“中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)全球治理中發(fā)揮重要作用”

　　克里斯托弗·莫迪尼 韓顯陽(yáng)攝/光明圖片

　　【特別關(guān)注】

　　互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱ICANN),是1998年9月18日在美國(guó)加利福尼亞州創(chuàng)建、主要由互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成員組成的非營(yíng)利社團(tuán),負(fù)責(zé)包括管理域名和IP地址分配等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的任務(wù)。2016年10月1日,美國(guó)商務(wù)部下屬國(guó)家電訊局(NTIA)將互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)(DNS)管理權(quán)正式移交給ICANN,標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步。圍繞網(wǎng)域名稱系統(tǒng)管理權(quán)的移交、中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理作用等,本報(bào)記者日前采訪了ICANN副總裁克里斯托弗·莫迪尼。

　　記者:10月1日,美國(guó)商務(wù)部下屬國(guó)家電訊局向ICANN移交DNS管理權(quán)。ICANN認(rèn)為此舉的意義是什么?

　　莫迪尼:所謂管理權(quán)移交,是指國(guó)家電訊局與ICANN之間合同到期不再續(xù)簽。就實(shí)質(zhì)而言,合同僅僅具有“象征意義”,其中不涉及任何費(fèi)用。根據(jù)之前的合同,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行登記或互聯(lián)網(wǎng)地址名錄中根目錄文件進(jìn)行修改或升級(jí)時(shí),美國(guó)政府需要確認(rèn)ICANN是否正確履行了程序。直至今年9月30日,美國(guó)商務(wù)部一直都在監(jiān)督DNS變化與更新的所有程序。移交后,ICANN將獨(dú)自完成此項(xiàng)工作。

　　對(duì)全世界利益攸關(guān)方而言,此次移交意義特別重大。理論上說(shuō),美國(guó)政府在合同到期前有“不批準(zhǔn)”的權(quán)限,換言之就是對(duì)升級(jí)說(shuō)“不”。在大多數(shù)人看來(lái),互聯(lián)網(wǎng)看上去是一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)”。事實(shí)上,互聯(lián)網(wǎng)并非“一張網(wǎng)”,而是成千上萬(wàn)個(gè)“獨(dú)立”網(wǎng)絡(luò)組成的、“看上去”像“統(tǒng)一”的網(wǎng)絡(luò)。之所以“看上去”像一個(gè)“統(tǒng)一”網(wǎng)絡(luò),是因?yàn)檫@些網(wǎng)絡(luò)自愿使用同樣地址名錄、彼此互相連通,而ICANN的任務(wù)就是更新、維護(hù)這些地址名錄。DNS管理權(quán)移交后,意味著美國(guó)政府無(wú)權(quán)阻止更新、維護(hù)地址名錄。

　　記者:有一些報(bào)道評(píng)論認(rèn)為,即使進(jìn)行了移交,美國(guó)政府仍然有力地掌握著互聯(lián)網(wǎng)。您認(rèn)為,這種說(shuō)法是否屬實(shí)?

　　莫迪尼:理解這個(gè)問(wèn)題,非常重要的一點(diǎn)是要區(qū)分移交與其他互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題之間的不同。DNS管理權(quán)移交,指ICANN擁有處理地址方面的獨(dú)立性,僅僅是涉及IP地址系統(tǒng)、域名,而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域其他問(wèn)題不在ICANN影響范圍之內(nèi)。舉個(gè)例子,人們現(xiàn)實(shí)中可以看見(jiàn)窗外不遠(yuǎn)處的第17街、H街,而ICANN就像一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置街道名稱標(biāo)識(shí)的機(jī)構(gòu),發(fā)揮導(dǎo)航作用。

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)分散、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng),不存在單一控制點(diǎn),完全有別于電話、電視廣播等通過(guò)一個(gè)中心向外推送的其他平臺(tái)。因此,不存在“控制互聯(lián)網(wǎng)”的說(shuō)法,沒(méi)有人可以控制互聯(lián)網(wǎng)。

　　記者:您認(rèn)為,中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)世界中的作用和地位如何?

　　莫迪尼:在互聯(lián)網(wǎng)全球治理中,中國(guó)一直發(fā)揮著非常重要的作用。首先,中國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過(guò)7億,占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的20%。其次,中國(guó)有4000萬(wàn)個(gè)登記的網(wǎng)址名稱,而且以每6個(gè)月約20%的速度增長(zhǎng);是.com域名的第二大市場(chǎng),也是域名登記的第二大市場(chǎng)。然后,中國(guó)工程師不僅對(duì).cn域名提供過(guò)關(guān)鍵性支持,而且對(duì)其他國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)域名分配提供過(guò)幫助,他們?cè)诎l(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上反應(yīng)迅捷,表現(xiàn)出極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。

　　最后,中國(guó)利益攸關(guān)方早在互聯(lián)網(wǎng)興起之初就已經(jīng)參與到ICANN中。2001年和2013年,ICANN先后在上海、北京召開(kāi)過(guò)利益攸關(guān)方會(huì)議,共同討論域名和地址問(wèn)題,而中國(guó)工信部、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)以及華為、阿里巴巴、騰訊等中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等也都在以多方利益攸關(guān)方模式參與ICANN事務(wù)。

　　記者:ICANN如何看待今年11月中旬在中國(guó)烏鎮(zhèn)舉行的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)?

　　莫迪尼:全世界有不少互聯(lián)網(wǎng)治理會(huì)議,而“烏鎮(zhèn)峰會(huì)”是中國(guó)加入多方利益攸關(guān)方模式的一種很好方式。在這里,政府、企業(yè)、用戶與互聯(lián)網(wǎng)組織等聚在一起,圍繞互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事宜進(jìn)行討論。

　　在互聯(lián)網(wǎng)全球治理領(lǐng)域,“多方利益攸關(guān)方”與“多邊”是有區(qū)別的。就前者而言,所有攸關(guān)方是平等的,各方同意達(dá)成一致。后者意味著政府有第一話語(yǔ)權(quán)以及最終話語(yǔ)權(quán),但是其他人可以參與進(jìn)來(lái)。顯然,第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),也是各方平等地就互聯(lián)網(wǎng)全球治理展開(kāi)討論的平臺(tái)。

　　(本報(bào)華盛頓11月7日電 本報(bào)駐華盛頓記者 韓顯陽(yáng))