習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想

　　以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴(yán)治黨,黨的十八大以來(lái),黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新探索。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從接過(guò)歷史接力棒的第一天起,就深刻認(rèn)識(shí)到“打鐵還需自身硬”,在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨、全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中,“堅(jiān)持管黨治黨不松懈、反腐肅貪不停頓”,把全面從嚴(yán)治黨納入到治國(guó)理政戰(zhàn)略布局,凸顯了全面從嚴(yán)治黨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中的戰(zhàn)略地位,回答了為什么必須全面從嚴(yán)治黨,以及全面從嚴(yán)治黨誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓的問(wèn)題,形成了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想,為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題,充分體現(xiàn)了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想。

　　一、把全面從嚴(yán)治黨納入治國(guó)理政戰(zhàn)略布局,回答了為什么全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題

　　治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。抓住從嚴(yán)治黨,就抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵。習(xí)近平在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出:如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決,那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。

　　改革開放以來(lái),黨的治國(guó)理政戰(zhàn)略布局逐步形成,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入了治國(guó)理政的總布局。2014年12月,習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出:“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”這標(biāo)志著“四個(gè)全面”治國(guó)理政戰(zhàn)略布局的形成,標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨納入了黨治國(guó)理政戰(zhàn)略布局。

　　把全面從嚴(yán)治黨納入黨治國(guó)理政戰(zhàn)略布局,作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下,黨必須以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線,全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè),建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。習(xí)近平指出:“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須把我們黨建設(shè)好。”

　　二、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任,回答了全面從嚴(yán)治黨誰(shuí)來(lái)抓的問(wèn)題

　　新的形勢(shì)下,從嚴(yán)治黨,必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí),明確、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平指出:“不明確責(zé)任,不落實(shí)責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的。”

　　各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大的政績(jī)。在新的歷史時(shí)期,“全黨同志必須在思想上真正明確,黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的,不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題,結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功,還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)�！睆膰�(yán)治黨,各級(jí)黨組織要建立黨建工作責(zé)任制,形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各級(jí)黨委、所有黨組必須樹立正確政績(jī)觀,“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題,把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績(jī)又有什么意義呢?”各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好,堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入,堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核,首先要看抓黨建的實(shí)效,考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

　　各級(jí)黨委要承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在于抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。在黨的十八屆三中全會(huì)決定中,明確要求加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。2015年10月,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,并發(fā)出通知,要求各級(jí)黨委、所有黨組要“擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任�！�

　　“黨要管黨首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政,履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。要注重充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,統(tǒng)籌各方力量,加強(qiáng)調(diào)查研究,努力破解工作難題。各級(jí)黨的工作部門要切實(shí)履行職責(zé),按照分工狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),確保管黨治黨任務(wù)落到實(shí)處”

　　落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵是用好追責(zé)機(jī)制。習(xí)近平指出:“有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門,都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書,做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題,就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問(wèn)題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象!不能事不關(guān)己、高高掛起,更不能明哲保身。自己做了好人,但把黨和人民事業(yè)放到什么位置上了?如果一個(gè)地方腐敗問(wèn)題嚴(yán)重,有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人,那就不是黨和人民需要的好人!你在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人,在黨和人民面前就當(dāng)不成好人,二者不可兼得�！�

　　三、闡明從嚴(yán)治黨重點(diǎn),回答了全面從嚴(yán)治黨抓什么的問(wèn)題

　　1、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。

　　思想建黨是中共的政治優(yōu)勢(shì),制度建設(shè)“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。十八大之后,針對(duì)黨的建設(shè)實(shí)際,習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)二者的緊密結(jié)合,明確指出:“從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力�！� “對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō),思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”,“總開關(guān)”沒(méi)擰緊,不能正確處理公私關(guān)系,缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。習(xí)近平指出:“思想上松一寸,行動(dòng)上就會(huì)散一尺�！彼枷胝J(rèn)識(shí)問(wèn)題一時(shí)解決了,不等于永遠(yuǎn)解決。

　　思想教育要突出重點(diǎn),要“加強(qiáng)黨性和道德教育,引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。” “思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行,抓住主要矛盾,不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程,也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性;要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),增強(qiáng)整體功能,不能牛欄關(guān)貓;要增強(qiáng)制度執(zhí)行力,制度執(zhí)行到人到事,做到用制度管權(quán)管事管人;制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見,從而增加對(duì)制度的認(rèn)同,降低制度執(zhí)行成本;要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”

