深改組成立1000天，看法治如何為改革保駕護(hù)航

　　學(xué)習(xí)大國按

　　中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天的時(shí)間里，以習(xí)近平總書記為組長的深改組總共召開27次會(huì)議，審議了162份文件，大批與老百姓生活密切相關(guān)的改革舉措有序推進(jìn)，成效漸顯�？杏补穷^、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，在這場(chǎng)關(guān)乎中國前途命運(yùn)的“改革大考”中，法治的力量功不可沒。在一系列全面深化改革的實(shí)踐中，法治如何做到為改革保駕護(hù)航？學(xué)習(xí)大國（XXDAGUO）為伙伴們解讀。

　　艾陽

　　理念先行:凡屬重大改革都要于法有據(jù)

　　過去的立法模式，通常是先試點(diǎn)，“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后再上升為法律。不過，中央推進(jìn)全面深化改革以來，“實(shí)踐先行、立法附隨”這樣的觀念已經(jīng)成為過去。

　　在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國。

　　在當(dāng)下的改革環(huán)境下，這樣的理念難能可貴，也尤為重要。中國改革經(jīng)過30多年，用習(xí)近平總書記的話說，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。因此，進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革，任務(wù)之重前所未有、矛盾挑戰(zhàn)之多前所未有，如果不及時(shí)以法治方式和法治思維化解矛盾，勢(shì)必引發(fā)新的社會(huì)問題。深改組強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，指出了“改革”與“法治”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了法治在治國理政中的重要作用，更新了改革的理念路徑。讓全黨都認(rèn)識(shí)到，只有在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，才能推動(dòng)中國改革持續(xù)向前。

　　理念先行，蹄疾步穩(wěn)。我們看到，在“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”新理念的引導(dǎo)下，1000天的深改實(shí)踐穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，一系列的改革成績(jī)贏得各方點(diǎn)贊。

　　實(shí)踐跟進(jìn)：立法、司法、執(zhí)法保障改革

　　有了理念引領(lǐng)，還要有實(shí)踐跟進(jìn)�？茖W(xué)的立法、公正的司法、嚴(yán)格的執(zhí)法，這都是保障改革的重要手段。

　　在全面深化改革過程中，新事物、新問題層出不窮，很多情況下會(huì)遇到無法可依的尷尬，因此在法律層面上給予新事物、新問題以合理的依據(jù)和解答尤為重要。習(xí)近平曾指出，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)�！霸谘芯扛母锓桨负透母锎胧�時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議�！鄙罡膶�(shí)踐1000天，立法工作交出了一份令人滿意的“成績(jī)單”。僅以2015年為例，全國人大制定5部法律，修改37部法律，其中國家安全法、反恐怖法、反家庭暴力法、大氣污染防治法、食品安全法等涉及國家安全、憲法、刑法及民生領(lǐng)域的相關(guān)法律備受關(guān)注，有力助推了改革。

　　過去，某些領(lǐng)導(dǎo)干部干涉司法活動(dòng)，民事糾紛和案件的最終評(píng)判摻雜著人情成分，這對(duì)于改革極為不利，老百姓怨言不少。深改組看到了這一頑疾，隨后《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》相繼獲得通過。這些規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了“紅線”，建立了防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為，也對(duì)抑制司法腐敗具有重大意義。

　　“法治”的靈魂就在于實(shí)施，“法”若不付諸于行，再多都無益于改革。在全面深化改革進(jìn)程中，執(zhí)法過程要嚴(yán)。以環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔��?014年新年伊始，一部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法經(jīng)全面修訂后正式實(shí)施。針對(duì)環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環(huán)保法通過公益訴訟、按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等方式加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。多個(gè)地方政府的市長被約談，不少責(zé)任人因?yàn)橹挝鄄涣Ρ惶幏��！耙粋�(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”環(huán)保部部長陳吉寧曾如是闡述他對(duì)新環(huán)保法的態(tài)度，這句話也道出了嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵所在。

　　協(xié)同配合：法治護(hù)航下的改革越走越穩(wěn)

　　全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼�？梢钥吹剑�自深改組成立以來，二者就是相互配合、協(xié)同推進(jìn)的。

　　回顧1000天的改革實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，在法治的引領(lǐng)和保障下，改革成效顯著。例如，在戶籍制度上，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，農(nóng)民進(jìn)城落戶不再是夢(mèng)，而北京等一線城市的積分落戶政策也讓更多人有了奔頭；在教育領(lǐng)域，改革考試招生制度、教育資源向農(nóng)村傾斜，全力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，城鄉(xiāng)教育的差距不斷縮小，越來越多的寒門學(xué)子也圓了名牌大學(xué)夢(mèng)，2016年近千名寒門學(xué)子圓夢(mèng)北大清華就是明證。

　　去年5月1日，立案登記制改革正式實(shí)施，僅一個(gè)月，全國法院立案數(shù)增幅近三成，其中行政案件數(shù)量同比增長221%，當(dāng)場(chǎng)立案率逾九成，有案不立、拖延立案等現(xiàn)象基本消失；在深改組通過的改革文件中，涉及國企改革的共有7個(gè)。從央企負(fù)責(zé)人薪酬改革，到國企改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，再到防止國有資產(chǎn)流失，國企改革已經(jīng)在有序推進(jìn)。

　　法治保障改革，改革也影響法治。在改革所涉及到的領(lǐng)域里，法治被作為重要一環(huán)協(xié)同推進(jìn)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版統(tǒng)計(jì)，依法治國這個(gè)深化改革的“重頭戲”，在前19次會(huì)議中相關(guān)議題討論多達(dá)1/4，在既有的27次會(huì)議中，討論多達(dá)15次，出臺(tái)了包括完善法律援助、立案登記制、公益訴訟等一系列重磅改革。這些變化無疑為改革的進(jìn)一步深化提供了更多有力支持。

　　我們相信，在法治護(hù)航下的改革還會(huì)繼續(xù)越走越穩(wěn)，在改革的大潮中，法治也將越來越完備。過去的這1000天只是全面深化改革進(jìn)程中的一段，期待下一個(gè)1000天的改革紅利，期待深改組給老百姓帶來更多的“獲得感”。