編者按:空氣污染數(shù)值時時牽動著人們的目光,干凈的水、潔凈的空氣成為生活品的一部分。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài),民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來越高。全面建成小康社會,在保持經(jīng)濟增長的同時,更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想。
黨的十八大以來,我國環(huán)保工作深入推進。特別是新環(huán)保法的出臺,讓環(huán)保執(zhí)法長出了“鐵齒鋼牙”。但令人憂心的是,偷排偷放、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等頑疾久治不愈。一些企業(yè)受利益驅(qū)動,造假手段無所不用其極;一些地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”,在各種考核壓力下,行政干預(yù)數(shù)據(jù)的行為屢有發(fā)生。環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,不僅會誤導(dǎo)環(huán)境管理決策,貽誤環(huán)境治理時機,對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成損害,而且會嚴重影響政府部門的公信力。
保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠,讓老百姓的實際感受和監(jiān)測數(shù)據(jù)“合拍”是各級政府義不容辭的責任。讓人欣喜的是,近年來,有關(guān)部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假重拳打擊,同時也在改革環(huán)保體制機制,努力鏟除滋生造假的土壤。冰凍三尺非一日之寒,徹底鏟除環(huán)保數(shù)據(jù)造假需要全社會的努力。為此,半月談記者深入基層采訪調(diào)研,發(fā)現(xiàn)的問題期待引起有關(guān)部門的重視。
環(huán)保數(shù)據(jù)造假七大“障眼法”
半月談環(huán)保調(diào)研小分隊
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎(chǔ),然而記者在中西部一些地區(qū)調(diào)研時了解到,一些地方和不法企業(yè)為逃避監(jiān)管,在利益驅(qū)動下破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng),干擾監(jiān)測系統(tǒng)正常運行,導(dǎo)致企業(yè)污染源數(shù)據(jù)問題頻出,造假失真情況時有發(fā)生。
之一:偷梁換柱,企業(yè)篡改偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),企業(yè)篡改自動監(jiān)控數(shù)據(jù)屢見不鮮。
今年1月初,四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊發(fā)現(xiàn),瀘州天恒熱工技術(shù)有限公司的二氧化硫折算濃度為0。通過調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和系統(tǒng)日志,執(zhí)法人員分析發(fā)現(xiàn),這家公司于近期先后多次修改了煙氣在線監(jiān)控設(shè)備參數(shù)。
這并非個案。2016年江西發(fā)現(xiàn)多起企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假案例,其中有4起存在篡改數(shù)據(jù)的行為。2016年7月,萍鄉(xiāng)市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),中材萍鄉(xiāng)水泥有限公司兩條生產(chǎn)線窯尾分析儀實測氮氧化物濃度值數(shù)據(jù)與工控機顯示數(shù)據(jù)存在明顯偏差。
“現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)篡改了工控機的氮氧化物運行量程數(shù)據(jù),執(zhí)法人員將數(shù)據(jù)恢復(fù)后,實測氮氧化物濃度為522.52毫克/立方米,遠遠超出國家標準�！逼监l(xiāng)市環(huán)保局一位工作人員告訴記者,經(jīng)查,該公司多次通過遠程操控軟件篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
