精準(zhǔn)扶貧到根上 貧困群眾得實(shí)惠

　　編者按：民生發(fā)展水平，是全面小康的決定性因素，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是最直觀的感受。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，帶領(lǐng)全國(guó)人民爬坡過(guò)坎、埋頭苦干，在民生發(fā)展方面取得巨大成就�！吧�，快馬加鞭未下鞍”，深化改革，穩(wěn)步向前；“驚回首，離天三尺三”，民生改善，人民更有獲得感。人民網(wǎng)陸續(xù)推出“五年民生大數(shù)據(jù)”系列特稿，展示近五年的民生“硬”數(shù)據(jù)，敬請(qǐng)關(guān)注。

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　　黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)全面告捷，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響。

　　2013-2017年，這5年我國(guó)約6600萬(wàn)人將要脫貧。貧困發(fā)生率從10.2%下降到4.5%�！霸瓉�(lái)靠吃野菜填肚子，現(xiàn)在頓頓都有油水！”“去年，家里各種收入有7萬(wàn)多塊錢(qián)，人均差不多8000多塊。”“今年手頭寬松了！”“看來(lái)今年過(guò)了個(gè)‘肥年’啊！”……

　　今年春節(jié)，從云南鎮(zhèn)雄，到西藏日喀則，從河北灤平，到湖南張家界，無(wú)數(shù)走出貧困的村民喜悅溢于言表，充滿(mǎn)脫貧后的歡欣。

　　2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。今年兩會(huì)，習(xí)近平參加四川代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。

　　8900萬(wàn)貧困人口建檔立卡

　　精準(zhǔn)扶貧 “準(zhǔn)”字當(dāng)頭

　　“這個(gè)袋子，我能不能自己留著�。俊苯衲甏汗�(jié)，山西吉家崗村剛剛脫貧的村民趙二定一手拿著剛買(mǎi)的春聯(lián)，一手拽著扶貧袋子，小心翼翼地問(wèn)。

　　趙二定舍不得的“袋子”，山西吉家崗村的貧困戶(hù)人手一個(gè)，里面詳細(xì)收錄著貧困戶(hù)的收入情況、入戶(hù)幫扶訪談?dòng)涗浛ā⒓径裙ぷ髋_(tái)賬、項(xiàng)目帶動(dòng)協(xié)議書(shū)等。而項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，就是村干部為貧困戶(hù)量身打造的“脫貧計(jì)劃”�！熬�確到每戶(hù)每個(gè)人，量身打造幫扶措施”，吉家崗村第一書(shū)記尹福順說(shuō)。

　　2013年，習(xí)近平在湘西考察時(shí)，這樣強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。

　　五年來(lái)，越來(lái)越多的貧困村民找到了脫貧致富的好路子。在貴州遵義，花茂村把全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族工藝、美麗鄉(xiāng)愁巧妙糅合，走出了一條精準(zhǔn)脫貧的新路，昔日偏僻荒茅地，如今變身“美田園”；在河南開(kāi)封，尉氏縣打造蘋(píng)果、大桃、烏克蘭大櫻桃等果樹(shù)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)畝收入5000元以上，“貧困戶(hù)”轉(zhuǎn)身變成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戶(hù)”。

　　之前的扶貧，瞄準(zhǔn)對(duì)象不夠精準(zhǔn)，針對(duì)性不夠強(qiáng)，一定程度上存在“漫灌”，比較粗放低效。十八大以后，我國(guó)開(kāi)啟了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新征程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

　　2015年，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策。

　　針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)存在的貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。2014年，中央下決心完成全國(guó)貧困戶(hù)的建檔立卡工作，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問(wèn)題。2015年，我國(guó)8900多萬(wàn)全部建檔。2016年，全國(guó)選派18.8萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔(dān)任第一書(shū)記，提升帶動(dòng)群眾脫貧能力，扶貧精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。這也有了山西吉家崗村民趙二定舍不得的“袋子”。

　　貫徹著“精準(zhǔn)扶貧”的精神，2016年，吉家崗扶貧工作做得村風(fēng)生水起的�！凹�祥港灣”農(nóng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)門(mén)迎客，村里100千瓦級(jí)光伏電站扶貧兜底，整村脫貧目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。趙二定也從懷疑“扶貧”，變成信任“扶貧”，叫好“扶貧”。

　　2017年春節(jié)前夕，趙二定也脫離貧困，看著自己被摘下的精準(zhǔn)扶貧的小口袋，他心里既高興又害怕。村干部看出了他的心思，一把摟住趙二定的肩膀：“你放心吧，就算脫了貧，該扶的還接著扶！”

　　安貧先安居

　　千里來(lái)尋故地，舊貌變新顏

　　不同于趙二定的忐忑，家住江西省井岡山市新城鎮(zhèn)新城村的關(guān)志文今年特別高興——家里蓋了一棟三層樓房。從前，因?yàn)楦改付忌砘細(xì)埣�，關(guān)志文一家人只能蝸居在四面漏風(fēng)的土坯房里，每到下雨，全家人還要搬出所有的鍋碗瓢盆來(lái)“接漏”。這令關(guān)志文苦惱不已，卻又無(wú)計(jì)可施。

　　2016年2月，習(xí)近平來(lái)到井岡山，他說(shuō)，“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶(hù)施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。”

