改革攻堅 我們有突破（數(shù)字解讀2016·深化改革）

　　版面統(tǒng)籌：張 音 曹樹林 于 洋 錢一彬 吳 姍

　　“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來�！�2016年，全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。

　　今年以來，中央深改組共召開會議11次，審議及通過文件96個。從落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任到構(gòu)建綠色金融體系，從健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，在立柱架梁的攻堅之年，深改實(shí)踐正以中國獨(dú)有的改革加速度，進(jìn)入“施工高峰期”。

　　改革沒有“禁區(qū)”。隨著各項(xiàng)改革的深入，行政權(quán)力簡化下放；一張張權(quán)力清單、責(zé)任清單公布于眾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障搭臺；新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，代表著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索進(jìn)入新航程……

　　敢于動真碰硬，更要務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。各級各地開展的改革督察還將敦促督導(dǎo)更多的“規(guī)劃圖”變?yōu)榫o迫的“時間表”和可行的“路線圖”，最終成為更多普通人能夠看得見、摸得著的獲得感、幸福感。

　　——編 者

　　今年國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)法規(guī)、文件２８件

　　簡政放權(quán)：“減法”換“加法”

　　本報記者 劉文波

　　2016年，簡政放權(quán)繼續(xù)深入推進(jìn)。

　　今年國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)法規(guī)、文件28個。已經(jīng)分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批618項(xiàng)，提前超額完成本屆政府承諾減少1/3以上的目標(biāo)，非行政許可審批徹底終結(jié)；個人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)大幅壓減。162項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼�！�

　　簡政放權(quán)清新之風(fēng)勁吹，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新星星之火燎原。2016年上半年，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶。其中，新注冊企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢頭，平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶。政府放權(quán)讓利的“減法”，換來市場創(chuàng)業(yè)的“加法”；革除弊政的“除法”，調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造的“乘法”。

　　“就是要用政府減權(quán)限權(quán)換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。”東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授金兆懷說，一方面，政府助力市場，為市場主體“松綁”，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，另一方面，政府給力社會，為社會主體“加油”，讓社會的創(chuàng)造力充分涌動。

　　“簡政放權(quán)不但為企業(yè)‘松了綁’、為群眾‘解了絆’、為市場‘騰了位’，某種程度上也為干部‘消了腫’、廉政‘健了身’�！鄙綎|省工商局局長楊宜新說。

　　簡政放權(quán)也絕非“一放了之”。

　　今年以來，各級政府在放權(quán)的同時，更加注重實(shí)施公正監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管；更加注重優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，包括提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率、提高公共服務(wù)供給效率、提高政務(wù)服務(wù)效率等，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進(jìn)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能，正成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

　�。玻埃保赌辏瑖�家再設(shè)７個新自貿(mào)區(qū)

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)：“獨(dú)唱”變“合唱”

　　本報記者 孫小靜

　　澳大利亞塔斯馬尼亞島的進(jìn)口櫻桃，從靠泊上海自貿(mào)區(qū)保稅港區(qū)碼頭，到查驗(yàn)后放行，僅僅用了6小時，原來至少需要2天。

　　“進(jìn)口水果從采摘到出售，損耗率有三四成，上海自貿(mào)區(qū)的提速，不僅降低了水果損耗率，還減少了物流成本30%以上�！彼�果生鮮電商“天天果園”聯(lián)合創(chuàng)始人趙國璋說，消費(fèi)者得了實(shí)惠。

　　變化的數(shù)字，折射了我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的成效。

　　2013年9月29日，我國第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海啟動；2015年，從最初的“一枝獨(dú)秀”，到廣東、天津、福建、上�！八幕�齊放”； 2016年11月10日，國務(wù)院正式發(fā)文，將4個自貿(mào)區(qū)19項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

　　投資門檻降低，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%，天津自貿(mào)區(qū)平均每一秒鐘就有1.7萬元資本聚集，廣東自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)逾11萬家。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已成為內(nèi)外資最青睞、投資最便利的熱土。

　　改革紅利，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷顯現(xiàn)。

　　上海自貿(mào)區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，打通了部門之間的壁壘，1200家企業(yè)、14萬票、9800多艘次受益；天津自貿(mào)區(qū)“精確制導(dǎo)”金融改革，區(qū)內(nèi)有20多家金融機(jī)構(gòu)與京冀金融機(jī)構(gòu)建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，在跨區(qū)域支付結(jié)算等同城化服務(wù)上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；福建自貿(mào)區(qū)與“海上絲綢之路”沿線國家加大貿(mào)易，僅今年上半年進(jìn)出口貿(mào)易額就超千億元。

