簡(jiǎn)政放權(quán)如何更“到位”

　　“名義上權(quán)力放下去了，但上面還有繩子牽著”“一些權(quán)力放得太快，下面沒(méi)能力接住”……山東代表團(tuán)小組審議時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題引起熱烈討論，多名人大代表認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)既要到位，又要切合實(shí)際，才能真正落地產(chǎn)生生產(chǎn)力。(3月10日南京日?qǐng)?bào))

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不僅僅是個(gè)理念，還需要落到實(shí)處。否則，就可能出現(xiàn)表面上已經(jīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，但實(shí)質(zhì)上還是抱著權(quán)力不放的情形，也可能出現(xiàn)在放權(quán)的同時(shí)，把應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任一并放掉的傾向。這就需要在簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，能夠更“到位”：不越位、不戀權(quán)、不缺位。

　　不越位是簡(jiǎn)政放權(quán)的主要內(nèi)容。之所以需要簡(jiǎn)政放權(quán)，就是因?yàn)闄?quán)力管得太多。權(quán)力管得太多并不是一件好事，包辦所有事情的權(quán)力不僅無(wú)法充當(dāng)一個(gè)萬(wàn)能保姆的角色，而且也可能干擾了正常秩序的運(yùn)行，或者無(wú)形加大了秩序運(yùn)行的成本。這一點(diǎn)從權(quán)力和市場(chǎng)的關(guān)系中可以看得一清二楚。而權(quán)力管得太多的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的越位，本來(lái)可以交給其它主體去行使的權(quán)力，行政權(quán)力在自覺(jué)與不自覺(jué)中將其攬入懷中。既然我們承認(rèn)權(quán)力不是萬(wàn)能的保姆，我們看到了權(quán)力越位帶來(lái)的種種弊端，就應(yīng)該在簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)規(guī)范權(quán)力的邊界，防止權(quán)力越位。只要權(quán)力不越位，權(quán)力本身必然瘦身。

　　不戀權(quán)是簡(jiǎn)政放權(quán)的具體體現(xiàn)。簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)趨勢(shì)，各個(gè)部門也都在相應(yīng)地進(jìn)行改革。但是，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的理解卻可能存在不到位的情形，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的執(zhí)行也存在不徹底的現(xiàn)象。比如，具體的辦事權(quán)力下放了，但是最終審核權(quán)，主管部門還是牢牢地握在手里。這就可能出現(xiàn)一種情形：所有的事情都按照程序走完了，但是在最終審核的時(shí)候又因?yàn)槟承┰�因耽擱下來(lái)。而這些問(wèn)題原本權(quán)力是可以放手的，這些問(wèn)題算不上什么真正的問(wèn)題。當(dāng)審核權(quán)沒(méi)有下放時(shí)，真正的權(quán)力還是沒(méi)有下放，因?yàn)闄?quán)力的本質(zhì)就是決定權(quán)。一旦沒(méi)有了決定權(quán)，也就談不上什么真正的權(quán)力。因此，在簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，不能戀權(quán)，不能在簡(jiǎn)政的同時(shí)藏有私心，不能在放權(quán)的同時(shí)，留著尾巴。

　　不缺位是簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。在簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，也可能存在責(zé)任和義務(wù)一同下放的可能。本來(lái)，權(quán)力和責(zé)任是對(duì)應(yīng)的，賦予什么權(quán)力就具有什么責(zé)任。隨著權(quán)力的下放，責(zé)任當(dāng)然也會(huì)連帶著下放。但是有些責(zé)任是行政部門必須承擔(dān)的，這種責(zé)任不能隨著權(quán)力的下放而丟掉，也不能因?yàn)闄?quán)力的下放而不用承擔(dān)。如果行政部門在權(quán)力下放時(shí)，分不清哪些責(zé)任必須承擔(dān)，就可能出現(xiàn)當(dāng)甩手掌柜的情形，導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)缺位的尷尬。事實(shí)是，權(quán)力在下放的同時(shí)必須分清哪些權(quán)力應(yīng)該下放，哪些責(zé)任可以下移，對(duì)于那些不能下放的權(quán)力，尤其是不能棄之不管的責(zé)任，權(quán)力必須承擔(dān)起來(lái)。

　　權(quán)力意味著管理，權(quán)力意味著資源，權(quán)力也意味著責(zé)任。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是為了厘清權(quán)力邊界，讓權(quán)力行使更加規(guī)范，讓權(quán)力運(yùn)行更加透明，讓權(quán)力的責(zé)任意識(shí)更加強(qiáng)烈。這就需要在簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)能夠更到位：不能越位，一越位權(quán)力就可能亂作為，就可能增加社會(huì)運(yùn)行成本；不能戀權(quán)，一戀權(quán)就可能出現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的表面化，就可能在簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)猶猶豫豫、不干不凈；不能缺位，一缺位權(quán)力的下放就可能伴隨著責(zé)任的丟失，權(quán)力在放權(quán)的同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)秩序的失控，社會(huì)保障的失位。只有做到這些方面，簡(jiǎn)政放權(quán)才算名副其實(shí)。（李劭強(qiáng)）