　　2、加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活。

　　黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是“解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑�！� “黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起�！奔訌�(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活,是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。習(xí)近平指出:“有什么樣的黨內(nèi)政治生活,就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力,同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高,也同是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)�！睆膰�(yán)治黨,最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。這些年,一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行,有的是搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行,以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物,是非判斷十分模糊。在這種情況下,把黨內(nèi)政治生活在全黨嚴(yán)肅認(rèn)真開展起來(lái),對(duì)于全面從嚴(yán)治黨具有十分重要的意義。

　　為完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、深化全面從嚴(yán)治黨、解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題,黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨做了專題研究,形成全黨共識(shí):開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性、提高創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要法寶,是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,分三大板塊、12個(gè)部分:第一板塊是序言,屬于總論,闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問(wèn)題、面臨的形勢(shì)任務(wù)以及新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性,提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。第二板塊是分論,是主體部分,圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制 原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語(yǔ),主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級(jí)干部帶頭示范,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。習(xí)近平指出:“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,必須首先從這部分人抓起。”

　　黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)�！叭�體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí),時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員�！币�增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng),“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié),敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)�！币�把自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去,“決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實(shí)際上沒(méi)當(dāng)回事,更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是�！�

　　加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)生活, 要讓全體黨員“熟悉民主集中制的規(guī)矩。懂得民主集中制的方法”,要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。其中的看齊,是指:黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

　　“黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來(lái)設(shè)定和處理,不能缺位錯(cuò)位、本末倒置�！秉h內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂(lè)化、庸俗化。黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣,“不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派,不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換�！币�拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器。對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器,我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好,使之成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任。黨內(nèi)要開展積極健康的思想斗爭(zhēng),幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假,堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

　　3、從嚴(yán)管理干部。

　　“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏�！睆膰�(yán)管理干部,“要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明�！绷�(xí)近平指出:“我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi),我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上�！币虼�,要“始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓” “要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程,堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。”

　　從嚴(yán)管理干部,“總的是要堅(jiān)定理想信念,加強(qiáng)道德養(yǎng)成,規(guī)范權(quán)力行使,培育優(yōu)良作風(fēng),使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé),嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。” 具體講, 要堅(jiān)持新時(shí)期好干部的20字標(biāo)準(zhǔn),即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”,要 “堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為�?努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí),知人善任、人盡其才,把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)�！�

　　提拔任用干部,是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作,關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展和成敗。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要“把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓�！币欢ㄒ�緊密結(jié)合干部工作實(shí)績(jī),認(rèn)真總結(jié),深入研究,不斷改進(jìn),“努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制�！�

　　要健全考核機(jī)制,制止簡(jiǎn)單以票取人。要多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部,零距離接觸干部,“要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部,注重一貫表現(xiàn)和全部工作。要改進(jìn)考核方法手段,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯績(jī)又看潛績(jī),把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容,再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了�！� 要堅(jiān)持黨管干部原則,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái),發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的把關(guān)作用。要正確分析和對(duì)待票數(shù),分清選任干部和委任干部的區(qū)別,弄清選票在不同類型干部管理中的分量,避免一刀切。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要完善工作機(jī)制,推進(jìn)干部工作公開,堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法,確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正�！睂�(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度的方式方法也要改進(jìn),引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于年輕干部和后備干部,要完善政策,拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu),改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。

　　對(duì)干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決防止帶病提拔。習(xí)近平指出,這些年,“有的干部身上有那么多毛病,而且早就有群眾不斷反映,但那里的黨委和組織部門都不知道,或者知道了也沒(méi)當(dāng)回事,讓這些人一而再、再而三被提拔起來(lái),豈非咄咄怪事!這里面的深刻教訓(xùn),各級(jí)黨委和組織部門要舉一反三、深刻總結(jié)�！�

　　要重視干部培養(yǎng)。要重視培養(yǎng)選拔年輕干部,這事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。“對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部,要敢于給他們壓擔(dān)子,有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉�！�

　　要加強(qiáng)對(duì)干部的約束與監(jiān)督�！耙獔�(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止�！� “特別是要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。” “我們必須用剛性制度把一把手管住,保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán),” “做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私�！�

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自當(dāng)在其位謀其政,既廉又勤,既干凈又干事。“如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了,就要‘為官不易’,那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥�！�

　　從嚴(yán)管理干部要貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督�！耙�把‘認(rèn)真’作為干部管理工作的一條重要原則,強(qiáng)化干部講規(guī)矩意識(shí)”。

