全面從嚴(yán)治黨的制度化與常態(tài)化是反腐敗的根本舉措

　　黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面從嚴(yán)治黨,這不僅是站在了歷史的新高度理解黨的自身組織建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè),更是從根本上強(qiáng)化和鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基與立國(guó)之本。十八屆六中全會(huì)再一次點(diǎn)明、點(diǎn)透全面從嚴(yán)治黨的重大方略,應(yīng)該說(shuō),這將成為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根治與消除腐敗的思想利器和制度鐵籠。

　　首先,全面從嚴(yán)治黨完全符合廣大人民群眾的根本利益和對(duì)黨的無(wú)限期望。黨的十八大以來(lái),廣大人民群眾對(duì)黨中央寄予了厚望,希望在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全面推進(jìn)依法治國(guó),加快深化改革的步伐。政治學(xué)的研究告訴我們,在西方早發(fā)現(xiàn)代化的國(guó)家中,選舉權(quán)的推廣是政治精英為了調(diào)和階級(jí)矛盾而精心設(shè)計(jì)的、有利于統(tǒng)治階級(jí)的政治制度。通過(guò)逐步開(kāi)放選舉權(quán),一方面盡量彌合持不同政見(jiàn)的政治精英之間的分歧,另外一方面對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)與普通市民做出一定程度的妥協(xié)和退讓以化解社會(huì)革命的風(fēng)險(xiǎn),從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度鞏固資本主義的經(jīng)濟(jì)和政治制度。這樣的制度設(shè)計(jì)只是掩蓋了真實(shí)的腐敗和權(quán)錢(qián)交易,而不是從人民群眾的利益出發(fā)加強(qiáng)制度建設(shè)、徹底根除腐敗。要解決中國(guó)的問(wèn)題,只有靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),只有全面從嚴(yán)治黨,把黨規(guī)黨紀(jì)不斷明確、不斷強(qiáng)調(diào)、始終放在約束黨員干部權(quán)力的首位,才能斷絕腐敗滋生的渠道,確保黨的執(zhí)政能力永遠(yuǎn)不受侵害。

　　第二,全面從嚴(yán)治黨符合黨的建設(shè)、干部選拔的內(nèi)在要求。要肅清腐敗的“污染源”,從根本上消除腐敗,首先要從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì),突出黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和崇高地位,必須把定位于長(zhǎng)期長(zhǎng)效發(fā)揮作用的紀(jì)律檢察體系與反腐敗階段性、制度性成果在地方政治中得以鞏固,以黨的決議的方式法治化與權(quán)威化;否則依法治國(guó)和深化改革的努力成果就可能難以落實(shí)。對(duì)任何一種權(quán)力而言,將之約束和規(guī)制的過(guò)程,首先是對(duì)其加以限制,但同時(shí)也保障了權(quán)力的充分實(shí)施。少數(shù)黨員干部政治生活庸俗化的現(xiàn)象和一些地方政治的利益格局是妨礙改革進(jìn)一步深化的制度性障礙,如果治黨不嚴(yán)、執(zhí)法不力、腐敗不除,危害的不僅是人民群眾的利益,更是損害黨的權(quán)威。如近年來(lái)被查處的山西省、云南省等省的成規(guī)模的腐敗官員群體就是以勾結(jié)本地工礦業(yè)乃至黑惡勢(shì)力集團(tuán)為主的集團(tuán)性腐敗。而在這種呈現(xiàn)大面積的、塌方式的、集聚型的地方腐敗的形成,一個(gè)重要的原因就是政治生態(tài)惡化,政治生活出了問(wèn)題,從嚴(yán)治黨長(zhǎng)期被忽視,黨規(guī)黨紀(jì)沒(méi)有得到正確的學(xué)習(xí)和完整的理解,領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人權(quán)威凌駕于黨中央對(duì)地方政府的監(jiān)管之上,紀(jì)檢與司法體系長(zhǎng)期無(wú)所作為甚至成為腐敗集團(tuán)的保護(hù)傘。更關(guān)鍵的是,某些高級(jí)干部對(duì)黨不忠誠(chéng),本該發(fā)揮作用的黨內(nèi)監(jiān)督在“人治”面前無(wú)法及時(shí)發(fā)聲。所以忠誠(chéng)、完整、科學(xué)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì),確保全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化和制度化,不會(huì)因?yàn)閭�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志而被歪曲,才能從根本上長(zhǎng)效反腐,抑制地方腐敗集團(tuán)的產(chǎn)生。

