整體把握生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代總格局

　　全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議12月2日在浙江召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào):生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。這是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次就“生態(tài)文明建設(shè)與五位一體”、“生態(tài)文明建設(shè)與四個(gè)全面”、“生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革”等關(guān)系范疇作出的新的重要論述和科學(xué)論斷。這些重要論述為從整體上全面系統(tǒng)把握新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代總格局提供了價(jià)值遵循和科學(xué)指引。

　　生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新的發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢(shì)。可以說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的體現(xiàn)。新常態(tài)下,繼續(xù)傳統(tǒng)的、單一追求速度、數(shù)量的增長(zhǎng)方式,既違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、加劇已有矛盾,也無(wú)必要。

　　當(dāng)今時(shí)代,發(fā)展方式綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略化,都在為新一輪綠色科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)的變革、孕育和興起,不斷積累綠色能量。我國(guó)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等關(guān)鍵性新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)高度吻合,體現(xiàn)了其與生態(tài)文明建設(shè)在增長(zhǎng)方式、發(fā)展方式等諸內(nèi)涵要素方面的高度趨同和競(jìng)合態(tài)勢(shì)。

　　生態(tài)文明建設(shè)與四個(gè)全面戰(zhàn)略布局

　　全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是黨和國(guó)家新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略,是引領(lǐng)、指導(dǎo)和著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總戰(zhàn)略,也必然為生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。

　　以全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),要把“小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”作為既反映生態(tài)文明建設(shè)總成效的標(biāo)尺,又體現(xiàn)小康社會(huì)是否全面的重要標(biāo)尺。著力在優(yōu)先解決人民群眾熱切期盼、反響強(qiáng)烈的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切問(wèn)題上下大功夫。

　　以全面深化改革引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),要繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革,充分發(fā)揮生態(tài)文明體制改革對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、積極建設(shè)生態(tài)文明的“關(guān)鍵一招”的作用,更加注重頂層設(shè)計(jì)與考核導(dǎo)向,建立和完善科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

　　以全面依法治國(guó)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),核心是以法治思維、法律利器,在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各個(gè)環(huán)節(jié),為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。如,更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞犯罪的刑事立法的強(qiáng)化和打擊力度等。

　　以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),需要我們始終充分發(fā)揮黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用,引導(dǎo)黨員干部著力以馬克思主義自然辯證法武裝頭腦,全面增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)基本素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平,從而促進(jìn)和推進(jìn)黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)具體業(yè)務(wù)工作的有效融合。

　　生態(tài)文明建設(shè)與“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)共同確立為“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,既使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)更加全面、更加完整,更加符合社會(huì)主義本質(zhì)的全面要求,更使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化。大力推進(jìn)“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè),要求我們?cè)谡�體推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局中全面強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的突出性地位,使社會(huì)主義物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設(shè)與五大發(fā)展理念

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念,是黨的十八屆五中全會(huì)確立的事關(guān)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展理念的全新變革。建設(shè)生態(tài)文明,堅(jiān)持綠色發(fā)展,必須在整體把握五大發(fā)展理念中不斷拓展和深化綠色發(fā)展新認(rèn)識(shí),強(qiáng)化新實(shí)踐。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,要率先順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)體系,以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)新一代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展,要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,加快改變傳統(tǒng)要素投入結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)力、土地等一般性生產(chǎn)要素投入的現(xiàn)象,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí),堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福、生命健康的四生共贏新文明模式,在更高層次、更大范圍、更廣視野,推動(dòng)形成人與自然和諧和解的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,要按照全球視野、國(guó)際胸懷、人類(lèi)一個(gè)命運(yùn)共同體的發(fā)展理念積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理,更加主動(dòng)參與及至引領(lǐng)全球氣候變化談判,主動(dòng)參與面向2030年的世界可持續(xù)發(fā)展議程,提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主張的全球話(huà)語(yǔ)權(quán),構(gòu)建廣泛的命運(yùn)和利益共同體。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展,要率先并著力從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題入手,不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力,使民生福祉得到全面改善。

　　生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革

　　下大力氣解決我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的系統(tǒng)性難題,科學(xué)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要突破口,補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、提效率、強(qiáng)保障,擴(kuò)大有效供給,減少無(wú)效供給,提高全要素生產(chǎn)率,使人民享有供給側(cè)改革給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的紅利。

　　堅(jiān)持做加法,重在補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)品,擴(kuò)大有效供給,以生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向,增加清潔空氣、潔凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)質(zhì)量的有效供給。

　　堅(jiān)持做減法,重在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu),減少無(wú)效供給,抑制舊產(chǎn)業(yè)、舊業(yè)態(tài)的供給需求,加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度。

　　堅(jiān)持做乘法,重在增要素、提效率,矯正要素配置扭曲,更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素,不斷為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給提供自然生態(tài)系統(tǒng)空間,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)因子,使生態(tài)環(huán)境供給側(cè)改革發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng),使新產(chǎn)業(yè)以幾何式增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持做除法,重在禁紅線(xiàn)、強(qiáng)保障,尋求最大公約數(shù),著力發(fā)揮制度供給保障優(yōu)勢(shì),繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革,建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度,增強(qiáng)自然生態(tài)服務(wù)功能區(qū)整體建設(shè),明確資源保護(hù)主體和責(zé)任,避免公地悲劇,確保自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

　　在把握關(guān)系范疇中進(jìn)一步明晰生態(tài)文明理論建設(shè)和實(shí)踐指引,也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。例如,堅(jiān)持社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”總體布局,既不等于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)平均用力,更不等于九龍治水、單兵突進(jìn),而是要一開(kāi)始就把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面,以綠色化思維、綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃事物發(fā)展的各方面、各層次和各要素,從而實(shí)現(xiàn)治本和治標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的總?cè)蝿?wù),不等于狹隘的民族夢(mèng),相反,要按照習(xí)近平總書(shū)記“必須從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的科學(xué)論斷,以寬廣的人類(lèi)共有一個(gè)地球家園的博大胸懷和推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球治理理念,堅(jiān)持中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)、美麗中國(guó)與美麗世界的辯證統(tǒng)一。

　　作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所