總政談軍改：絕不許亂發(fā)議論、軟頂硬抗、搞變通

　　堅決打贏深化國防和軍隊改革這場攻堅戰(zhàn)

　　——深入學習貫徹習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述

　　中國人民解放軍總政治部

　　2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議隆重召開，習近平主席出席會議并發(fā)表重要講話，標志新一輪國防和軍隊改革進入實施階段。黨的十八大以來，習主席對深化國防和軍隊改革高度重視，親自領導、親自決策、親自推動，作出一系列重要論述，深刻闡明了改革強軍帶根本性方向性全局性的重大問題，開拓了馬克思主義軍事理論和當代中國軍事實踐發(fā)展的新境界，為深化國防和軍隊改革指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，堅定信心、凝聚意志，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。

　　深化國防和軍隊改革的科學指南和行動綱領

　　人民軍隊發(fā)展的歷史，就是一部改革創(chuàng)新的歷史。80多年來，我軍在黨的領導下不斷改革創(chuàng)新，國防和軍隊現(xiàn)代化取得顯著成就。習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，科學把握國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)展變化，順應世界新軍事革命發(fā)展潮流，揭示新形勢下國防和軍隊建設特點規(guī)律，是深化國防和軍隊改革的根本指導方針，對推進強軍興軍事業(yè)具有重大理論價值和實踐指導意義。

　　站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的時代高度作出的戰(zhàn)略籌劃。改革開放是當代中國最鮮明的特色。30多年來，中國特色社會主義之所以展現(xiàn)強大生命力，就在于堅持不懈推進改革開放；人民軍隊之所以始終充滿蓬勃朝氣，同與時俱進不斷推進自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。新的歷史起點上，習主席立足我國進入由大向強發(fā)展關鍵階段，始終把國防和軍隊建設放在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢這個大目標下來認識和推進，強調(diào)深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招；強調(diào)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局加快推進國防和軍隊建設，把軍隊改革納入全面深化改革總盤子，全面部署，一體推進；強調(diào)要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革；強調(diào)全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，充分體現(xiàn)了習主席以深化改革助推中國夢強軍夢實現(xiàn)的深謀遠慮，必將指引我軍在強軍興軍征程上闊步前進。

　　黨的軍事指導理論的重大創(chuàng)新。堅持用發(fā)展著的馬克思主義軍事理論指導軍事實踐，是我們黨領導軍隊建設的根本經(jīng)驗。我軍改革步伐從來沒有停止過，理論創(chuàng)新也在不斷發(fā)展。面對新的形勢任務，習主席準確把握當代軍事領域發(fā)展變化，著眼解決“兩個能力不夠”“兩個差距還很大”問題，提出構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；準確把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點規(guī)律和制勝機理，強調(diào)抓住制約戰(zhàn)斗力建設的重點難點問題深化改革，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)，讓一切軍隊現(xiàn)代化建設的源泉充分涌流；準確把握黨情國情軍情，強調(diào)深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮我們軍事制度的優(yōu)勢，等等。習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，豐富發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于國防和軍隊改革思想，是習主席國防和軍隊建設重要論述的重要組成部分，譜寫了黨的軍事指導理論創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

　　攻堅克難破解問題的銳利武器。經(jīng)過80多年不懈努力，我軍現(xiàn)代化水平有了大幅躍升，國防和軍隊建設站在新的歷史起點上。但要看到，我軍建設還面臨許多突出矛盾和問題，如領導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等，這些是制約我軍能打仗打勝仗的頑瘴痼疾。從軍隊建設特別是思想政治建設方面看，部隊中特別是領導干部中還存在著10個方面突出問題。習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，圍繞為什么改、改什么、怎樣改，深刻闡明一系列重大問題，明確了改革大勢，提出了改革目標，劃設了改革底線，聚焦了改革重點，彰顯了改革意志。只有以習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述為指導，才能堅持標本兼治，解決軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，實現(xiàn)軍隊自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　統(tǒng)一思想凝聚意志的精神旗幟。改革之難，首先難在統(tǒng)一思想、形成共識。深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，必須最大限度凝聚正能量，形成深化改革的強大合力。習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，凝聚著全黨全軍關于深化改革的集體智慧，體現(xiàn)了黨的意志和人民重托，回應了全軍官兵的關注和期盼，得到全軍上下積極擁護和熱烈響應；生動描繪深化改革的宏偉藍圖和光明前景，科學制定深化改革的時間表和路線圖，鄭重發(fā)出深化改革的動員令；充分展現(xiàn)軍隊統(tǒng)帥強國強軍的使命擔當、洞察全局的戰(zhàn)略視野、迎難而上的堅定意志、縱橫捭闔的領導藝術，成為深化國防和軍隊改革的精神引領。只有深入學習貫徹習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，才能充分認清改革的重大意義，進一步強化投身改革的自覺性堅定性；才能解放思想，更新觀念，進一步增強大局意識，破除困惑疑慮，動員全軍和各方面力量，眾志成城推進改革；才能極大激發(fā)改革熱情，進一步堅定信心決心，積極為深化國防和軍隊改革貢獻智慧和力量。