　　4、堅(jiān)持黨的群眾路線,持續(xù)深入改進(jìn)黨的作風(fēng)。

　　作為執(zhí)政的黨,黨的作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事,習(xí)近平指出:“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量�！�

　　黨的作風(fēng)問(wèn)題,核心是黨群關(guān)系問(wèn)題。堅(jiān)持黨的群眾路線,改進(jìn)黨的作風(fēng),要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。上面“做出樣子,下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做”,要求別人不做的自己絕對(duì)不做,營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

　　黨的作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性�！白黠L(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)”,必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),持續(xù)努力、久久為功。“各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定,把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。”“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善做善成,防止虎頭蛇尾,讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督,讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化�！币�體現(xiàn)改革精神和法治思維,要以法治思維法治方法抓作風(fēng)建設(shè),要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),努力形成系統(tǒng)完備的制度體系,以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行,確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化,切實(shí)防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。

　　黨的各方面“作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn),要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)�！币獜V泛聽取群眾意見和建議,自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。

　　5、嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

　　“在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)。紀(jì)律不嚴(yán),從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起�！绷�(xí)近平要求:“查處違紀(jì)問(wèn)題必須堅(jiān)持有什么問(wèn)題查清什么問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題查清什么問(wèn)題,不能裝聾作啞、避重就輕,不能大事化小、小事化了,任何人不得隱瞞、簡(jiǎn)化、變通�！�

　　嚴(yán)明紀(jì)律是現(xiàn)代政黨的共同屬性�！艾F(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的,沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國(guó)家,主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的,政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張,包括本黨的意識(shí)形態(tài)”。他指出:“一個(gè)政黨,不嚴(yán)明政治紀(jì)律,就會(huì)分崩離析”,就是烏合之眾�！拔覀凕h是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨,紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)�！�

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律,首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的,但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,“是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。” “嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律,最核心的,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上,全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí),正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系,任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義,決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí),自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行,在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

　　有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。習(xí)近平指出:“黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善,確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用,防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐�！� “執(zhí)行組織紀(jì)律,不能搞特殊、有例外,各級(jí)黨組織要敢抓敢管,使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”�！包h內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員�！绷�(xí)近平強(qiáng)調(diào):“法治之下,任何人都不能心存僥幸,都不能指望法外施恩,沒(méi)有免罪的‘丹書鐵券’,也沒(méi)有‘鐵帽子王’�！�

　　6、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,對(duì)腐敗零容忍。

　　十八大以來(lái),黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè),以對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度,既打老虎,又拍蒼蠅,取得顯著成效,群眾交口稱贊。但是,“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利,腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡,反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善,思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢,減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重�！薄包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴,關(guān)鍵就在“�！�、“長(zhǎng)”二字,一個(gè)是要經(jīng)常抓,一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。”我們必須“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,更加科學(xué)有效地防治腐敗�！�

　　反腐敗不封頂、不設(shè)限,“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào),反腐不設(shè)限,我們要堅(jiān)定決心,“有腐必反、有貪必肅,”要始終保持高壓態(tài)勢(shì),遏制腐敗高發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。習(xí)近平指出:“從嚴(yán)治黨,懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外,不論涉及到誰(shuí),都要一查到底,絕不姑息�！币�始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴(yán)厲懲處的尺度不變,打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　十八大以來(lái),習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào),把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,” “構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要“按照制度規(guī)則行使法定權(quán)力�！弊龅椒ㄓ惺跈�(quán)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,既要積極作為,又不能亂作為,要做到“行有所止”。“做決策、開展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果,自覺(jué)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者。”要讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要為政清廉,筑牢拒腐防變的思想道德防線。作為黨組織,要“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),”做為領(lǐng)導(dǎo)干部,“要心存敬畏、手握戒尺,慎獨(dú)慎微、勤于自省,遵守黨紀(jì)國(guó)法,做到為政清廉�！�。

　　“反腐倡廉建設(shè),必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象�！� “這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題�！�

