甘肅省臨夏州康樂縣上灣鄉(xiāng)馬巴村精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實：“精準(zhǔn)”激活一盤棋

　　上圖：馬巴村對建檔立卡貧困戶開展一戶一人一技能勞務(wù)技能培訓(xùn)，以此實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。黎元軍攝 下圖：馬巴村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了廣大群眾行路難、上學(xué)難、吃水難等問題。圖為煥然一新的馬巴村。黎元軍攝

　　甘肅省臨夏回族自治州是國家六盤山集中連片特困片區(qū)重點(diǎn)扶貧地區(qū)，也是甘肅省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，而上灣鄉(xiāng)馬巴村曾是臨夏州康樂縣最貧困的村之一。這幾年的精準(zhǔn)扶貧，讓這個村子滿盤皆活，發(fā)生了巨大的變化：2013年，馬巴村12個合作社、303戶群眾中有貧困戶130戶、貧困人口574人，貧困率42%；2016年，全村120戶、532人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口可支配收入由2570元提高到3780元。

　　精準(zhǔn)識別，一碗水端平

　　步入馬巴村，只見寬敞的水泥路延伸到家家戶戶的房前屋后，新修的文化廣場上設(shè)施齊全，孩子們正在嬉鬧，村民們跳著廣場舞，一派祥和景象�！叭舨皇蔷珳�(zhǔn)扶貧，我們村再過10年也不會發(fā)展到現(xiàn)在這個樣子。”指著村務(wù)公開欄里一張張村容村貌的新舊對比照片，馬巴村黨支部書記蘇育民說。

　　摸清窮底是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。自2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役在康樂縣全面打響以來，馬巴村就把準(zhǔn)確識別扶貧對象看作是決定扶貧成敗的關(guān)鍵，在對貧困人口精準(zhǔn)識別上，下了大力氣。

　　“我們在嚴(yán)格按照省州‘一核二看三比四評五公開’原則進(jìn)行識別的同時，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用。在精準(zhǔn)識別中，許多黨員主動讓出名額，為群眾樹立了榜樣。”上灣鄉(xiāng)黨委書記白少云說，2013年12月，馬巴村4社的入戶干部和村民代表在確定精準(zhǔn)扶貧戶名單時，發(fā)生了這樣一件事：當(dāng)念到村民蘇孝賢時，村民代表蘇廣明當(dāng)即提出了不同意見，他認(rèn)為村民韓新才家庭情況和蘇孝賢相似，但韓新才還供養(yǎng)著一個大學(xué)生，家庭狀況更困難，選韓新才更合適。

　　大家都認(rèn)為蘇廣明說得在理。這時，韓新才卻主動站出來，稱自己是一名共產(chǎn)黨員，況且又有一門手藝，一再堅持把蘇孝賢納入精準(zhǔn)扶貧戶名單。

　　在貧困戶識別上，馬巴村的做法是：先由貧困農(nóng)戶提出申請，再由駐村工作隊隊員和包村鄉(xiāng)干部核實農(nóng)戶收支狀況，入戶查看家庭生產(chǎn)生活條件，然后比收入、比住房、比財產(chǎn)狀況，社初評、村兩委審核、村民代表決議后，在村上進(jìn)行張榜公示；公示5個工作日后，上報鄉(xiāng)政府審核；鄉(xiāng)政府批復(fù)后，在村上進(jìn)行二次公示，最終確認(rèn)建檔立卡貧困戶。

　　在此基礎(chǔ)上，為把貧困對象定得更準(zhǔn)，馬巴村先后開展了兩次“回頭看”，重點(diǎn)對建檔立卡戶有無財政供養(yǎng)人員、有無經(jīng)商辦企業(yè)、有無私家車、有無購買商品房等情況逐項進(jìn)行清查和復(fù)查。

　　“確定貧困對象，鄉(xiāng)上、村上的干部們一碗水端得平著呢！”村民們都說。

　　按方抓藥，群眾說了算

　　長期以來，受諸多因素影響，馬巴村群眾生活十分困難，自我發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢。如何讓一個底子薄的窮山村徹底甩掉“窮帽子”？

　　在精準(zhǔn)扶貧入戶調(diào)查過程中，駐村幫扶工作隊和鄉(xiāng)村干部緊盯建檔立卡貧困戶找“病因”，對91戶缺資金、19戶缺技術(shù)、7戶缺勞力、13戶因病致貧戶，分門別類開出了“藥方”。

　　“朱小龍，全家5口人，耕地6.7畝；主要致貧原因：缺資金。發(fā)展意愿：畜牧養(yǎng)殖�！边@是記者在馬巴村12社精準(zhǔn)扶貧戶朱小龍家的《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)貧困農(nóng)戶三本賬》上看到的內(nèi)容。

　　朱小龍以前是一位養(yǎng)殖能手，后來因家中貧困，他不得已賣掉了自己養(yǎng)的牛。自從被納入精準(zhǔn)扶貧戶后，針對他的發(fā)展意愿，縣上在2015年給他補(bǔ)助資金1萬元，幫他修建了新的牛棚，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款3萬元，憑借這筆貸款，他買了兩頭西門達(dá)爾牛犢�！斑@兩頭牛犢被我照顧得相當(dāng)好，估計今年8月份就能再生兩頭牛犢，一頭能賣5000塊！”朱小龍告訴記者。

　　談起3年前的生活，8社精準(zhǔn)扶貧戶蘇瑞宗皺緊了眉頭。他家3口人的生活全靠10畝山地過活，一年下來，也就剛夠維持生活，再加上供兩個孩子讀書，這個47歲的男人真快要被生活壓垮了。

