【精準(zhǔn)扶貧專家談】探索一條有中國特色的精準(zhǔn)扶貧之路

　　【精準(zhǔn)扶貧專家談】

　　作者：中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任 汪三貴

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)走到了新的歷史階段，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化是總的發(fā)展趨勢。年輕人和有能力人口的流出導(dǎo)致偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)戶自主經(jīng)營能力減弱。貧困戶更是只能靠一些效率不太高的生產(chǎn)方式維持基本生存，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下貧困戶的致富和發(fā)展越來越困難。中央提出的“五個(gè)一批”的扶貧方式，最重要的還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。但產(chǎn)業(yè)扶貧需要打破傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶的扶持方式，通過機(jī)制創(chuàng)新來解決貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向主要是靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如公司、合作社、家庭農(nóng)場等，依靠規(guī)模化和專業(yè)化，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈來提高效率和平滑風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶因?yàn)橛^念、技術(shù)、市場、資金等方面的綜合性限制，獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大，無法與現(xiàn)代經(jīng)營主體競爭。以往在各個(gè)地方搞產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是搞產(chǎn)業(yè)到戶扶貧，失敗的例子很多。扶持貧困戶的一些項(xiàng)目，有的第二年就垮掉了，有的甚至只堅(jiān)持了幾天就失敗了，比如貧困戶把扶貧部門提供的種兔第二天就以四分之一的價(jià)格賣掉。因此，要做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，就必須改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓貧困戶通過各種方式進(jìn)入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場這些新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中，由有競爭力的經(jīng)營主體帶動貧困戶的發(fā)展。

　　目前，各地都在探索有效的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，重點(diǎn)探索用什么樣的機(jī)制將公司、合作社、大戶與貧困戶聯(lián)結(jié)起來，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保障貧困戶的利益。例如，貴州省六盤水市在全市范圍內(nèi)全方位地推行以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為核心內(nèi)容的“三變”改革，用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將現(xiàn)代經(jīng)營主體與貧困戶連接起來，實(shí)現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。

　　產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益連接機(jī)制。分散的農(nóng)戶，特別是貧困戶，在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自己的利益。目前，各級政府和金融部門投入了大量的財(cái)政和信貸扶貧資金，從政策層面來說這些資源收益權(quán)都是貧困戶的。這些資源無論是進(jìn)入到企業(yè)，還是家庭農(nóng)場，經(jīng)營主體只是資源的使用權(quán)，這些資源帶來的利益主要應(yīng)該是貧困戶享受，并在這一過程中提高貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力。從六盤水和其它地區(qū)的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧有多種有效模式。

　　一是直接帶動模式。采用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”，讓貧困戶與有能力的農(nóng)戶混合組成專業(yè)合作社后與公司對接，解決企業(yè)直接與貧困戶對接成本過高的問題。公司主要與合作社打交道，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位技術(shù)支持與服務(wù)，降低合作社運(yùn)行的成本和風(fēng)險(xiǎn)，而合作社則按公司的要求負(fù)責(zé)組織會員進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，降低公司的生產(chǎn)成本，公司主要從產(chǎn)后的加工和銷售環(huán)節(jié)盈利，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對合作社和貧困戶讓利，從而形成雙贏的利益格局。二是就業(yè)創(chuàng)收模式。這種模式特別適用于在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)有大量非技術(shù)性、低強(qiáng)度的工作機(jī)會的勞動密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。能較好地針對勞動能力有限，只能從事輕體力勞動的弱能貧困戶，為他們提供大量的工資性收入。三是資產(chǎn)收益模式。即將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得合理的收益。這種模式對失能和弱能貧困人口具有針對性和有效性，因?yàn)樗�不依賴農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營能力，重點(diǎn)放在扶貧效率到戶，不強(qiáng)調(diào)資金到戶。通過賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益，從而持久脫貧。四是混合帶動模式。即將農(nóng)戶參與（生產(chǎn)或就業(yè)）與資產(chǎn)收益結(jié)合起來。這是一種扶貧效果最好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困戶既有資產(chǎn)性收益，又通過參與生產(chǎn)或就業(yè)提高自我發(fā)展能力，不形成依賴性。

　　總之，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，需要通過不斷的機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐來提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率，探索一條有中國特色的精準(zhǔn)扶貧之路。