司法部：去年完成16項司法行政改革任務(wù)

　　□　本報記者　李豪

　　記者今天從司法部了解到,司法行政改革取得了重要成果。目前,黨的十八屆三中全會部署的司法行政改革任務(wù)基本完成,四中全會部署的司法行政改革任務(wù)按照中央部署順利推進,全面深化司法行政改革的主體框架基本確立,中國特色社會主義司法行政制度進一步完善和發(fā)展。

　　司法部司改辦負責(zé)人今天在接受《法制日報》記者采訪時說,中央高度重視司法行政工作和司法行政改革。2016年,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后3次召開會議聽取司法部匯報,審議通過了關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度、推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)3個有關(guān)司法行政工作的改革意見。習(xí)近平總書記在會上作了重要講話,對司法行政工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大問題作了深刻闡述,為深化司法行政改革指明了方向、提供了基本遵循。

　　據(jù)介紹,司法部和各級司法行政機關(guān)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對司法行政工作重要指示精神,按照中央部署要求,堅持把改革作為司法行政發(fā)展的根本動力,堅持一手抓改革文件出臺,一手抓改革文件落地,采取有力措施,大力推進司法行政改革。司法部多次召開部黨組會議、部全面深化司法行政改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究部署改革工作。2016年,司法行政各項改革任務(wù)進展順利,中央部署的16項改革任務(wù)及其他司法行政改革任務(wù)全面完成,共制定出臺21個改革文件,同時開展改革評估和督察,司法行政改革取得了新成效。

　　監(jiān)獄制度改革不斷深化。修訂監(jiān)獄法,形成修訂草案送審稿,提請國務(wù)院審議。印發(fā)《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》,完善計分考核制度,嚴(yán)格刑罰執(zhí)行,提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。印發(fā)《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》,規(guī)范工作程序。印發(fā)《罪犯會見通信規(guī)定》,規(guī)范罪犯會見通信管理工作,保障罪犯合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行,切實做好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理及報備審查等工作,會同有關(guān)部門開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動,提高刑罰執(zhí)行剛性。深化獄務(wù)公開,開展專項督察,以公開促公正。

　　社區(qū)矯正工作全面推進。與中央政法委、國務(wù)院法制辦、全國人大常委會法工委就立法中重大問題進行溝通協(xié)調(diào),積極推進立法草案審核修改工作。

　　圍繞社區(qū)矯正實踐中一些亟待解決的問題,會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》,確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運行。深入貫徹落實《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》,鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作。目前,全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者8萬多人,社會志愿者67萬多人。會同最高人民法院部署開展全國法院與司法行政機關(guān)社區(qū)矯正信息化聯(lián)網(wǎng)首批試點工作。

　　法治宣傳教育深入推進。制定《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》。會同中組部、中宣部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,對完善國家工作人員學(xué)法用法制度,切實提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力作出全面部署。會同教育部、全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》。會同中宣部等有關(guān)部門印發(fā)《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》。研究起草《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。研究起草了《關(guān)于深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動的意見》,深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。

　　律師制度改革不斷深化。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》。司法部認真貫徹落實《意見》部署要求,召開深化律師制度改革座談會,推進貫徹落實意見各項工作。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,各地認真貫徹兩院三部《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,推動建立和落實律師權(quán)利救濟和保障機制,設(shè)立律師“綠色通道”,解決律師執(zhí)業(yè)中的困難和問題。修訂律師執(zhí)業(yè)管理辦法和律師事務(wù)所管理辦法,進一步加強律師事務(wù)所管理,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問和公職律師　公司律師制度的意見》,積極穩(wěn)妥推行公職律師、公司律師制度。出臺《關(guān)于進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的意見》,充分發(fā)揮律師協(xié)會行業(yè)自律作用。研究起草了《律師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃(2016-2020年)》,加強律師隊伍建設(shè)。會同國家信訪局印發(fā)《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》,充分發(fā)揮律師在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。按照中辦《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見》,積極完善律師行業(yè)黨建工作體制機制。

　　法律援助制度不斷完善。認真貫徹落實《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,召開完善法律援助制度推進會,謀劃新形勢下法律援助工作。推動25個省(區(qū)、市)黨委、政府印發(fā)實施意見或辦法,17個省份將法律援助納入本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,22個省(區(qū)、市)將法律援助工作納入民生工程、基本公共服務(wù)體系、政府績效考核、社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核體系。進一步健全軍人軍屬法律援助工作機制,會同中央軍委政法委印發(fā)《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》。積極參與刑事案件速裁程序試點工作,在18個試點城市的法院、看守所派駐法律援助值班律師,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。會同最高人民法院研究提出法律援助參與申訴案件代理和死刑復(fù)核案件辦理工作機制、措施。推進便民服務(wù)窗口建設(shè),中西部地區(qū)臨街一層窗口建成率分別達到94.9%和73.9%。研究起草了《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》,充分發(fā)揮律師在法律援助工作中的作用。研究起草了《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》,建立健全法律援助值班律師制度。