　　蘇瑞宗被確定為精準(zhǔn)扶貧戶后，幫扶干部為他量身定制了瓦工技能培訓(xùn)，勤奮好學(xué)的他一個月就順利拿到瓦工技能培訓(xùn)合格證。外出打工半年，他就掙到了2.4萬元�；氐郊液�，他又把村里的閑散戶組織起來，成立了一個小工程隊，田間地頭的“泥腿子”變成了包工頭：“要是沒有精準(zhǔn)扶貧，我這一輩子就這么苦到頭了！”

　　這樣的例子在馬巴村舉不勝舉�！白屓罕娬f了算、按群眾意愿辦�！瘪R巴村在精準(zhǔn)扶貧工作中把中央、省州的政策舉措與地方實際結(jié)合起來，按照全省精準(zhǔn)扶貧“1+17”意見方案，針對不同貧困農(nóng)戶和人員，采取百姓“點(diǎn)菜”、政府“端菜”的方式，根據(jù)貧困農(nóng)戶的現(xiàn)狀、致富意愿、致富能力等個體差異，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。對因病致貧的貧困戶，逐一跟蹤進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療報銷、大病醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助，推進(jìn)健康扶貧工程；對缺技術(shù)的貧困戶，加強(qiáng)挖掘機(jī)技能、種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)；對缺發(fā)展資金的130戶貧困戶，審核發(fā)放免抵押、免擔(dān)保、3年期、全貼息的精準(zhǔn)扶貧專項貸款520萬元，貧困戶新修養(yǎng)殖暖棚65座，全村大牲畜存欄96頭（匹），羊存欄910只，豬存欄280頭。同時，投入73.2萬元資金對61戶貧困群眾的住房進(jìn)行一次性改造，投入資金49萬元對無自建能力的14戶貧困群眾由企業(yè)幫建。做到了政策落實和幫扶措施的無縫對接，幫扶措施與貧困戶和家庭成員具體狀況的無縫對接。

　　夯實基礎(chǔ)，舊貌換新顏

　　“兩年前，我們村絕大多數(shù)群眾住的都是破舊不堪的土房子，有的房屋隨時都有倒塌的危險。”蘇育民介紹，隨著這兩年精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)，全村98%的群眾新建了住房，37戶群眾蓋起了二層樓房，實現(xiàn)了整村穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4900元，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3780元。

　　曾經(jīng)，制約馬巴村發(fā)展最大的“硬傷”是基礎(chǔ)設(shè)施落后，行路、住房、飲水等困難突出。對此，村里將改善基礎(chǔ)設(shè)施作為“一號工程”來抓，近年來，共投入32萬元修建便民橋4座，投入49萬元硬化村社道路3.5公里，投入20萬元對2公里通社道路進(jìn)行了拓寬改造和鋪沙，全村通社道路全部貫通，徹底解決了行路難的問題；爭取“一事一議”財政獎補(bǔ)項目，硬化入戶巷道2.7萬平方米，將致富路修到群眾家門口；共投入100萬元新建了標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和村小學(xué)各一所，解決了孩子們上學(xué)難的問題；投入50萬元修建村文化廣場一個，配備健身器材10套，豐富了群眾的文化娛樂活動；組織群眾從麻山峽挖通自來水，解決了群眾吃水難問題。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，馬巴村按照生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境改善等類型，一社一規(guī)劃、一戶一設(shè)計，高質(zhì)量、精細(xì)化編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和分年度工作計劃，高起點(diǎn)謀劃部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石，依村就勢，因戶施策，充分利用廢舊瓦片、河道石頭、枯干樹枝精細(xì)打造。

　　產(chǎn)業(yè)支撐，戶戶富起來

　　9社精準(zhǔn)扶貧戶姚風(fēng)成家中有6口人，8畝山地。家中老人年事已高，體弱多病，兩個孩子還在讀書。“老的老，小的小，誰都不愿過窮日子，看到別人家種當(dāng)歸掙了不少錢，我也想種，可一畝當(dāng)歸的本錢就得2000多元，種不起！”姚風(fēng)成說。

　　2010年，村里61戶群眾入股成立了臨夏州首家股份制園林企業(yè)——康樂縣健民園林股份有限公司，在大洼山栽植云杉、速生柳、祁連圓柏等各類苗木2100畝、54萬株，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。可是后來由于經(jīng)營不善，公司關(guān)門倒閉。2013年，精準(zhǔn)扶貧工作啟動后，康樂縣針對馬巴村屬二陰地區(qū)，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林這一實際，注資50萬元，發(fā)動群眾入股10多萬元，成立了馬巴村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，以村民互助的形式解決富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難。2015年，村里又先后成立了當(dāng)歸種植農(nóng)民專業(yè)合作社、高原樹莓種植農(nóng)民專業(yè)合作社，分別吸納社員150戶和130戶。

　　姚風(fēng)成憑借4萬元精準(zhǔn)扶貧貸款，試種了6畝當(dāng)歸，當(dāng)年就實現(xiàn)純收入2.4萬元。2016年，他又流轉(zhuǎn)了10畝地，全部種上了當(dāng)歸，當(dāng)年收益6萬多元。本是貧困戶的他，一躍成了村里的富裕戶�！敖衲晔袌龊茫�我準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)10畝地！”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民收入的“總開關(guān)”，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，增收工作是不可能持續(xù)的�！艾F(xiàn)在我們村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，下一步將搶抓縣上旅游扶貧大通道建設(shè)的機(jī)遇，依托大洼山和馬巴水庫獨(dú)特的資源優(yōu)勢，修建集休閑、旅游、垂釣、餐飲、娛樂為一體的4家農(nóng)家樂，助推全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！碧K育民說。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李琛奇 通訊員 馬 龍）