之二:“陰陽臺賬”避監(jiān)管,兩本數(shù)據(jù)哄騙人
一本是監(jiān)測原始數(shù)據(jù)臺賬、一本是虛假數(shù)據(jù)臺賬,在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例中,一些企業(yè)選擇以“無中生有”的虛假數(shù)據(jù)臺賬瞞騙環(huán)保部門。
2016年4月23日,環(huán)保部華東督查中心、江西省環(huán)保廳執(zhí)法人員對賽得利(九江)纖維有限公司進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該公司除要求水質(zhì)化驗員根據(jù)每天的廢水化驗數(shù)據(jù)制作一套真實數(shù)據(jù)臺賬外,還人為編制了一套虛假數(shù)據(jù)臺賬,用于應(yīng)付環(huán)保部門的檢查。
事實上,備有兩本數(shù)據(jù)臺賬的企業(yè)不在少數(shù)。多年前,四川沱江曾發(fā)生一起特大水污染事故。記者采訪發(fā)現(xiàn),除當年沱江因枯水期來水量偏少的“天災(zāi)”外,還存在企業(yè)環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障、嚴重超標排放的“人禍”,而后者才是主因。企業(yè)明知污染,卻在長達半個月的時間里隱瞞不報,甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù),稱自己是“達標排放”。
污染企業(yè)環(huán)安處時任負責人的一番話令人深思。他說:“長期以來,企業(yè)對污染的監(jiān)測都是‘兩本賬’,一本是監(jiān)測原始數(shù)據(jù),反映真實情況,供企業(yè)內(nèi)部掌握;另一本是經(jīng)過整理的數(shù)據(jù),也就是外報數(shù)據(jù),給環(huán)保部門看�！�
之三:暗度陳倉,斷污水注清水蒙混過關(guān)
記者調(diào)研了解到,為應(yīng)付檢查,一些企業(yè)會提前截斷污水,增設(shè)管道把合格水注入檢驗水箱,從而使數(shù)據(jù)達標。
山西省一家污染治理公司負責人告訴記者,在執(zhí)法人員檢查前,不法企業(yè)會拆掉增設(shè)的管道,讓一切恢復(fù)正常�！皵�(shù)據(jù)從提樣到儀表呈現(xiàn)大約有40分鐘到90分鐘的時間差,執(zhí)法人員一般不會這么長時間一直盯著儀表,所以企業(yè)容易蒙混過關(guān)�！�
該負責人說,這一方法暴露的可能性較小。即使在企業(yè)觀察的時間足夠長,儀表上出現(xiàn)污染高峰值數(shù),企業(yè)也能用異常值來搪塞。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示,部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,一些基層部門工作人員可能在其中扮演了“說不清道不明”的角色,“檢查前打招呼經(jīng)常發(fā)生,加大了治理難度”。
之四:為獲好數(shù)據(jù),給監(jiān)測探頭“戴口罩”
在空氣質(zhì)量監(jiān)測站周邊灑水、監(jiān)測點周圍禁止車輛通行,為監(jiān)測儀器“戴口罩”……個別地方政府及環(huán)保部門執(zhí)法人員為讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)合格,無所不用其極,想出各種荒誕辦法,企圖瞞天過海。
有民間環(huán)保組織在石家莊、邢臺、邯鄲、鄭州等地進行調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)在空氣監(jiān)測點附近使用霧炮車灑水噴淋。環(huán)保部門工作人員表示,空氣質(zhì)量監(jiān)測子站日常主要監(jiān)測二氧化硫、PM10、PM2.5等數(shù)據(jù),灑水噴淋會造成數(shù)據(jù)失真。
中部某省原來分管環(huán)保工作的副省長卸任不久,他告訴記者,有一次他在一個縣污水處理廠看到進水口數(shù)值COD(化學需氧量)在40～50之間,出水口監(jiān)測數(shù)值在15～20之間�！斑@樣的水是可以喝的,處理廠這不是把工業(yè)污水搞成飲用水了嗎?”這位副省長疑惑不解。
為一探究竟,他在污水處理廠附近仔細觀察。后來,看到監(jiān)測探頭附近飄著塑料紙,就找了根棍子撥弄,結(jié)果竟發(fā)現(xiàn)那是個塑料袋。“原來他們用塑料袋裝了自來水,把探頭包起來。當時我氣得差點從污水池邊掉下去,怎么能這樣欺騙國家呢!”這位原副省長痛心疾首地說。
之五:虛假達標,“污染有多大的腳,就用標準做多大的鞋”