　　要善于用法治思維法治方式反對(duì)腐敗,要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制�！�

　　十八以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了許多實(shí)踐探索,對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。主要是:(1)“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度�！�(2)健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,“對(duì)下級(jí)紀(jì)委不向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告問(wèn)題線索和案件查處情況的,必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處”;各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。(3)改革紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)和巡視制度。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。(4)改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能;強(qiáng)化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí),旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、堅(jiān)決有力地懲治腐敗。(5)在具體制度方面,完善預(yù)防和懲治腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī),推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度等。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力,使用得對(duì)不對(duì),使用得好不好,當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督�！案骷�(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。群眾對(duì)黨組織和黨員、干部有意見,應(yīng)該歡迎他們批評(píng)指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問(wèn)題,要讓他們有安全暢通的舉報(bào)渠道。群眾提出的意見只要對(duì)從嚴(yán)治黨有好處,我們就要認(rèn)真聽取、積極采納�！�

　　7、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),全面從嚴(yán)治黨的迫切需要,是推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問(wèn)題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

　　習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求。他強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)監(jiān)督 “圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度,圍繞制度構(gòu)建體系,”,做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

　　習(xí)近平指出,完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),第一位的是黨委監(jiān)督,不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。

　　黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。即,有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

　　習(xí)近平指出,黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政,從立法、執(zhí)法到司法,從中央部委到地方、基層,都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%,縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。因此,監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。

　　習(xí)近平指出,堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。有的軟弱渙散,我行我素、各行其是,黨的路線方針政策落實(shí)不到位;有的獨(dú)斷專行,搞家長(zhǎng)制、“一言堂”,個(gè)人凌駕于組織之上,黨內(nèi)民主得不到充分保障,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約。不能“你有你的關(guān)門計(jì),我有我的跳墻法”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制,把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái),確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,要強(qiáng)化巡視監(jiān)督,發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題,督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。要以黨的紀(jì)律為尺子,重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況,著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題,更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī),提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力,推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。

　　黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,以黨章為根本遵循,全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,適應(yīng)新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的需要,把黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn),以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以制度化、規(guī)范化。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章、47條,分三大板塊:第一章是總則,構(gòu)成第一板塊,列了9條,主要明確立規(guī)目的和依據(jù),闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問(wèn)題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,是條例的主體部分,列了27條,分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中,將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對(duì)現(xiàn)行條例的突破,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,列了11條,分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。習(xí)近平指出,條例沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定,體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行,防止搞變通、打折扣。

　　信任不能代替監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,破解一把手監(jiān)督難題。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的目的,在于保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán),強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái),同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái),形成監(jiān)督合力,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　8、扎實(shí)做好黨的基層組織建設(shè)工作。

　　基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。習(xí)近平指出:“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

　　在組織設(shè)置上,針對(duì)在市場(chǎng)體制下的新情況,要在非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集地加強(qiáng)黨的工作,“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作,做好全覆蓋,固本強(qiáng)基,防止‘木桶效應(yīng)’”。

　　在組織功能上,要重視基層黨組織的功能定位,要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式工作方式。要“建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度,推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化,把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái),使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。”

　　在黨員隊(duì)伍管理上, “黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去�！�

　　在發(fā)展黨員問(wèn)題上,“黨組織要嚴(yán)格把關(guān),把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,確保政治合格。”要重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。 “要嚴(yán)格黨員日常教育和管理,使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái),充分發(fā)揮先鋒模范作用�！�

　　四、總結(jié)、探索從嚴(yán)治黨規(guī)律,回答了全面從嚴(yán)治黨怎么抓的問(wèn)題

　　從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)核心,必須認(rèn)真總結(jié)我黨從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn),深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。習(xí)近平指出:“隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化,影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜,我們要深入基層、深入實(shí)際,深入研究管黨治黨實(shí)踐,通過(guò)縱向和橫向的比較,進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析,正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì),深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。”這就回答了全面從嚴(yán)治黨“怎么抓”的問(wèn)題。

　　十八大以來(lái),習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律進(jìn)行了有益探索。

　　1、緊緊圍繞黨的中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　　早在新民主主義革命時(shí)期,我黨就把黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)作為中國(guó)民主主義革命的“三大法寶”。十八大以來(lái),黨堅(jiān)持一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)的基本路線不動(dòng)搖,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。在這個(gè)過(guò)程中,堅(jiān)持以黨的事業(yè)是否成功、以人民是否支持來(lái)評(píng)判從嚴(yán)治黨效果,把對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任,落腳到從嚴(yán)治黨、使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心上,實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與黨的中心工作的良性互動(dòng)。習(xí)近平指出,這“不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn),而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)�！�

