精準扶貧的“海南答卷”：打贏輸不起的攻堅戰(zhàn)

　　十月的瓊州大地，依舊艷陽高照。乍眼一望，樹綠山青、水清沙白，到處都彌漫著一股生機；深入到最偏遠的“窮山溝”才發(fā)現(xiàn)，一場沒有硝煙的脫貧攻堅戰(zhàn)，正如火如荼地進行。

　　“要凝聚全省脫貧攻堅的最大共識、形成最大合力，舉全省之力，用更大的決心、更準確的思路、更精準的舉措打贏這場‘輸不起的攻堅之戰(zhàn)’！”9月29日，海南省委書記羅保銘在全省脫貧攻堅推進暨扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會議上的講話擲地有聲。2015年以來，海南緊緊圍繞“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的決策部署，讓8.6萬余人脫貧，完成60個整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)，全省5個國家級貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，打響了脫貧攻堅的“當頭炮”。2016年，海南全省計劃減貧18.8萬人。

　　2016年9月，海南省委書記羅保銘在儋州調(diào)研扶貧攻堅

　　2016年9月，海南省委副書記、省長劉賜貴在昌江調(diào)研扶貧攻堅

　　精準扶貧“準”字當頭

　　10月1日下午，記者在海南昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)紅峰村委會貧困戶楊小忠家中，看到了一個小“本子”。這個“本子”其實就是紅色封面的《扶貧手冊》。在這本冊子中，貧困戶的基本家庭情況、致貧原因、幫扶責任人、具體的脫貧措施等等一應俱全。

　　海南開展扶貧史上最大規(guī)模的扶貧摸底調(diào)查

　　像這樣的“本子”，海南有數(shù)十萬冊。在這背后，是去年年底到今年年初，海南開展了省內(nèi)扶貧歷史上規(guī)模最大的進村入戶調(diào)查，全省共抽調(diào)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級機關(guān)干部4000多人次，組成844個調(diào)查組，利用近兩個月時間，先后四次對全省農(nóng)村14.1萬多戶、59.98萬余人在冊建檔立卡貧困戶、非在冊的貧困戶和農(nóng)墾系統(tǒng)貧困人口進行全面、深入的入戶調(diào)查，摸清了全省貧困人口的底數(shù)。

　　這次4000多人次近兩個月的辛勤付出，換來的是海南扶貧的“大數(shù)據(jù)”：至2015年底，全省農(nóng)村貧困人口11.6萬戶47.7萬人；有2.4萬戶9.7萬人確認為2015年脫貧人口；有1.1萬戶4.3萬人因不符合貧困標準被剔除；有1.54萬戶6.5萬人被確認為新增貧困戶。這次調(diào)查出來的大數(shù)據(jù)中，不僅有精確的貧困人口信息，更重要的是對致貧原因等的分析。

　　楊小忠就是扶貧“大數(shù)據(jù)”的受益者，詳細的入戶調(diào)查，讓政府了解到這個單身的中年漢子撫養(yǎng)兩個孤兒侄兒的不易，針對“缺資金、缺土地、缺技術(shù)”的致貧原因，扶貧人員將他兩個侄兒納入了農(nóng)村孤兒補助對象，還給正在上初中的小侄兒申請了可以領(lǐng)到18歲的教育補助�！罢�府還幫我找了一份固定的出勞動力的工作，這樣收入就穩(wěn)定了，現(xiàn)在日子越來越有奔頭了。” 楊小忠說。

　　海南的《扶貧手冊》內(nèi)容豐富

　　“就像看病一樣，對癥才能下藥，如果連‘病根兒’都不知道在哪里，還怎么去拔‘窮根兒’？”林東說，截至2016年1月底，昌江全縣共有建檔立卡確認貧困人口2202人，每一戶都有“一對一”的幫扶責任人，都有各自不同的脫貧措施。

　　在昌江縣海尾鎮(zhèn)打顯村，今年77歲的貧困戶謝德桂，兒子在外打工，女兒外嫁，如今家里只有他和患有精神疾病的老伴，老兩口靠著低保金維持生活。海尾鎮(zhèn)政府在扶貧幫扶工作中，從縣里下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶貧資金里劃出經(jīng)費，讓老兩口加入村里養(yǎng)羊能人成立的合作社，年底就可以獲得分紅，幫助老人脫貧改善生活。

　　“經(jīng)過細致的摸底全面排查，我們發(fā)現(xiàn)因病致貧、因?qū)W致貧在我們縣里的情況較多，針對這一現(xiàn)象，我們特別設(shè)立了3000萬元的‘雙特基金’，對那些新農(nóng)合報銷部分之外需要貧困戶自行承擔的部分進行兜底，解決因病致貧的問題，也不會讓一個孩子因為貧困而輟學�！辈�江黎族自治縣縣委書記林東說。

　　建檔立卡、建設(shè)扶貧“大數(shù)據(jù)”費時費力，成本也較高，但海南省副省長何西慶認為，這項工作值得做�！凹壹矣斜倦y念的經(jīng)，每戶的貧困原因不同，我們只有找出癥結(jié)所在，才能定點消滅貧困。”何西慶說。

　　據(jù)了解，在國家級貧困縣——海南瓊中黎族苗族自治縣，建檔立卡的工作更為精準和細致。2015年，瓊中把全縣劃分為22個片區(qū)，派出450多名干部，配合22個省調(diào)查組，開展了“一訪二問三聽四看五查”的“12345”調(diào)查行動。同時，按照貧困對象識別程序，開展一申請、三計算、一評議、兩公示、一公告的“13121”識別行動，由農(nóng)戶、村兩委、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐層簽字，精準識別。目前，全縣識別貧困人口26598人。

　　“基礎(chǔ)工作一定要做扎實，這也是為上級領(lǐng)導部門制定政策提供依據(jù)�！焙Ｄ鲜》鲐氜k相關(guān)負責人表示，在對這些“大數(shù)據(jù)”進行科學系統(tǒng)的分析之后，在具體的脫貧工作中，確實有事半功倍的效果。有了科學準確的扶貧大數(shù)據(jù)，如何脫貧這個“藥方”就比較好開了。