　　今年9月，國家在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西再設(shè)7個新自貿(mào)區(qū)。從“獨(dú)唱”變“合唱”，“3.0”時代的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，更值得期待。

　�。常按沃醒肷罡慕M會議中

　　１６次對改革督查工作提出明確要求

　　改革督察：“落地”不“落空”

　　本報記者 柴秋實(shí)

　　一分部署，九分落實(shí)。

　　回顧十八屆三中全會以來的30次中央深改組會議，至少有16次會議對改革督察工作提出過明確要求。

　　“改革力度很大，方案一個接一個，但若沒有落地，老百姓就會失望�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長劉尚希說。要想直指要害、啃下硬骨頭，必須通過強(qiáng)化督察，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　日前，甘肅省委改革辦副主任王永和在督察調(diào)研平?jīng)鍪徐o寧縣改革任務(wù)落實(shí)情況時表示，對目前已確定的改革意見，應(yīng)做到“早部署、早行動、早見效”，優(yōu)先推動事關(guān)群眾切身利益的改革事項(xiàng)。

　　“抓改革落實(shí)，要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”。這一年，各地有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路與做法紛紛涌現(xiàn)，形成了一股自上而下、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大態(tài)勢：

　　湖南省按月倒排重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，開發(fā)“全面深化改革信息系統(tǒng)”全程監(jiān)測，通過建立改革督察專員庫開展“剛性督察”，對改革全過程進(jìn)行“貼身緊逼”；

　　江蘇省堅持改革督察制度化、考核網(wǎng)格化、重點(diǎn)督察個性化、成果推廣示范化，積極推動改革方案落地見效……

　　要想“踏石留印，抓鐵有痕”，就要保持督察工作力度，就要以是否解決了突出問題為準(zhǔn)繩，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評判、讓群眾來打分。湖北省自2014年引入第三方評價機(jī)制，評估以普通群眾、機(jī)關(guān)干部、市場主體和有關(guān)專家為滿意度調(diào)查對象，全方位了解群眾對改革的所思所盼。

　　惟其磨礪，始得玉成。改革督察就是要動真碰硬，真刀真槍，解決改革本身的問題。唯有以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效，對發(fā)現(xiàn)問題及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，才能讓群眾擁有越來越多的獲得感、幸福感。

　�。玻埃保赌辏常眰�省份公布省級政府部門權(quán)力清單

　　三張清單：“到位”不“錯位”

　　本報記者 劉文波

　　即將過去的2016年，“三張清單”成了各級政府官員嘴中的高頻詞匯。所謂“三張清單”，即“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”，實(shí)質(zhì)就是政府“放、管、服”改革的具體操作指南。

　　“權(quán)力清單”——明確政府該做什么；“負(fù)面清單”——明確企業(yè)不該干什么；“責(zé)任清單”——明確政府該怎么管市場。

　　2016年，國務(wù)院以及地方政府普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個主要環(huán)節(jié)，對政府部門權(quán)力“大起底”。目前，按照中央要求，31個省（區(qū)、市）已全部公布省級政府部門的權(quán)力清單，其中29個省份公布了市、縣級政府部門權(quán)力清單。

　　在中國政府網(wǎng)網(wǎng)站首頁，“權(quán)責(zé)清單”欄目異常醒目。國家發(fā)改委的權(quán)力清單列出了“境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批、企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查”等12項(xiàng)。在吉林省政府部門責(zé)任清單上，可以看到每個部門都按照5大類列出自己的責(zé)任清單，分別是：部門主要職責(zé)；與相關(guān)部門的責(zé)任邊界；行政權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和問責(zé)依據(jù)等。

　　“有了責(zé)任清單，我們就要種好‘責(zé)任田’，當(dāng)好‘服務(wù)員’！”吉林省農(nóng)委主任李國強(qiáng)說。

　　在建立權(quán)責(zé)清單的同時，各地還強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，制定權(quán)力運(yùn)行圖，簡化行政流程，縮短辦事時限，同時把權(quán)力主體、權(quán)力依據(jù)、監(jiān)督電話等一并向社會公布。

　　國家行政學(xué)院原副院長周文彰提醒，在制定和推行清單管理模式的過程中，也要警惕“歪嘴和尚把好經(jīng)念歪了”，做到“三個防止”：防止從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單；防止從審批事項(xiàng)來推導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任；防止用“有限政府”的概念去模糊部分領(lǐng)域的“無限監(jiān)管”責(zé)任。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月26日 10 版）