為接受社會監(jiān)督,一些地方建立了重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測信息公開平臺,但信息平臺的排放限值由企業(yè)自行填寫、自行監(jiān)測、自行發(fā)布數(shù)據(jù)。一些企業(yè)根據(jù)自己的污染程度,量體裁衣,自設(shè)“標準”,“污染有多大的腳,就用標準做多大的鞋”。
環(huán)保部門檢測發(fā)現(xiàn),2015年6月某時,四川某廠尾氣煙囪排放的二氧化硫濃度為14000多毫克/立方米,是四川省環(huán)保廳監(jiān)測排放標準550毫克/立方米的25倍多。然而,在信息公開平臺上,該廠排放竟然是“達標”。原來,企業(yè)自設(shè)了一個標準限值——20000毫克/立方米,是環(huán)保部門標準的36倍多。據(jù)四川一家環(huán)保NGO組織——“綠蜀清川”的志愿者介紹,四川多地存在上述“虛假達標”情況,企業(yè)繞開省環(huán)保廳的監(jiān)督標準,自行“調(diào)高”了排放標準。
之六:不及時公布數(shù)據(jù),該監(jiān)測的不監(jiān)測
為避免暴露污染問題,一些地方和企業(yè)不公布或不及時公布污染數(shù)據(jù),讓公眾無從監(jiān)督。記者近日隨機查閱山西省多家企業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)不少停留在2016年上半年,有一家企業(yè)甚至還停留在2016年3月5日。此外,一些縣級環(huán)保部門只公布空氣質(zhì)量指數(shù),而對PM2.5、二氧化硫等指標的數(shù)值三緘其口。
2017年1月上旬,山西省臨汾市二氧化硫、PM值曾雙爆表,二氧化硫甚至多次破千,當?shù)卣醇皶r發(fā)布超標信息。經(jīng)媒體曝光成為輿論熱點后,當?shù)匾惨欢缺３殖聊�。�?016年11月,環(huán)保部還曾點名批評臨汾市啟動污染預(yù)警級別明顯偏低,啟動時間滯后,應(yīng)急響應(yīng)措施明顯不足。
一些企業(yè)存在的監(jiān)測方案不完善、監(jiān)測因子不全、公開信息不完整、公開信息與監(jiān)測方案不一致等問題,影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。
江西省環(huán)保廳日前通報2016年11月份省重點污染源自行監(jiān)測信息公開情況,其中江西晨鳴紙業(yè)有限責任公司自行監(jiān)測方案中鍋爐排口缺少汞及其化合物、林格曼黑度等2項因子;江西煌上煌集團股份有限公司自行監(jiān)測方案中缺少監(jiān)測因子大腸群菌數(shù);贛州力賽科新技術(shù)有限公司自行監(jiān)測方案中缺少監(jiān)測因子氟化物、石油類、釷鈾總量等。
之七:乾坤大挪移,檢測點搬出重污染區(qū)
記者采訪發(fā)現(xiàn),個別地區(qū)為降低污染數(shù)值,竟把空氣質(zhì)量監(jiān)測站點搬離重污染區(qū)域。山西省一位環(huán)境監(jiān)測站負責人向記者透露,一些城市以城市規(guī)劃變動為由,向環(huán)保部門申請變動監(jiān)測站點的位置。
“環(huán)保部對站點位置有嚴格要求,這樣做難度不小,然而一旦成功,就可以合理合法地降低污染數(shù)據(jù)�！边@位知情人士透露,一些地級市往往只有三四個站點,有一個站點轉(zhuǎn)移成功就能提升城市的空氣質(zhì)量等級。
警惕習慣性造假,防止“公地悲劇”上演
半月談環(huán)保調(diào)研小分隊
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),環(huán)保數(shù)據(jù)造假在一些企業(yè)已成習慣性行為,甚至一些行政管理執(zhí)法部門也被各種因素裹挾其中。對于種種造假亂象,必須下重手整治,以防“公地悲劇”上演。
一顆寄生于環(huán)保領(lǐng)域的“毒瘤”
環(huán)保數(shù)據(jù)造假是寄生在環(huán)保領(lǐng)域的一顆“毒瘤”,長期作惡,頑癥難除,在一些企業(yè)甚至出現(xiàn)“代際傳遞”、習焉不察的可怕傾向。2004年四川沱江發(fā)生特大水污染事故后,記者采訪發(fā)現(xiàn)某企業(yè)明知污染,卻在長達半個月的時間里隱瞞不報,甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù),說是“達標排放”。真數(shù)據(jù)給自己看、假數(shù)據(jù)給環(huán)保部門看在該企業(yè)是一個公開的秘密。該企業(yè)環(huán)安處時任負責人的一番話,更加令人不寒而栗:“這不是我當處長才這么干的,而是一直沿襲下來,我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任……都是這么干的�！�
