最高法副院長：不辦案的干部要強(qiáng)制退出員額

　　在過去的一年,司法改革問題繼續(xù)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。自2014年我國司法體制改革正式啟動后,如今已過去兩年多。當(dāng)前司法改革的進(jìn)展如何?2017年會有哪些改革重點(diǎn)?北京青年報記者采訪了從最高法、省級高院、省級檢察院到基層法院的法檢人,他們分別是最高人民法院副院長李少平、北京市高級人民法院原院長慕平、江蘇省人民檢察院原檢察長徐安、河南寶豐縣人民法院副院長朱正栩,對熱點(diǎn)問題一一進(jìn)行了解答。

　　全國人大代表、最高人民法院副院長李少平:

　　“將設(shè)定院庭長辦案的數(shù)量底線”

　　談司改工作

　　今年上半年全部完成員額法官選任

　　北青報:2017年司法改革工作重點(diǎn)有哪些?

　　李少平:今年司改工作的總體考慮,是全面推開以司法責(zé)任制改革為核心的基礎(chǔ)性改革。今年上半年,最高法和地方各級法院將全部完成員額法官選任工作,并嚴(yán)格按照司法責(zé)任制改革要求,實行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。到今年底,將初步建成權(quán)責(zé)明晰、符合規(guī)律、監(jiān)督有序、保障有力的中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系。

　　將研究制定加強(qiáng)院庭長辦理案件工作的指導(dǎo)意見,細(xì)化落實法官懲戒配套辦法,健全完善法官和審判輔助人員業(yè)績考評體系,配套建立法官員額退出機(jī)制。建立聘用制書記員管理制度,確保審判輔助人員盡快增補(bǔ)到位。

　　推動落實法官單獨(dú)職務(wù)序列和法院人員工資制度改革。另外,還有設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、出臺審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點(diǎn)方案、完善行政強(qiáng)制措施司法監(jiān)督制度等。

　　談法官履職

　　不辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)制退出員額

　　北青報:您也提到了“法官員額退出機(jī)制”,對于入額后不辦案的法官會有哪些措施?

　　李少平:我們將配合中央有關(guān)部門,抓緊出臺有針對性的指導(dǎo)意見,對入額法官遴選標(biāo)準(zhǔn)、院庭長辦案比例、員額退出機(jī)制提出要求。已完成首批員額法官選任的省份,要健全完善省級統(tǒng)籌、科學(xué)調(diào)配和動態(tài)退出機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和整改打折扣、搞變通的苗頭性問題,為完善員額制改革后續(xù)配套措施奠定基礎(chǔ)。

　　對只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違規(guī)懲戒問責(zé)的法官,要及時退出員額。還將設(shè)定院庭長辦案的數(shù)量底線,切實讓院庭長真辦案、多辦案、辦大案,對于不辦案、偽辦案或辦案達(dá)不到要求的領(lǐng)導(dǎo)干部,要強(qiáng)制其退出員額。

　　北青報:在過去的一年發(fā)生了不少法官遇害的案件,今年將如何加強(qiáng)法官的履職保障?

　　李少平:當(dāng)前個別不法分子和社會暴徒對司法人員依法履職行為的干預(yù)和對人身財產(chǎn)安全的傷害,是對法治的阻撓和對法律的蔑視,必須依法嚴(yán)懲。2016年7月21日,中辦、國辦印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》,涵蓋了防止干預(yù)司法活動、規(guī)范責(zé)任追究和考核考評、加強(qiáng)履職安全保護(hù)等多個層面。2017年2月7日,最高法印發(fā)《人民法院落實〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉實施辦法》,是對規(guī)定的細(xì)化和落實。要實現(xiàn)對司法人員依法履職的有效保護(hù),必須嚴(yán)格落實《規(guī)定》和《辦法》的內(nèi)容。

　　談人案矛盾

　　推動建立全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺

　　北青報:司法改革以后,部分法院人案矛盾依舊突出,如何破解案多人少的矛盾?

