【治國(guó)理政新實(shí)踐·上海篇】卡辦了店沒(méi)了，找誰(shuí)說(shuō)理去？

　　在理發(fā)店辦了卡,沒(méi)過(guò)多久理發(fā)店卻關(guān)門(mén)大吉,老板一走了之,顧客投訴無(wú)門(mén)。類(lèi)似情況,市民們恐怕都不陌生。對(duì)于美發(fā)卡、洗衣卡、購(gòu)物卡這樣的由企業(yè)發(fā)行的單用途商業(yè)預(yù)付卡,應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)規(guī)范管理?昨天上午,上海市人大舉行專(zhuān)題座談會(huì),市人大常委會(huì)副主任洪浩帶領(lǐng)提出相關(guān)建議的代表,對(duì)“加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理”方面的代表建議辦理工作進(jìn)行督辦檢查。(9月28日《解放日?qǐng)?bào)》)

　　在理發(fā)店、健身房、游泳館等辦了卡,沒(méi)多久老板就跑路,消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén),追討無(wú)望,利益受損,找誰(shuí)說(shuō)理去?加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡的管理,保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,政府職能部門(mén)不能無(wú)視這種情況的存在。上海市人大舉行專(zhuān)題座談會(huì),并對(duì)辦理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,無(wú)疑是積極的善舉。

　　事實(shí)上,在管理單用途商業(yè)預(yù)付卡上,是有法律法規(guī)可循的。2012年9月,商務(wù)部就頒布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》,要求發(fā)卡企業(yè)要備案,并通過(guò)資金存管、保證保險(xiǎn)等方式,對(duì)單用途發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。然而,這個(gè)管理辦法還是有一些漏洞或者說(shuō)局限性。

　　首先,它管理的范圍不夠明確,不夠全面,一些行業(yè)沒(méi)有納入到管理范疇。比如新聞中提到,健身行業(yè)和教育培訓(xùn)行業(yè),就沒(méi)有納入到監(jiān)管范疇,成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)行業(yè)。很顯然,只有是面向消費(fèi)者的單用途商業(yè)預(yù)付卡,都應(yīng)當(dāng)被納入到監(jiān)管范疇。其次,執(zhí)行報(bào)備力度弱,沒(méi)有懲戒不執(zhí)行企業(yè)。就拿上海為例,全市發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的企業(yè)僅10萬(wàn)家,而實(shí)際備案的企業(yè)卻還不足1%。如果報(bào)備與否取決于發(fā)卡商家,誰(shuí)愿意主動(dòng)地把自己脖子伸給管理者?最后,處罰力度不強(qiáng)勁。企業(yè)違規(guī)發(fā)放商業(yè)預(yù)付卡,當(dāng)然要懲罰,可是,管理辦法中的處罰方式是勒令停止發(fā)卡行為、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以及最高3萬(wàn)元罰款,這樣的處罰沒(méi)有太大的威懾力。

　　單用途商業(yè)預(yù)付卡已經(jīng)成為消費(fèi)者投訴的一個(gè)熱點(diǎn),職能部門(mén)不應(yīng)忽視它對(duì)消費(fèi)者的傷害。那么,我們?cè)撊绾务Z服這匹即將脫韁的烈馬呢?毫無(wú)疑問(wèn),還是要在完善管理法規(guī)和相關(guān)制度上下功夫。任何發(fā)卡企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)在職能部門(mén)的掌控之中,且必須無(wú)條件地主動(dòng)報(bào)備,特別是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人,更應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)控的重點(diǎn)。再者,設(shè)一道違規(guī)處罰高壓線,對(duì)違規(guī)不報(bào)備者要增加處罰選項(xiàng),加大處罰力度,使之不敢隨意違規(guī)。另外,在資金存管、保證保險(xiǎn)的數(shù)額上不應(yīng)設(shè)上限,而要隨著發(fā)卡金額的增加而增加,建立動(dòng)態(tài)的管理模式。

　　概而言之,只要職能部門(mén)重視,就可以找到良策,完善法規(guī),監(jiān)管有力,那么,預(yù)付卡老板跑路現(xiàn)象將減少,相關(guān)糾紛就會(huì)降低,消費(fèi)者權(quán)益將得到保障。否則,單用途商業(yè)預(yù)付卡還會(huì)卡在那里。