　　2、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中形成了一系列優(yōu)良傳統(tǒng),如注重思想建設(shè)和黨性修養(yǎng),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,堅(jiān)持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾以及批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng),提倡艱苦奮斗,黨內(nèi)互稱同志,不稱官銜,等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)被證明是符合國(guó)情黨情、符合政黨政治發(fā)展規(guī)律的,是我黨的寶貴財(cái)富。但是,時(shí)代畢竟在發(fā)展,優(yōu)良傳統(tǒng)的某些具體表現(xiàn)形式需要與時(shí)俱進(jìn)。比如,德才兼?zhèn)涞木唧w表現(xiàn),在不同時(shí)代有不同要求,聯(lián)系群眾的具體渠道、形式和制度化程度在不同時(shí)期有所不同;黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、工作方式在不同條件下需要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新,等等。改革創(chuàng)新原本就不是無(wú)本之木、無(wú)源之水,而是與繼承黨的傳統(tǒng)相通的。

　　3、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。

　　我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨,信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和力量所在。共產(chǎn)黨人的根本,就是對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念,對(duì)黨和人民的無(wú)限忠誠(chéng)。黨員干部如果理想信念動(dòng)搖,就會(huì)精神懈怠、意志消沉,淡化黨的觀念、漠視黨的紀(jì)律,最終會(huì)滑向違紀(jì)甚至違法。

　　全面從嚴(yán)治黨,光靠紀(jì)律是守不住的,必須立根固本,樹立高尚精神追求,筑牢思想道德防線,努力解決好“不想”的問(wèn)題,要靠理想信念宗旨引領(lǐng),靠嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩保障�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》突出了共產(chǎn)黨的德,即黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),這為黨員劃出高線,又突出黨規(guī)黨紀(jì)特色,使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線,充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨有機(jī)結(jié)合。

　　4、依規(guī)治黨與依法治國(guó)相結(jié)合。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程,必須銜接好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與國(guó)家法律體系建設(shè)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)治黨的依據(jù),憲法和法律是黨依法執(zhí)政、治理國(guó)家的依據(jù)。習(xí)近平深刻指出,法律是規(guī)范全體公民行為的,黨規(guī)只對(duì)全體共產(chǎn)黨有約束力。黨的執(zhí)政地位和先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”;“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障�！蓖七M(jìn)全面依法治國(guó),必須形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó),必須把依規(guī)治黨與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái),完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),完善黨委依法決策機(jī)制,發(fā)揮黨的政策和國(guó)家法律各自的優(yōu)勢(shì)。在黨和人大政府政協(xié)等機(jī)構(gòu)的關(guān)系上,黨要依法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),黨員要成為帶頭實(shí)施法律的模范。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求上述機(jī)構(gòu)中的黨組織,要“嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度�！�

　　5、遵守紀(jì)律與基層創(chuàng)新相結(jié)合。

　　黨的紀(jì)律和規(guī)矩,是黨組織與黨員在黨內(nèi)政治生活中必須遵循的行為準(zhǔn)則,是確保黨內(nèi)政治生活健康有序、風(fēng)清氣正,保證黨的大政方針能夠得到執(zhí)行,防止政策在實(shí)施過(guò)程中走樣變形的底線。基層創(chuàng)新是保持黨的生機(jī)活力的源泉。遵守紀(jì)律與基層創(chuàng)新相結(jié)合,黨才能既有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào),又生動(dòng)活潑,充滿活力。改革開放以來(lái)的全部歷史都證明,很多新問(wèn)題都是在基層率先被發(fā)現(xiàn),并在基層實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新、實(shí)踐,最終總結(jié)、提升為黨的政策的。因此,在保持黨的大政方針、政治方向一致的前提下,鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,激發(fā)基層的創(chuàng)造活力,對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題勇于探索,這是加強(qiáng)黨的建設(shè),提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力的不二選擇。

　　6、總結(jié)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨重視和善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在,黨已經(jīng)完成了兩大歷史性轉(zhuǎn)變,即從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,轉(zhuǎn)變成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。站在新的歷史起點(diǎn)上,黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革,擴(kuò)大對(duì)外開放,黨自身也面臨黨建制度改革,黨自身也必須具有開放性,必須在不斷總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),善于總結(jié)世界上其他政黨,尤其是許多大黨老黨失去執(zhí)政地位的教訓(xùn),從中探索政黨政治的一般規(guī)律,促進(jìn)黨的自身建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):要“把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性,使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來(lái),集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來(lái)�！�

　　(作者為中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師)

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