　　李少平:人案矛盾已成為制約法院整體工作發(fā)展的短板。補(bǔ)齊這一短板,不能簡單寄希望于增加編制、人員,也不能一味靠加班加點(diǎn)來解決,而是要通過推進(jìn)司法責(zé)任制改革和繁簡分流機(jī)制改革,不斷優(yōu)化司法資源配置。

　　最高法將重點(diǎn)通過下述舉措破解人案矛盾。全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革,取消院庭長審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革,重點(diǎn)解決送達(dá)、保全等制約審判效率的主要問題。在確保審判輔助人員增補(bǔ)到位的同時,探索推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理和部分輔助事務(wù)的社會化、市場化進(jìn)程。

　　同時,推動建立全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺,推廣使用電子支付令;采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭,使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證;繼續(xù)推進(jìn)訴訟檔案電子化等。

　　全國人大代表、江蘇省檢察院原檢察長徐安:

　　“人員分類管理需進(jìn)一步落實”

　　談司法改革

　　“人員分類管理需進(jìn)一步落實”

　　北青報:司法體制改革目前進(jìn)展如何?哪些方面需要繼續(xù)深化?

　　徐安:法院、檢察院內(nèi)部的人員分類管理問題還需進(jìn)一步落實�，F(xiàn)在基層法院、檢察院比較薄弱,要進(jìn)一步夯實基層法院、檢察院,檢力、法官力量下沉,把基層的工作做好。在分類管理方面,解決員額制法官、員額制檢察官并非萬事大吉,還需要配套的檢察輔助人員,以及書記員的隊伍建設(shè)問題,司法行政人員也要各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　司法改革以后機(jī)構(gòu)的設(shè)置、辦案組織如何完善,怎么樣去考核法官、檢察官工作成效,司法責(zé)任制如何全面建立,這些問題都需要一一解決好。

　　北青報:最高法報告中說,2016年法院積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,確保刑事案件質(zhì)量。您對此如何看待?

　　徐安:以審判為中心的刑事訴訟制度改革不是只涉及法院一家,改革還需進(jìn)一步完善證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、訴訟程序等問題,強(qiáng)化這方面的監(jiān)督。公、檢、法三家相互制約相互配合。過去在有罪推定、懲治犯罪放在第一位的情況下,實行“以偵查為中心”,但現(xiàn)在國家法律指導(dǎo)思想發(fā)生了變化,現(xiàn)在是懲治犯罪與保護(hù)人權(quán)并重,堅持疑罪從無,必須要有證據(jù),這就需要“以審判為中心”,按照審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,如果偵查階段證據(jù)程序不完善,或者事實不清、證據(jù)不足,(案件)就不能成立。

　　談監(jiān)察體制改革

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)研究如何加強(qiáng)法律監(jiān)督

　　北青報:最高檢工作報告中提到,2017年將全面落實深化國家監(jiān)察體制改革要求。您如何看待監(jiān)察體制改革?

　　徐安:通過監(jiān)察委員會的設(shè)立,全方位覆蓋對公職人員的全面監(jiān)督,過去紀(jì)委主要是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督,監(jiān)察是對國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督,那企事業(yè)單位、高校人員誰管?好多都是管不到的,現(xiàn)在把這一塊完善了起來,凡是屬于公職人員的監(jiān)督全面覆蓋到位。

　　北青報:檢察院反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會,是否會削弱檢察院的權(quán)威?

　　徐安:檢察院從憲法和國家的定位上看,就是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),將來反貪、反瀆轉(zhuǎn)隸以后,檢察院法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的屬性并沒有改變。

　　對未來監(jiān)察委員會偵查的案件,檢察院在將來也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。針對職務(wù)犯罪案件,檢察院還是要履行好審查起訴的職能,只是職務(wù)犯罪的偵查轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會,檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用還需要強(qiáng)化。過去由于種種原因,檢察院對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、對民事商事的法律監(jiān)督這一塊是比較薄弱的,轉(zhuǎn)隸以后檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該好好研究,如何加強(qiáng)全方位的法律監(jiān)督工作。

　　談法官權(quán)益

　　“江蘇一名法官每年辦案近300起”

　　北青報:您怎么看待當(dāng)下發(fā)生的一些傷害法官、醫(yī)生的現(xiàn)象?