　　科學回答國防和軍隊改革重大理論和實踐問題

　　習主席科學判斷和把握國防和軍隊建設的歷史方位和階段性特點，對國防和軍隊改革進行戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)設計，從黨的十八大后第一次主持軍委常務會議明確提出始終以改革創(chuàng)新精神開拓前進，到黨的十八屆三中全會擘畫軍隊改革新藍圖，到?jīng)Q策成立軍委深化國防和軍隊改革領導小組，再到領導召開軍委改革工作會議，親自謀劃部署改革重大問題，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大戰(zhàn)略決策，明確了深化國防和軍隊改革的重大意義、指導原則、目標任務、實踐要求，實現(xiàn)了國防和軍隊改革理論的新突破。

　　關于深化國防和軍隊改革的重要性和緊迫性。深化國防和軍隊改革是回避不了的一場大考，已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。習主席深刻指出，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，深化國防和軍隊改革就是這場斗爭的重要方面。從國際形勢看，應對當今世界深刻復雜形勢，有效維護國家安全，要求我們必須深化國防和軍隊改革；從黨和國家工作全局看，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求我們必須深化國防和軍隊改革；從國防和軍隊自身看，貫徹落實強軍目標和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務，要求我們必須深化國防和軍隊改革。當前，深化國防和軍隊改革主客觀條件比較有利，面臨難得的機遇，必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，抓住戰(zhàn)略契機深化改革。這些重要論述，進一步強化了我們對深化國防和軍隊改革地位作用和重大意義的認識，增強了堅定不移走中國特色強軍之路的使命感責任感。

　　關于深化國防和軍隊改革的總體要求、指導原則和目標任務。習主席指出，深化國防和軍隊改革，是為了設計和塑造軍隊未來，為今后20年、30年國防和軍隊發(fā)展打下基礎。指導思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。指導原則是，牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實軍委主席負責制，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席；牢牢把握能打仗打勝仗這個聚焦點，堅持用戰(zhàn)斗力標準衡量和檢驗改革成效；牢牢把握軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向，為建設鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐；牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求，步步為營，積小勝為大勝。目標任務是，2020年前在領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。這些重要論述，明確了深化改革的根本指導、根本遵循和根本要求，是我們必須始終堅持的指導方針和行動指南。

　　關于深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略舉措。習主席著眼為實現(xiàn)強軍目標提供根本動力和體制機制保障，提出一系列重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設計。強調(diào)要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局；要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系；要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結構和部隊編成，裁減軍隊員額30萬，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉變；要著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點；要著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面；要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。這些重要論述，抓住了國防和軍隊改革的重難點問題，明確了改革的重要著力點和關鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了理論與實踐相統(tǒng)一的科學性合理性正確性。

　　關于深化國防和軍隊改革的科學方法。習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述，既部署過河的任務，又提供橋和船，貫穿著科學的思想方法和工作方法。強調(diào)國防和軍隊改革要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好頂層設計，把握各項改革的關聯(lián)性和耦合性，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘；要堅持兩點論和重點論統(tǒng)一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在落一子而全盤活的改革上用力，在事關戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破，以重點突破帶動整體推進；要堅持底線思維，增強風險防控意識和能力；要堅持問題導向，把改革主攻方向放在軍事斗爭準備的重點難點問題上，放在戰(zhàn)斗力建設的薄弱環(huán)節(jié)上；改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，要發(fā)揮法治的引導、推動、規(guī)范、保障作用，確保在法治軌道上推進改革。這些重要論述，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點方法，為深化國防和軍隊改革提供了科學的方法論指導。