對于這樣的重點排放企業(yè)的環(huán)監(jiān)崗位來說,污染數(shù)據(jù)造假竟然成了一種“慣例”,造假“正�！�,不造假反而“不正�！薄�
一些執(zhí)法者成了違法者
2016年初,西安市幾名環(huán)保工作人員用棉紗堵塞實時采集監(jiān)測空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的采樣器,造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真,涉嫌環(huán)境監(jiān)測造假。
據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)人員介紹,被曝出數(shù)據(jù)造假的長安區(qū)子站是西安13個空氣質(zhì)量監(jiān)測子站中直屬環(huán)保部管理的兩個子站之一,平時由環(huán)保部授權(quán)的一家第三方機構(gòu)負責運營,西安市及長安區(qū)不直接參與運營維護。
涉事的5名當?shù)丨h(huán)保工作人員,不惜觸犯國家相關(guān)法律,鋌而走險偷配鑰匙盜取密碼,私自進入子站干擾數(shù)據(jù)監(jiān)控。目前,他們已被移交司法機關(guān)處理。
接受采訪的環(huán)保專家認為,這一粗劣行為的背后,是畸形的“政績觀”在作祟。有的地方政府,為了減輕政績考核壓力和公眾輿論的抨擊,對一些污染行為“睜一只眼閉一只眼”,同時不惜赤膊上陣編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
2016年10月,在四川當?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)社區(qū)——“麻辣社區(qū)”的“群眾呼聲”欄目中,四川省一家環(huán)評機構(gòu)對一家農(nóng)藥企業(yè)技改項目的環(huán)評報告引發(fā)質(zhì)疑之聲,一些村民直指環(huán)評報告中的被調(diào)查人員不符合要求,涉嫌造假。
據(jù)了解,這家農(nóng)藥企業(yè)存在廢氣、廢水、噪音等污染問題,周邊村民長期投訴無果。村民反映,該項目環(huán)評報告中的公眾參與調(diào)查表顯示,共有96人參與了公眾調(diào)查且表示“支持”,但被調(diào)查人員大多是離項目3～5公里的村民,而300米安全防護距離內(nèi)的他們對此并不知情。
在一些暴露出來的事件中,有的部門或機構(gòu)要么為了利益成了企業(yè)的“白手套”,要么為了地方GDP“假裝看不見”,要么為了“城市形象”遮羞蔽丑……一些執(zhí)法者成了違法者,傷害了政府公信力,影響了百姓對環(huán)保工作的信心。
避免上演“公地悲劇”
每個人都生活在這片藍天下,霧霾來襲時都要戴上口罩。然而,在面對可能產(chǎn)生的污染時,許多人卻為了利益而毫不介意地成為“幫兇”,破壞公共環(huán)境,“公地悲劇”不斷上演。
2010年7月,成都全面啟用全國統(tǒng)一的機動車國家環(huán)保標志,對排放不達標機動車發(fā)放黃色標志,并基于其尾氣排放對城市的影響,出臺了限行措施。然而,就是在這樣一項為公眾謀利的環(huán)保措施上,也有人動起了“歪腦筋”:通過拆卸發(fā)動機關(guān)鍵部件,搞排放數(shù)據(jù)造假,實現(xiàn)檢測達標。
記者曾暗訪成都一家車管所附近的車輛修理廠。走進一家小店,記者問老板:“尾氣檢測過不了,有辦法沒?”正在忙的老板頭也不抬地回問:“啥子車?”“04年大眾波羅�！薄�200!”老板回答得非常干脆。在記者交了200元后,老板打開了車輛引擎蓋,將連接在發(fā)動機上的一個氣管拆卸下來后,說:“沒問題了,去上線檢測嘛�！庇浾唛_著已經(jīng)拆卸了一根氣管的車輛到檢測處進行尾氣檢測,果然過關(guān)。記者了解到,僅這家小店每天前來搞尾氣造假的車輛就有七八輛,而當時周圍還有不少這樣的汽修小店。
環(huán)保人士指出,要防止“公地悲劇”上演,防止環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為在局部地區(qū)和行業(yè)蔓延。對于庇佑著每個生命的蒼穹和大地,我們每個人都要去珍惜和保護,而不能抱著“及時撈一把”的心態(tài)過度濫用。
對數(shù)據(jù)造假說“不”
半月談環(huán)保調(diào)研小分隊
近年來,我國采取多種措施打擊環(huán)境信息失真,環(huán)境信息質(zhì)量有了明顯提升。然而,環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題并未完全消失,有的變得更加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士建議,我國應(yīng)該從理順環(huán)保管理體制、提高企業(yè)違法成本、加強環(huán)境信息公開等方面著手,構(gòu)建“不敢、不能、不想”造假的環(huán)境監(jiān)測信息新生態(tài)。