　　徐安:法官是公民正義的維護(hù)者,法官職業(yè)應(yīng)該受到尊重和敬仰,如果連法官的人身權(quán)益都得不到保障,社會實現(xiàn)公平正義就要打折扣�，F(xiàn)在出現(xiàn)傷害法官、醫(yī)生等問題,原因很多,這和整個國家歷史發(fā)展階段無法分開,由于發(fā)展速度快,造成了一些社會層面的問題需要消化和解決,社會矛盾集中在司法戰(zhàn)線、醫(yī)療戰(zhàn)線。

　　在江蘇,一個法官每年平均辦案將近300起,工作量很大。有些不是光憑法官之力就能完全化解,需要社會關(guān)注、共同解決,法官在前方需要承受很大的風(fēng)險。這些問題需要放在社會大環(huán)境中看待,需要社會治理創(chuàng)新,只給法官配警察不是治本之策,還需要多渠道分流矛盾,在全社會樹立法官的權(quán)威,維護(hù)法院的正確裁判等。

　　全國人大代表、北京市高院原院長慕平:

　　“案件繁簡分流要有新的措施”

　　談司法改革

　　“法官積極性和責(zé)任心增強(qiáng)了”

　　北青報:如何評價這段時間司法改革的成效?

　　慕平:去年司法改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展,改革的成效已初步顯現(xiàn)。去年一項核心任務(wù)是司法責(zé)任制的建立,主要解決四個問題:一個是把法官和輔助人員之間進(jìn)行了分工,使法官能夠從紛繁的事務(wù)性工作當(dāng)中解放出來,提高工作效率。另外建立了以法官為中心的新的審判運(yùn)行機(jī)制,從制度上落實了讓審理者裁判。第三是實行了法律單獨(dú)的職務(wù)序列,法官的待遇確實有了提高。第四建立了科學(xué)的懲戒機(jī)制,體現(xiàn)了要讓裁判者負(fù)責(zé),現(xiàn)在改革的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn),法官的積極性和責(zé)任心比以前增強(qiáng)了,審判的質(zhì)效和公信力也比以前提高了。

　　四中全會以后,整個國家在法制建設(shè)方面進(jìn)入一個非�？焖侔l(fā)展的階段,雖然推進(jìn)速度很快,但并不盲目和混亂,中央整個頂層設(shè)計比較周密,也符合當(dāng)前的實際需要。司法改革領(lǐng)域,可以說緊鑼密鼓,四中全會提出的司法改革任務(wù)大部分已經(jīng)落地,基礎(chǔ)性的改革在落實過程中,這對最后實現(xiàn)有中國特色社會主義司法體系起到重要的基礎(chǔ)性作用,司法改革的效果在初步體現(xiàn)。我相信隨著司法體制改革不斷深化和完善,改革的紅利會越來越多釋放。

　　談錯案大案

　　社會爭議較大案件應(yīng)避免過激言論

　　北青報:去年司法機(jī)關(guān)糾正了一些社會關(guān)注的錯案,對此作何評價?

　　慕平:這體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)精神,司法機(jī)關(guān)在復(fù)查過程中承受很大壓力,要面對家屬,也要面對原來案件的辦理機(jī)關(guān)和社會公眾的關(guān)注,改與不改、怎么改、以什么理由改,都是要承擔(dān)責(zé)任的,不僅現(xiàn)在要說明白,以后還要證明經(jīng)得住歷史的檢驗。可以說糾正這些錯案,體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)面對歷史遺留問題堅持有錯必糾的原則,維護(hù)了社會的公平和正義,有擔(dān)當(dāng)精神。

　　北青報:近期有一些典型案件在網(wǎng)上引起熱議,怎么看待這類個案對于法制建設(shè)的影響?