　　完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度工作扎實推進。切實做好將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的實施準(zhǔn)備工作,研究起草《貫徹落實<關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見>重要舉措分工方案》,積極推動修改完善相關(guān)法律,確保改革于法有據(jù)。廣泛深入調(diào)研,研究起草《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》。加大法律職業(yè)立場、倫理和技能等考查力度,修訂完善考試大綱。

　　司法鑒定管理體制不斷完善。會同最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》,促進司法鑒定工作更好地適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求,更好地為訴訟活動服務(wù),維護司法公正。會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》,會同最高人民法院組織編寫適用指南,實現(xiàn)了人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一適用,進一步完善了司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)《司法鑒定程序通則》,規(guī)范鑒定機構(gòu)和鑒定人的司法鑒定活動。會同環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》,規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定登記管理。研究起草《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》,健全科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制。

　　人民監(jiān)督員選任管理方式改革扎實推進。會同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,規(guī)范人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核等管理工作,保障人民監(jiān)督員依法充分履行職責(zé)。會同最高人民檢察院召開深化人民監(jiān)督員制度改革電視電話會議,舉辦培訓(xùn)班,對全面推開人民監(jiān)督員選任管理方式改革進行部署。通過改革,人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性進一步增強,選任程序進一步嚴(yán)格規(guī)范,履職抽選更加科學(xué)公正,制度機制不斷健全完善。

　　公證、仲裁等其他改革工作有序推進。推動公證工作改革發(fā)展,印發(fā)了《關(guān)于加快解決部分地區(qū)公證員不足問題的意見》,提出加快解決部分地區(qū)公證員不足問題的政策措施。完善仲裁制度,印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理的意見》,進一步規(guī)范仲裁機構(gòu)登記、變更備案工作,完善登記管理制度,加強對仲裁機構(gòu)監(jiān)督管理。會同外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》,對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,會同中央綜治辦、最高人民法院、民政部印發(fā)《關(guān)于推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》,進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織、隊伍建設(shè),全力化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。建立健全社會組織參與幫教刑滿釋放人員的制度機制,會同中央綜治辦、民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》。推進《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》修訂工作。做好參與配合改革工作,印發(fā)《關(guān)于司法行政工作參與和保障司法責(zé)任制改革的通知》,充分發(fā)揮司法行政職能作用,推動司法責(zé)任制改革取得新進展。

　　改革評估和督察工作扎實推進。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好改革評估和督察工作的重要指示,制定評估方案,組織對監(jiān)獄制度改革、健全社區(qū)矯正制度、深化法治宣傳教育等12項司法行政改革舉措進行了全面評估,全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握司法行政改革舉措落地落實情況,研究改革中遇到的問題,采取有針對性措施加以解決。按照中央關(guān)于扎實開展已出臺改革舉措落實情況督察工作的部署要求,研究制定年度督察工作方案,會同最高人民法院、最高人民檢察院等9個部門赴13個省份,重點對中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》等4個改革文件落實情況進行實地督察。通過督察整改,進一步壓實了工作責(zé)任,健全完善了抓改革落實的工作制度。

　　司法部司改辦負責(zé)人表示,2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。各級司法行政機關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于司法行政改革工作的重要指示,全面貫徹落實中央關(guān)于司法行政改革的決策部署,堅定改革信心,增強改革定力,突出重點、攻克難點、狠抓落實,不斷把司法行政改革向縱深推進,完善和發(fā)展中國特色社會主義司法行政制度,提升司法行政工作能力和水平,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　圍繞社區(qū)矯正實踐中一些亟待解決的問題,會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》,確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運行。深入貫徹落實《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》,鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作。目前,全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者8萬多人,社會志愿者67萬多人。會同最高人民法院部署開展全國法院與司法行政機關(guān)社區(qū)矯正信息化聯(lián)網(wǎng)首批試點工作。

　　法治宣傳教育深入推進。制定《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》。會同中組部、中宣部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,對完善國家工作人員學(xué)法用法制度,切實提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力作出全面部署。會同教育部、全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》。會同中宣部等有關(guān)部門印發(fā)《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》。研究起草《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。研究起草了《關(guān)于深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動的意見》,深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。

　　律師制度改革不斷深化。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》。司法部認真貫徹落實《意見》部署要求,召開深化律師制度改革座談會,推進貫徹落實意見各項工作。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,各地認真貫徹兩院三部《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,推動建立和落實律師權(quán)利救濟和保障機制,設(shè)立律師“綠色通道”,解決律師執(zhí)業(yè)中的困難和問題。修訂律師執(zhí)業(yè)管理辦法和律師事務(wù)所管理辦法,進一步加強律師事務(wù)所管理,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問和公職律師　公司律師制度的意見》,積極穩(wěn)妥推行公職律師、公司律師制度。出臺《關(guān)于進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的意見》,充分發(fā)揮律師協(xié)會行業(yè)自律作用。研究起草了《律師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃(2016-2020年)》,加強律師隊伍建設(shè)。會同國家信訪局印發(fā)《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》,充分發(fā)揮律師在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。按照中辦《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見》,積極完善律師行業(yè)黨建工作體制機制。