　　筆者的調(diào)查顯示,從2013年1月到2015年3月期間被查處“落馬”的全國(guó)黨、政、軍、國(guó)企職級(jí)在副部級(jí)及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部已有78人,從總量上已經(jīng)超過(guò)之前幾年查處的總和。其中51人是地方官員(占65.4%),而78人中有58人都曾經(jīng)在地方黨政部門(mén)擔(dān)任要職(74.4%)。由此可見(jiàn):(1)全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn),應(yīng)該注意抓住黨規(guī)黨紀(jì)可能沒(méi)有得到充分和普遍重視的基層。問(wèn)題官員涉足腐敗的肇始可能多從其地方從政經(jīng)歷開(kāi)始,而基層往往是全面從嚴(yán)治黨須要下大力氣貫徹的環(huán)節(jié)。(2)全面從嚴(yán)治黨的難點(diǎn),應(yīng)該是黨員干部的違規(guī)、違法行為,當(dāng)輿論和社會(huì)監(jiān)督不能及時(shí)有效發(fā)揮作用時(shí),只有黨內(nèi)監(jiān)督和從嚴(yán)治黨方略的制度化保障才可以及時(shí)有效地加以防范和處理。(3)全面從嚴(yán)治黨的著眼點(diǎn)在于,如何把黨紀(jì)黨規(guī)真正落實(shí),銘刻在共產(chǎn)黨員的心頭,杜絕新的腐敗,做到“治未病”。因此,在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效的反腐敗、防腐敗制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　第三,全面從嚴(yán)治黨的制度化和常態(tài)化,在于徹底覆蓋、全面落實(shí),不僅是對(duì)腐敗官員的懲戒,更是廣大黨員的全面警示。以往的紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、舉報(bào)等反腐敗的制度努力,已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,但是從反腐的制度化努力來(lái)看,仍然具有非常態(tài)化、非制度化、危機(jī)應(yīng)對(duì)的特性。一方面這些舉措不易阻斷腐敗的重新滋生和卷土重來(lái),另外一方面,因此沒(méi)有把從嚴(yán)治黨制度化,反而使一些社會(huì)公眾不完全理解黨紀(jì)黨風(fēng)的嚴(yán)肅性和一貫性,有的人產(chǎn)生了黨紀(jì)與國(guó)法誰(shuí)在前誰(shuí)在后的、本不該有的疑問(wèn);這也無(wú)疑妨礙了在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入廣泛全面地推進(jìn)依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程。這既助長(zhǎng)了社會(huì)風(fēng)氣對(duì)權(quán)力的迷信與盲從,又不利于樹(shù)立黨的至高無(wú)上的權(quán)威和堅(jiān)持司法審判的公正。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵是有沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于有沒(méi)有過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍,而黨員干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)水平行不行、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵在于有沒(méi)有鐵的紀(jì)律來(lái)嚴(yán)格要求,確保每一個(gè)黨員干部時(shí)時(shí)刻刻為黨的事業(yè)考慮,永遠(yuǎn)不忘初心,堅(jiān)守自己的信仰,一切為了人民群眾。中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)取得的偉大成就,關(guān)鍵就在于我們擁有黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、全面從嚴(yán)治黨等這些制度優(yōu)勢(shì),從而保證了我們始終擁有隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。腐敗問(wèn)題之所以嚴(yán)重,從表面上看,是某些黨員干部為了一己私利以權(quán)謀私的個(gè)人行為,但是其最大、最本質(zhì)的危害在于,這是對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的忽視,和沒(méi)有把黨紀(jì)黨規(guī)真正當(dāng)成個(gè)人行為準(zhǔn)則和對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員嚴(yán)格要求的忽視。因此,腐敗的危害在于對(duì)制度的侵蝕,使制度變得虛弱甚至形同虛設(shè)。要消除腐敗,就要把制度落實(shí)、把黨紀(jì)黨規(guī)全面徹底地貫徹下去,時(shí)刻從堅(jiān)持與維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā),把人民群眾的利益真正落實(shí),而把個(gè)人的利益和主張放置在重要性排序的序列之外。

　　僅在過(guò)去一年的時(shí)間中,就有《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等等重拳出擊的黨紀(jì)黨規(guī)制度化和常態(tài)化的綱領(lǐng)性文件和戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想不斷推出,這不僅充分顯示了我們黨凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的堅(jiān)定決心,更體現(xiàn)了我們黨在把全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的根本方略上的高超的戰(zhàn)略部署和過(guò)人的政治智慧。(喬梁中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師)