　　慕平:現(xiàn)在媒體信息發(fā)達(dá),個案審理得好,在社會上的影響更積極。但司法又是一個專業(yè)性、技術(shù)性、程序性非常強(qiáng)的工作,對社會爭議比較大的案件,什么時候發(fā)布、怎么議論,慢慢也應(yīng)該有一點(diǎn)秩序和共識,應(yīng)該避免網(wǎng)上有些過激的言論,不管是對當(dāng)事人還是法官、檢察官不當(dāng)?shù)难哉?有些都涉及到人身方面,這些都是對敏感案件報道和議論中應(yīng)該注意的,這樣才會有一個更好的氛圍。

　　談案件增多

　　解決案多人少靠加班增員不可持續(xù)

　　北青報:立案登記制改革后案件增多,如何解決?

　　慕平:近三年特別是立案登記制改革以后,案件持續(xù)增加,案多人少已經(jīng)是法院工作的一種常態(tài)。如果辦案的質(zhì)量下降,會造成惡性循環(huán),社會矛盾的化解能力會下降,司法的公信力會下降,干警的壓力會過大。因此有必要分析一下怎么才能保持良性運(yùn)行,靠大量加班和延長工時的做法肯定不可持續(xù),靠增加人員和待遇的效果也會逐漸遞減,只能堅定不移繼續(xù)深化改革,要在人員分類管理、案件繁簡分流、簡化辦案程序、開展訴前調(diào)解方面有新的措施和工作力度。

　　北青報:對加強(qiáng)法官權(quán)益保護(hù)方面有何建議?

　　慕平:進(jìn)一步加強(qiáng)對法官權(quán)益的保護(hù),要減輕法官的心理壓力。一是法官的人身安全問題,這方面已經(jīng)采取了一些措施。另一種侵害是對法官尊嚴(yán)、人格的侵犯,例如有的當(dāng)事人在法庭上、訴狀中、網(wǎng)絡(luò)上,甚至是大街上等公共場合誣蔑、貶損法官的人格,給法官心理造成很大的壓力。法官的職業(yè)是靠榮譽(yù)和權(quán)威來履職的,如果可以任由別人辱罵、詆毀,不受制裁,損害的不僅是法官,也是司法的權(quán)威性,去年有關(guān)部門相繼下發(fā)了加強(qiáng)對法官權(quán)益保護(hù)的文件,希望把這些要求進(jìn)一步細(xì)化,使它能夠落地。

　　全國人大代表、河南寶豐縣人民法院副院長朱正栩

　　“建議把擾亂秩序罪擴(kuò)大到整個訴訟中”

　　談權(quán)益保障

　　希望能把擾亂法庭秩序罪進(jìn)行修改

　　北青報:您連續(xù)多年參會都提到保護(hù)法官權(quán)益的問題,今年是否也有相關(guān)的建議?

　　朱正栩:今年關(guān)于這方面的建議是從立法層面上提出的,我建議把擾亂法庭秩序罪修改為擾亂訴訟秩序罪,規(guī)定對整個訴訟過程中依法進(jìn)行的活動都不容許被干擾。

　　因為擾亂法庭秩序罪目前更針對開庭這個環(huán)節(jié),但在基層辦案過程中,還有很多嚴(yán)重擾亂訴訟秩序的行為。比如說現(xiàn)在進(jìn)行的家事審判,很多不會開庭,主要是進(jìn)行調(diào)解。在這個過程中有電話或者短信威脅法官,甚至對法官和當(dāng)事人進(jìn)行人身傷害的情況出現(xiàn)。所以希望能把擾亂法庭秩序這個罪名進(jìn)行修改,擴(kuò)大到整個訴訟過程中。

　　北青報:去年一些傷害法官的案件,涉及的訴訟本身都是不太嚴(yán)重的民事類案件,為什么最后反而引起惡劣后果?