　　法律援助制度不斷完善。認真貫徹落實《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,召開完善法律援助制度推進會,謀劃新形勢下法律援助工作。推動25個省(區(qū)、市)黨委、政府印發(fā)實施意見或辦法,17個省份將法律援助納入本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,22個省(區(qū)、市)將法律援助工作納入民生工程、基本公共服務(wù)體系、政府績效考核、社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核體系。進一步健全軍人軍屬法律援助工作機制,會同中央軍委政法委印發(fā)《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》。積極參與刑事案件速裁程序試點工作,在18個試點城市的法院、看守所派駐法律援助值班律師,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。會同最高人民法院研究提出法律援助參與申訴案件代理和死刑復(fù)核案件辦理工作機制、措施。推進便民服務(wù)窗口建設(shè),中西部地區(qū)臨街一層窗口建成率分別達到94.9%和73.9%。研究起草了《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》,充分發(fā)揮律師在法律援助工作中的作用。研究起草了《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》,建立健全法律援助值班律師制度。

　　完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度工作扎實推進。切實做好將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的實施準(zhǔn)備工作,研究起草《貫徹落實〈關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見〉重要舉措分工方案》,積極推動修改完善相關(guān)法律,確保改革于法有據(jù)。廣泛深入調(diào)研,研究起草《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》。加大法律職業(yè)立場、倫理和技能等考查力度,修訂完善考試大綱。

　　司法鑒定管理體制不斷完善。會同最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》,促進司法鑒定工作更好地適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求,更好地為訴訟活動服務(wù),維護司法公正。會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》,會同最高人民法院組織編寫適用指南,實現(xiàn)了人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一適用,進一步完善了司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)《司法鑒定程序通則》,規(guī)范鑒定機構(gòu)和鑒定人的司法鑒定活動。會同環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》,規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定登記管理。研究起草《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》,健全科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制。

　　人民監(jiān)督員選任管理方式改革扎實推進。會同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,規(guī)范人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核等管理工作,保障人民監(jiān)督員依法充分履行職責(zé)。會同最高人民檢察院召開深化人民監(jiān)督員制度改革電視電話會議,舉辦培訓(xùn)班,對全面推開人民監(jiān)督員選任管理方式改革進行部署。通過改革,人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性進一步增強,選任程序進一步嚴(yán)格規(guī)范,履職抽選更加科學(xué)公正,制度機制不斷健全完善。

　　公證、仲裁等其他改革工作有序推進。推動公證工作改革發(fā)展,印發(fā)了《關(guān)于加快解決部分地區(qū)公證員不足問題的意見》,提出加快解決部分地區(qū)公證員不足問題的政策措施。完善仲裁制度,印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理的意見》,進一步規(guī)范仲裁機構(gòu)登記、變更備案工作,完善登記管理制度,加強對仲裁機構(gòu)監(jiān)督管理。會同外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》,對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,會同中央綜治辦、最高人民法院、民政部印發(fā)《關(guān)于推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》,進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織、隊伍建設(shè),全力化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。建立健全社會組織參與幫教刑滿釋放人員的制度機制,會同中央綜治辦、民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》。推進《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》修訂工作。做好參與配合改革工作,印發(fā)《關(guān)于司法行政工作參與和保障司法責(zé)任制改革的通知》,充分發(fā)揮司法行政職能作用,推動司法責(zé)任制改革取得新進展。

　　改革評估和督察工作扎實推進。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好改革評估和督察工作的重要指示,制定評估方案,組織對監(jiān)獄制度改革、健全社區(qū)矯正制度、深化法治宣傳教育等12項司法行政改革舉措進行了全面評估,全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握司法行政改革舉措落地落實情況,研究改革中遇到的問題,采取有針對性措施加以解決。按照中央關(guān)于扎實開展已出臺改革舉措落實情況督察工作的部署要求,研究制定年度督察工作方案,會同最高人民法院、最高人民檢察院等9個部門赴13個省份,重點對中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》等4個改革文件落實情況進行實地督察。通過督察整改,進一步壓實了工作責(zé)任,健全完善了抓改革落實的工作制度。

　　司法部司改辦負責(zé)人表示,2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。各級司法行政機關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于司法行政改革工作的重要指示,全面貫徹落實中央關(guān)于司法行政改革的決策部署,堅定改革信心,增強改革定力,突出重點、攻克難點、狠抓落實,不斷把司法行政改革向縱深推進,完善和發(fā)展中國特色社會主義司法行政制度,提升司法行政工作能力和水平,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　本報北京2月8日訊