提高違法成本實現(xiàn)“不敢造假”
山西省一家污水處理公司的負責人認為,只要違法成本低于守法成本,企業(yè)就有數(shù)據(jù)造假的動力。成本包括經(jīng)濟成本、法律成本、投機成本等。
首先要降低企業(yè)環(huán)保設(shè)備運行的經(jīng)濟成本。一些企業(yè)家說,運行環(huán)保設(shè)施,自然會增加企業(yè)成本,削弱價格上的競爭力,在技術(shù)不改進的情況下,一些人就想通過縮短環(huán)保設(shè)備運行時間來控制成本。山西省一位環(huán)境監(jiān)察支隊負責人給企業(yè)偷排算過一筆賬,“電廠超低排放改造前,一臺30萬千瓦的發(fā)電機組停用脫硫脫硝除塵設(shè)施一天,能省20萬元,一年就是七八千萬元,這可不是小數(shù)目�！�
四川大學建筑與環(huán)境學院教授、煙氣脫硫脫硝技術(shù)專家李建軍認為,通過技術(shù)手段降低環(huán)保設(shè)備運行成本可提升企業(yè)的環(huán)保自覺性。這幾年,四川大學國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心新研發(fā)的鈉法技術(shù),成本低、投入少,改造成本每千瓦不過百元,可減輕企業(yè)運行負擔。
其次要提高違法的法律成本。2015年開始實施的新環(huán)保法新增“按日計罰”的制度,極大提高了企業(yè)違法成本。日前,最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,進一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標準,從2017年1月1日起實施�！督忉尅访鞔_指出,重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”。
記者走訪山西、江西、四川等省的企業(yè)發(fā)現(xiàn),這些法律規(guī)定極大地提高了震懾力。“只要法律得到嚴格執(zhí)行,以后數(shù)據(jù)造假應(yīng)該會大為收斂。”山西那家污水處理公司的負責人說。
第三,提高企業(yè)違法的投機成本。記者了解到,由于以前長期“表現(xiàn)不夠強勢”,環(huán)保部門在執(zhí)法時往往需要其他部門配合。為此,不少地方采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,但效果并不明顯�！罢f是聯(lián)合執(zhí)法,其實只有環(huán)保一家著急�！鄙轿饕晃豢h環(huán)保局局長抱怨說,查實的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后,常常被一拖再拖,不了了之。
法律威懾力不在于刑罰的嚴酷性,而在于其不可避免性。環(huán)保專家建議改進多部門聯(lián)動機制,違法必懲,打擊企業(yè)投機心理。江西省環(huán)境監(jiān)察局副局長胡予秋表示,該省環(huán)保部門與公安部門建立案件移交機制,對造假人員實施行政拘留,從罰企業(yè)到罰個人,追究造假人員責任,對造假行為起到巨大震懾作用。
加強信息公開實現(xiàn)“不能造假”
業(yè)內(nèi)人士認為,近年來新環(huán)保法等法律法規(guī)明確提出環(huán)境信息公開和公眾參與的要求,然而環(huán)境信息公開狀況并不理想。一些環(huán)保專家認為,打擊環(huán)境信息失真,僅靠環(huán)保部門力量有限,還需加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息公開和公眾參與監(jiān)督的力度,讓環(huán)境監(jiān)測在“陽光”下進行。
自2009年以來,環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心連續(xù)7年對全國環(huán)保重點城市的污染源監(jiān)測信息公開狀況進行評價。在最近一期評價報告中,該環(huán)保組織認為,不同地區(qū)信息公開水平差距較大,總體情況并不樂觀。
