè)施相應(yīng)調(diào)整；學(xué)生按專業(yè)（類）填報(bào)志愿，高校按專業(yè)（類）招生，學(xué)生與學(xué)校之間的雙向選擇，對(duì)高中學(xué)校的生涯教育與指導(dǎo)提出了更新更高的要求。這些都要求推動(dòng)高中教育多樣化發(fā)展。職業(yè)教育面對(duì)通過不同考試和招生方式入學(xué)的學(xué)生，如何加強(qiáng)科學(xué)文化教育，特別是強(qiáng)化技能教育與培養(yǎng)；高等學(xué)校如何加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，辦出學(xué)校特色，等等，都是伴隨高考改革需要回答的問題。

　　第三，重視改革的專業(yè)性，以專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，解決實(shí)踐操作過程中的公平、選優(yōu)、科學(xué)性等難題。高考招生具有較強(qiáng)專業(yè)性，例如：考試命題的質(zhì)量，包括命題的依據(jù)、難易度，特別是如何測(cè)試學(xué)生的思維能力和知識(shí)應(yīng)用能力等；不同選考科目的難易度和權(quán)重；考試成績的呈現(xiàn)等。高校招生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、招生章程和程序的制定、招生人員的遴選和培訓(xùn)、爭端的協(xié)商和仲裁等。這些都需要專業(yè)性的機(jī)構(gòu)、人員和途徑，逐步探索完善，妥善解決。因此，考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)、教育測(cè)量評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐問題的研究、教育測(cè)量的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，應(yīng)該納入改革的重要議程。

　　第四，強(qiáng)化改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，兼顧不同地區(qū)、不同人群的利益，把握改革的時(shí)機(jī)和內(nèi)部外部條件，因地制宜，積極而穩(wěn)步地推進(jìn)改革。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，配套解決高中教師編制、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招生增加的經(jīng)費(fèi)、多次考試安全等方面問題；要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，確保學(xué)生的選擇權(quán)和高校招生自主權(quán)，完善政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督制度；要采取多種政策和扶持舉措，逐步增加人口大省和貧困地區(qū)高水平大學(xué)的招生名額，逐步完善非戶籍人口子女在學(xué)籍地高考的政策。改革對(duì)于不同群體利益的影響是會(huì)不同的，如選考科目多樣選擇與農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、自主招生學(xué)校加試中的面試、全面評(píng)價(jià)中的非學(xué)業(yè)成績的才藝和能力評(píng)價(jià)，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生會(huì)處于不利地位，除了要研究多樣的測(cè)評(píng)考核方法，還需要采取必要的補(bǔ)償政策。政府要強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)職能，滿足各方利益群體合理合法的利益訴求。這些需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)中，有些只靠教育部門是無法調(diào)動(dòng)多方面的資源，需要國家進(jìn)行多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件、合力推進(jìn)。

　　應(yīng)該看到，在改革取得重大突破的同時(shí)，由于應(yīng)試教育慣性作用，一些地方、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)習(xí)慣于用應(yīng)試教育的辦法，應(yīng)對(duì)新高考改革中遇到的新問題，出現(xiàn)了新的應(yīng)試教育苗頭。如：有些學(xué)校按照考試時(shí)間，安排教學(xué)計(jì)劃，出現(xiàn)教學(xué)碎片化現(xiàn)象。有些校外社會(huì)機(jī)構(gòu)按應(yīng)試和錄取機(jī)會(huì)，輔導(dǎo)學(xué)生選課、選專業(yè)為應(yīng)試做準(zhǔn)備。這些事實(shí)雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻是改革的阻力，可能影響改革的正確走向，更說明了這項(xiàng)改革的艱巨性和復(fù)雜性，值得引起高度重視。

　　改革需要形成倒逼機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。從上海、浙江改革試點(diǎn)的實(shí)踐可以看到，考試招生制度改革，對(duì)于基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的改革正在產(chǎn)生促進(jìn)和倒逼的作用。例如：高中學(xué)生和高校在選考科目上的雙向選擇，實(shí)際上形成了倒逼機(jī)制，使早就提倡而難以落實(shí)的小班制、走班制、選課制成為普遍推行的教學(xué)形式，并進(jìn)而為推進(jìn)高中教育多樣化創(chuàng)造條件。高等學(xué)校推行專業(yè)大類招生，對(duì)于高等教育專業(yè)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至人才培養(yǎng)模式改革也將產(chǎn)生推進(jìn)作用。職業(yè)教育分類考試招生辦法的實(shí)施，也促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校能夠招收合適的學(xué)生，培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)需求的人才。專業(yè)化的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度改革，將促進(jìn)政府治理體系管辦評(píng)分離的改革。這種改革的倒逼機(jī)制也同樣表現(xiàn)在教育技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，對(duì)教與學(xué)的方式乃至人才培養(yǎng)模式所引發(fā)的深刻變革。因此，倒逼機(jī)制是打破傳統(tǒng)教育模式對(duì)改革所產(chǎn)生的慣性阻力的有效動(dòng)力。

　　解決改革中出現(xiàn)的問題，要靠引導(dǎo)地方和基層用改革的精神、改革的思維、改革的辦法去克服困難，保證改革的目標(biāo)真正如期實(shí)現(xiàn)。要使改革的頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處，必須排除各種阻力和干擾，把各種形式的偏離改革方向的不良傾向扼制在萌芽狀態(tài)。國家頂層制度設(shè)計(jì)為改革提供了施工藍(lán)圖，改革的深入推進(jìn)，還需要按照“試點(diǎn)先行，分批推進(jìn)；先易后難，逐步到位；因地制宜，同中有異”的路徑，扎實(shí)穩(wěn)妥的組織實(shí)施，才能最終把改革目標(biāo)落到實(shí)處。

　　（作者：談松華 系國家教育咨詢委員會(huì)考試招生制度改革組組長、教育部國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會(huì)副主任）