　　落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，就要打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平走后，關(guān)志文一家的生活發(fā)生了翻天覆地的變化：不僅家庭年收入超過(guò)了2萬(wàn)元，在村委會(huì)的關(guān)心下，關(guān)志文一家還提前實(shí)現(xiàn)了新房夢(mèng)，關(guān)志文一家的生活困難徹底得到解決。

　　“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，幫助扶貧對(duì)象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實(shí)施精準(zhǔn)改善條件扶貧。將貧困戶(hù)納入農(nóng)村住房保障體系，加快農(nóng)村危舊房改造，解決農(nóng)村貧困群眾的安居問(wèn)題。”江西省委書(shū)記鹿心社在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文時(shí)，這樣解讀精準(zhǔn)扶貧。

　　千里來(lái)尋故地，舊貌變新顏。經(jīng)第三方評(píng)估確認(rèn)，2017年初，江西省井岡山市脫貧之戰(zhàn)告捷。通過(guò)拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建四種模式，井岡山市包括所有貧困群眾在內(nèi)的6708戶(hù)群眾的住房條件都得到改善。村民們利用改善后的住房辦起了農(nóng)家樂(lè)，手里的“票子”多了起來(lái)。

　　2012年至2016年，我國(guó)每年農(nóng)村脫貧人口分別為1650萬(wàn)、1232萬(wàn)、1442萬(wàn)、1240萬(wàn)。2017年，我國(guó)將再實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)人脫貧的目標(biāo)。

　　習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　“如果我們能從中國(guó)的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個(gè)中國(guó)奇跡，那么甚至可以說(shuō)，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類(lèi)走出貧困。”美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》如此評(píng)論中國(guó)的脫貧工作。

　　看到村里粉刷干凈的墻，平坦的水泥路和新安裝的明亮的路燈，關(guān)志文心里格外感慨。曾經(jīng)，考上大學(xué)的他曾下定決心離開(kāi)山村，脫離貧困。如今，他對(duì)記者說(shuō)，“畢業(yè)后準(zhǔn)備回來(lái)，照顧父母，參與建設(shè)，讓家鄉(xiāng)變得更美好。”

　　從“輸血”到“造血”

　　不如授人以魚(yú)不如授人以漁

　　“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”，2012年習(xí)近平在河北阜平考察時(shí)這樣說(shuō)。五年來(lái)，中央和地方政府不斷努力，從“輸血”變?yōu)椤霸煅�”，讓貧困地區(qū)擁有脫貧的能力。

　　在河北阜平的駱駝灣村，70歲的老漢孫振澤新近向銀行申請(qǐng)了10萬(wàn)元貸款——蓋農(nóng)家樂(lè)。從前，孫振澤所在駱駝灣，是個(gè)特困村。村里總共608口人，有428人是貧困人口。當(dāng)?shù)厝丝畤@：“山高溝深龍泉關(guān)，亂石灘里掙錢(qián)難。”

　　2012年12月，習(xí)近平來(lái)到駱駝灣，看望慰問(wèn)困難群眾。之后，縣里明確發(fā)展定位，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10項(xiàng)重點(diǎn)工作。村干部精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)現(xiàn)駱駝灣西接五臺(tái)山，東鄰天橋瀑，中有明長(zhǎng)城，農(nóng)民蓋新房，開(kāi)“農(nóng)家樂(lè)”，一定能致富。

　　為鼓勵(lì)村民致富，駱駝灣搭起優(yōu)惠政策�！斑@么好的政策，不加油干，對(duì)不起總書(shū)記！”于是，他貸款10萬(wàn)元，建起了小樓，成了村里的“農(nóng)家樂(lè)示范戶(hù)”，走上了致富路。

　　“最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，變要我發(fā)展為我要發(fā)展”，習(xí)近平在云南省考察工作時(shí)這樣說(shuō)。調(diào)動(dòng)群眾的積極性，就不能讓“缺資金”“貸款難”，成為阻礙貧困戶(hù)脫貧致富的“攔路虎”。

　　十八大以來(lái)，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際，不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段：青海實(shí)施利用扶貧風(fēng)險(xiǎn)資金撬動(dòng)10倍銀行貸款，助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；吉林省保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題；西藏創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“馬背銀行”“摩托車(chē)銀行”“汽車(chē)銀行”。

　　各大金融機(jī)構(gòu)也紛紛加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)門(mén)成立扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)部；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)貧困縣單獨(dú)安排信貸計(jì)劃；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與地方政府合作開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　2014年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，扶貧小額信貸一經(jīng)推出，就受到普遍歡迎，發(fā)展迅速。到2016年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，全國(guó)共有740萬(wàn)貧困戶(hù)受益。

　　現(xiàn)在，越來(lái)越多的村民通過(guò)貸款，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，成功“造血”，創(chuàng)業(yè)致富，脫掉貧困的帽子。去年，駱駝灣的孫振澤又申請(qǐng)到3萬(wàn)元扶持資金。他承包200畝荒山種連翹、天麻，帶領(lǐng)全村種起了藥材，“一季下來(lái)能掙4000多元”！貧困了一輩子的老孫頭，自己也沒(méi)有想到，自己70歲了竟然成了致富帶頭人。

　　2016年底，駱駝灣村313人脫貧，貧困人口僅剩115人。聽(tīng)到這個(gè)消息，孫振澤寫(xiě)下一副對(duì)聯(lián)：“舉國(guó)同慶社會(huì)好，日月同輝天地美。橫批：不忘黨恩！”