　　關于深化國防和軍隊改革的組織實施。深化國防和軍隊改革是一個系統(tǒng)工程，必須在黨中央、中央軍委和習主席統(tǒng)一領導下有組織有秩序加以推進。習主席強調(diào)要搞好總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督導落實，確保各項改革工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。要著力統(tǒng)一思想認識，堅持思想領先原則，抓好思想教育這個中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿改革全過程，為改革提供堅強思想保證；要著力加強組織領導，發(fā)揮組織的力量、組織的優(yōu)勢，軍隊黨的建設各項工作要圍繞改革來定任務、強措施，保證改革順利進行，要利用改革契機加強干部隊伍建設，把堅定貫徹強軍目標、積極謀劃改革、堅決支持改革、勇于投身改革的好干部用起來；要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，統(tǒng)籌推進制度機制配套工作，搞好轉隸交接，確保改革方案的含金量得到充分體現(xiàn)和釋放；要把“三嚴三實”專題教育整頓同深化改革緊密結合起來，高度重視戰(zhàn)備工作，加強部隊管理；中央國家機關、地方各級黨委和政府要把支持深化國防和軍隊改革當作分內(nèi)的事，黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務。這些重要論述，闡明了推進國防和軍隊改革的重要保證，必須不折不扣貫徹落實。

　　自覺用習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述統(tǒng)一思想和行動

　　改革藍圖繪就，強軍號角勁吹。全軍官兵要以習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述為指導，堅定信心、強化責任、聽令而行，以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決完成改革任務，在中國特色強軍之路上書寫嶄新篇章。

　　要在深入學習理解上下功夫。順利推進偉大改革事業(yè)，自覺擔負歷史賦予的強軍重任，首要的是用習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述武裝頭腦。全軍各級要把學習貫徹習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述特別是軍委改革工作會議重要講話作為重大政治任務，原原本本地學，全面系統(tǒng)地學，融會貫通地學，深刻領會其重大意義、科學內(nèi)涵和實踐要求。要突出學好習主席關于深化國防和軍隊改革的重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點、重大決策部署，著重領悟蘊含其中的歷史擔當、堅定意志、問題導向、科學思維、務實作風等立場觀點方法，切實把精神實質(zhì)和精髓要義學到手。要用習主席關于深化國防和軍隊改革重要論述統(tǒng)一思想，毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導，堅決維護和貫徹軍委主席負責制，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席的決策部署上來，始終與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。

　　要堅決落實各項改革任務。深化改革，對各級的領導力、組織力、執(zhí)行力都是一個新的考驗。各級黨委要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，提高領導改革能力，發(fā)揮核心領導作用。黨委主要領導要當好第一責任人，一級抓一級，層層傳導壓力。要強化政治意識、大局意識、號令意識，進一步轉變理念、更新觀念，正確對待利益關系調(diào)整，積極擁護改革、支持改革、參與改革。要始終保持思想穩(wěn)定，不為干擾所困、不為利益所惑，安心本職、恪盡職守，切實把心思和精力放在干工作、盡職責上，做到斗志不減、作風不散、標準不降。要嚴格遵守改革中各項紀律規(guī)矩，嚴守政治紀律、組織紀律、人事紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律、保密紀律，切實做到令行禁止。要堅決貫徹軍委深化國防和軍隊改革意見和相關工作指示，按照職責分工抓好落實，確保各項改革部署落到實處。

　　高級領率機關和領導干部要發(fā)揮帶頭作用。高級領率機關和領導干部特別是高級領導干部，既是這次改革的重點對象，又是改革的直接領導者和具體組織者。改革能不能順利推進，關鍵在上面帶好頭、做好樣子。要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責，爭做改革的促進派和實干家。要堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權威性和嚴肅性，堅決反對政治上組織上行動上的自由主義，絕不允許說三道四、亂發(fā)議論，絕不允許自作主張、自行其是，絕不允許陽奉陰違、軟頂硬抗，絕不允許打折扣、搞變通。要擔負起改革的組織領導責任，密切關注官兵思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，對一些傾向性問題、重要敏感問題有效加以解決，對改革任務重的單位靠上去做工作。要妥善處理改革期間軍地矛盾糾紛，絕不允許損害群眾利益。要組織搞好輿論引導特別是網(wǎng)上輿論工作，打好主動仗，為推進改革營造良好輿論氛圍。各級黨委領導要把工作重心放在改革上，各項工作都要圍繞改革來謀劃、部署、推進，要履行好抓部隊、搞建設的職責，毫不放松抓好軍事斗爭準備和重大任務，扎實做好抓基層打基礎工作，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保隨時完成各項任務。廣大官兵要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立改革強軍思想，堅定改革強軍意志，投身改革強軍實踐，以實際行動向黨和人民交出滿意答卷。