　　朱正栩:比如像婚姻家庭案件,當(dāng)事人因為婚姻受挫,可能就把這種情緒釋放到了對方當(dāng)事人或者法官身上。在這種社會轉(zhuǎn)型時期,當(dāng)事人自身可能在這個社會環(huán)境中受到挫折,矛盾更復(fù)雜。

　　北青報:是否擔(dān)心這種侵害法官權(quán)益的案件有愈演愈烈的趨勢?

　　朱正栩:實際上很多法官都有這種擔(dān)心,我提這個建議也在事前征求過很多人的意見,其中包括很多基層的法官。

　　談員額制改革

　　對這幾年業(yè)績的考核占比最大

　　北青報:去年河南省法院系統(tǒng)也開始員額制改革,您所在的法庭進(jìn)展怎么樣?

　　朱正栩:目前我所在的法庭入額的前期申請,選拔、考核和考試都已經(jīng)進(jìn)行完了,現(xiàn)在在等遴選委員會的最終確認(rèn)。我自己也參加了員額制的選拔,考試是其中一部分,還有對這幾年業(yè)績的考核,也就是所辦案件的數(shù)量和質(zhì)量,這部分占的比重最大。除此之外,還有對其他一些特殊獎勵的考慮。

　　北青報:近年來法院案件數(shù)量越來越多,隨著員額制的推行,有人擔(dān)心會加劇“案多人少”的情況。

　　朱正栩:按照制度的設(shè)計,將來這種工作模式會更加合理,這也是司改的大方向。這是一個團(tuán)隊模式的工作模式,法官從瑣碎的事務(wù)工作中脫離出來,專心審判工作,事務(wù)性工作交給別人去做。但是現(xiàn)在基層法院也有一些實際困難,比如司法輔助人員不足,在基層聘用人員的流動性很大,素質(zhì)和管理都是一個新的課題,需要在以后工作中想辦法完善。

　　北青報:對于那些沒能入額的人員,是否擔(dān)心有情緒,出現(xiàn)人員流失的情況?

　　朱正栩:這次入額中有一位同事原來有法官資格,但最近三年幾乎沒辦案件,就吃了大虧。他不是沒做工作,只是沒有從事法官的本職工作。一部分同事可能思想有所波動,但從我們院情況來說,問題不是很大。因為基層法院人員數(shù)量不是很多,法院也在想辦法給這些人安排合適的位置,也都在完善。

　　談“以審判為中心”

　　在法庭上給各方充分的權(quán)利

　　北青報:在今年的最高法工作報告中再次提到了“以審判為中心”,您認(rèn)為隨著這項改革工作的深入,會對法院審理工作提供哪些幫助?

　　朱正栩:以前可能有人會說,庭審就是走個過程,類似刑事案件更看重前面的偵查、證據(jù)固定。“以審判為中心”的落實會讓所有訴訟活動尊重法治精神,要充分保障各方成員的權(quán)益,有訴辯的權(quán)益、訴辯的對抗等等,真正地通過庭審去查清事實。這種模式推行開的話,會更加回歸到司法審判本來的面目和意義。這個對法律人、法律精神有很大幫助。

　　北青報:有人可能會把“以審判為中心”理解為“以法院為中心”。

　　朱正栩:不能這么說,“以審判為中心”是把控辯各個方面都放到公開的環(huán)境下進(jìn)行,在法庭上給各方充分的權(quán)利。在這個過程中,法官是一個類似“主持人”的角色,來控制、處理這個程序,并不是說就凌駕于所有人之上,而是要做好所有的協(xié)調(diào)工作。

　　北青報:“以審判為中心”的推進(jìn)會對法官提出哪些新的要求?

　　朱正栩:庭審的控制和駕馭能力,這個是很重要的,作為法官,要能保證庭審的質(zhì)量、保障訴辯雙方的權(quán)利。這個過程非常需要庭審的技巧,對法官的觀察力、判斷力和組織協(xié)調(diào)能力都是一個考驗。