黨報頭版專談上海，意在一個全國性的潛規(guī)則

《人民日報》的頭版總是“別有洞天”。

　　今天出版的《人民日報》把“報眼”位置留給了上海。要知道,報紙的這個地方處理地方新聞非常少見。這篇標(biāo)題為《上海規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)》的新聞被處理得如此突出,必有特殊之處。怎么特殊?如果你關(guān)注這幾年從嚴(yán)治黨的新聞,就會心領(lǐng)神會。

　　立信

　　事情要從2014年夏天說起。

　　當(dāng)時,中央第二巡視組巡視上海,從7月30日到9月30日,費了兩個月工夫。一個月后的10月30日,巡視組向上海反饋巡視情況。點名的問題中,第一句就赫然是:“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈�！�

　　從上海后來落馬的前常委、副市長艾寶俊,以及市政府原副秘書長戴海波的案件看,“貪腐父子兵,撈錢夫妻檔”,呼應(yīng)的就是巡視組的這條意見。

　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的事,其實積弊已久。從80年代開始,中央就陸續(xù)出臺過規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商的文件,三令五申,但“破窗效應(yīng)”一旦形成,規(guī)定就被束之高閣了。

　　十八大以來,習(xí)總狠抓從嚴(yán)治黨,從紀(jì)委辦理的不少案件看,“貪腐父子兵,撈錢夫妻檔”的現(xiàn)象非常普遍。落馬的前河北省委書記周本順就說過,他參加兒子組織的飯局,往那一坐,商人們就心領(lǐng)神會。明面上看,領(lǐng)導(dǎo)干部“兩袖清風(fēng)”,配偶子女的企業(yè)也是合法經(jīng)營,但這背后還是權(quán)錢交易。

　　當(dāng)年商鞅搞改革,來了個“移木立信”,那么,要破除這個官場“潛規(guī)則”,誰來移這根木頭呢?

上海

　　時間很緊。

　　2014年10月30日,巡視組點名上海存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益的現(xiàn)象。

　　2015年1月29日,上海提出整改方案。其中有一條整改方案專門針對“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問題”。方案寫道:研究制定進(jìn)一步規(guī)范市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實從嚴(yán)管理干部要求。根據(jù)規(guī)定要求對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)開展一次專項清理。

　　不想一個月后的2月27日,中央深改組羊年第一次會,通過的文件中赫然出現(xiàn)了《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。在這個素來討論全局性、頂層設(shè)計問題的高級別會議上,第一次出現(xiàn)事關(guān)一地的討論件。當(dāng)時俠客島就寫過解讀文章:《不尋常,深改組會議第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)列席》。

　　從巡視整改意見中的一個條目,上升到中央深改組的討論文件,這個跨年,上海公務(wù)員弟兄們應(yīng)該在加班中度過。短短一個月間,上海被確立為改革試點。有了中央撐腰,上海的一舉一動就有了全國的示范效應(yīng)。

　　當(dāng)時就有提法稱,這是“史上最嚴(yán)”的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)范意見。為什么?相比巡視組的反饋,《意見》涉及“干部配偶、子女及其配偶”,多了一個“子女的配偶 ”。

　　落實

　　從改革開放開始,上海一直是“試點專業(yè)大戶”,這次規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的試點,自然被上海人看做是“中央的信任”。

　　2月27日上午,深改組開會剛通過上海的這個《意見》,當(dāng)天下午,上海就舉行常委會擴(kuò)大會議,市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子成員和各區(qū)縣、大口黨委,市委、市政府部委辦局主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到齊,傳達(dá)深改組會議和總書記講話精神。第一時間做試點動員。

　　一周后的3月5日,習(xí)總參加兩會上海代表團(tuán)審議,再次肯定上海市委針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題提出的規(guī)范意見,要求上海穩(wěn)妥實施,形成可復(fù)制、可推廣成果。

　　2個月后的5月4日,上海正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》。規(guī)定涉及上海市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)《規(guī)定》,上海市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè),其他級別領(lǐng)導(dǎo)干部都有詳細(xì)規(guī)定。干部級別越高,規(guī)定越嚴(yán)。

　　試行《規(guī)定》出臺后,上海開始大規(guī)模清查,讓每個涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部填表申報,事后還以20%的比例抽查。

　　2016年3月,上海市委書記韓正在兩會期間向外透露,在對全市1802名省部級和司局級官員情況的甄別后,有182人需要“規(guī)范”。而在這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中,有10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗,還有1人辭職,另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正在接受組織調(diào)查。

　　一年后的今天,也就是上海被第十次中央深改組會確定為改革試點的兩周年,《人民日報》用“報眼”刊發(fā)上海的試點成績單:

　　上海已經(jīng)對全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報,并由相關(guān)部門一一甄別核實。對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范,其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動;11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù);10人免職退休;1人辭去現(xiàn)任職務(wù);3人涉及嚴(yán)重違紀(jì),由相關(guān)部門調(diào)查處理;50人作出書面承諾;17人不屬于規(guī)范范圍。

　　對比一年前后的數(shù)據(jù),有些有意思的細(xì)節(jié)。

　　比如,一年前覆蓋的是1802名領(lǐng)導(dǎo)干部,這次是2133名,多出的331名除了新晉的局級以上干部外,還擴(kuò)大了覆蓋群體,把原先試點中排除的沒有行使行政權(quán)力的事業(yè)單位的副局以上領(lǐng)導(dǎo)干部都囊括進(jìn)來了。包括一些高校醫(yī)院科研機(jī)構(gòu)等,做到全覆蓋。 不屬于規(guī)范范圍的17人,主要是在下屬企業(yè)中掛名法人代表,但不領(lǐng)企業(yè)工資的領(lǐng)導(dǎo)干部,也可見排查名目之細(xì)。

　　后記

　　試點的目的肯定不是當(dāng)花瓶。

　　在上海被確定為試點后的一年,也就是2016年4月18日,又是一次深改組會議,習(xí)總要求“在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。2月后,新華社報道,這四地都陸續(xù)出臺了規(guī)定,有的如新疆,規(guī)定異常細(xì)密,把退出經(jīng)營后的企業(yè)出讓轉(zhuǎn)售都有異常詳細(xì)的條文,防止企業(yè)在近親屬間流轉(zhuǎn),變相持有。

　　從上海,擴(kuò)大到北京等另外四個地方,毫無例外,都由中央親自部署,中央政治局委員領(lǐng)銜試點,可謂規(guī)格相當(dāng)高。習(xí)總推進(jìn)改革歷來講究抓“關(guān)鍵少數(shù)”,中央政治局委員帶頭推動改革,真是動了真格。

　　按照這個改革節(jié)奏,第二批試點一周年后,可復(fù)制、可推廣的全國領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)范的出臺,應(yīng)指日可待。既想當(dāng)官又想發(fā)財?shù)娜兆?該到頭了。(人民日報中央廚房·俠客島工作室出品)