公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛建議,規(guī)范在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸模式,嚴格把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保部門公布涉及造假的企業(yè)和第三方服務(wù)機構(gòu)黑名單,加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。她認為,重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布滯后的省份,需要統(tǒng)一自行監(jiān)測平臺和自動監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動傳輸和實時發(fā)布,堅決堵住修改污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的便利之門。
同時,規(guī)范重點污染物數(shù)據(jù)披露制度,全面完整公布重點污染物年度產(chǎn)排信息。污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度,是國際上普遍采用并被證明行之有效的環(huán)境信息公開制度。我國目前雖然有相關(guān)要求,但實施狀況有待改進,建議各級環(huán)保部門切實行動,確保重點企業(yè)真實完整地公開其污染物排放和轉(zhuǎn)移信息。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議,建立全國統(tǒng)一的信息公開平臺�！靶畔⒐_的力量在于公眾可以方便地查尋身邊的污染源,隨時進行監(jiān)督。而目前,各地自建信息公開平臺,數(shù)據(jù)公開水平參差不齊,不利于社會機構(gòu)對污染源的監(jiān)督。”
理順管理體制實現(xiàn)“不想造假”
2016年,西安市幾名環(huán)保工作人員被曝用棉紗堵塞空氣采樣器,給儀器“戴上口罩”,一時輿論嘩然。環(huán)保工作人員本該是向污染宣戰(zhàn)的“先鋒隊”,結(jié)果卻去搞數(shù)據(jù)造假。
類似的事例也出現(xiàn)在企業(yè)污染源在線監(jiān)測領(lǐng)域。記者在某省了解到,自2006年起,該省對全省重點污染源進行統(tǒng)一自動監(jiān)控。然而,近年來,該省為調(diào)動地市積極性,將500多家企業(yè)環(huán)保監(jiān)控的現(xiàn)場端儀表全部交由地市負責運營。知情人透露,市一級隨即下放到縣一級,甚至一度讓被監(jiān)管的企業(yè)自己管理。“此后,作假行為都是人為調(diào)整儀表,報送的假數(shù)據(jù),幾乎都來自已經(jīng)下放的儀表。”這位知情人說。
業(yè)內(nèi)人士分析認為,需要進一步理順管理體制,并把“考核誰、誰監(jiān)測”變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”。“中央考核省里就要中央來監(jiān)測,省里考核市里就要省里來監(jiān)測,以此類推�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說,誰考核誰監(jiān)測可以有效防止數(shù)據(jù)造假。
環(huán)保部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說,要明確數(shù)據(jù)共享和責任分割是兩回事。“不是說誰掌握了數(shù)據(jù)和信息就是誰的責任,正確的做法是數(shù)據(jù)屬于誰才是誰的責任�！彼ㄗh,在大數(shù)據(jù)時代,用云計算技術(shù)打造“環(huán)保數(shù)據(jù)中心”信息資源池,在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)“倉庫”里設(shè)立不同“房間”,明確省市縣各級的管理權(quán)限和責任,調(diào)動打擊數(shù)據(jù)造假的積極性。
在此基礎(chǔ)上,地方政府須擺正政績觀。國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示,遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象,需要地方政府擺正政績觀,以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問題,將環(huán)保提升為“一把手”工程。
近日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示,近期印發(fā)的多個涉及生態(tài)文明指標的考核,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標賦予了很高的分值和權(quán)重。這有助于重塑地方官員政績觀。
(參與采寫記者:李興文、叢峰、陳忠華、鄔慧穎、劉海、王井懷)
(“本期焦點”策劃:孫愛東 編輯:孫愛東 張曦)
[責任編輯：韓靜]
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