農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)：吉林為何成為全國(guó)唯一

　　原標(biāo)題：農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)：吉林的國(guó)家任務(wù)

　　在吉林廣袤的黑土地上，一場(chǎng)如火如荼的農(nóng)村金融綜合改革正在拉開帷幕。

　　“十三五”開局之際，在中央金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)的部署中，農(nóng)業(yè)大省吉林成為全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)農(nóng)村金融綜合改革的試驗(yàn)田，被賦予了探索以金融破局“三農(nóng)”這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的國(guó)家任務(wù)。

　　這既是中央對(duì)吉林省多年農(nóng)村金融改革成績(jī)的肯定，也是賦予吉林省引領(lǐng)農(nóng)村金融改革未來發(fā)展的一項(xiàng)重任——探索一條可操作、可復(fù)制的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路，并力爭(zhēng)通過金融綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　這是一項(xiàng)艱巨而又極富挑戰(zhàn)性的國(guó)家任務(wù)。被稱為農(nóng)村金融改革“排頭兵”的吉林又會(huì)交出怎樣的答卷？

　　農(nóng)村金改試驗(yàn)區(qū)緣何落地吉林

　　對(duì)于中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行研究處處長(zhǎng)劉洪飛來說，2015年12月2日是一個(gè)讓他和同事感到既意外又振奮的日子。這一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，為深化金融改革開放積累經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議決定，在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。

　　很快，劉洪飛還了解到，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川親自帶著吉林的金改方案向總理匯報(bào)�！霸趺磿�(huì)這么快？層級(jí)又這么高，我們都覺得很意外，對(duì)我們這些參與起草改革試驗(yàn)方案的小組成員真是莫大的鼓舞。”10天以后，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》。

　　中央高度重視，吉林最終成為全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)田。

　　吉林省金融辦主任胡斌在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，此次改革試驗(yàn)的最終目的，是要在全國(guó)范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ��！岸�要在全�?guó)選取一個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村金融改革探索，吉林省應(yīng)該說是不二選擇。”

　　早在2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加吉林省代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。同年7月，習(xí)近平總書記親臨吉林考察，再次寄望吉林爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　由此可見，中央對(duì)吉林探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命所寄予的厚望。

　　長(zhǎng)期以來，吉林省作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，在全國(guó)糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣前10位里獨(dú)占6席，連續(xù)多年糧食商品率超過80%，是我國(guó)不間斷調(diào)出糧食的重要省份，于國(guó)家糧食安全的重要意義不言而喻。

　　然而，在吉林省糧食連年增產(chǎn)豐收的背后，種植結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間收窄、農(nóng)民增收乏力等一些制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題也逐步顯現(xiàn)。2015年，農(nóng)民人均純收入增速降至11年來最低，低于全國(guó)8.9%的平均水平，更低于遼寧、黑龍江，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力巨大。吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，農(nóng)民勞而不富，二元化特征顯著，這是一直困擾農(nóng)業(yè)大省吉林的突出問題。

　　同時(shí)，在糧食價(jià)格長(zhǎng)期倒掛和國(guó)家收儲(chǔ)政策調(diào)整的背景下，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的單方面投入已難以為繼，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持效能正在遞減。

　　“我們國(guó)家長(zhǎng)期以來在農(nóng)村的改革措施是以財(cái)政和產(chǎn)業(yè)手段為主、金融手段為輔，當(dāng)財(cái)政的投入難以為繼，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也相對(duì)清晰，中央作出了重大的思路調(diào)整，將金融從配角提升到了與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策同等重要的地位以共同發(fā)力助推‘三農(nóng)’發(fā)展。”一位金融業(yè)內(nèi)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析稱，“金融可以撬動(dòng)社會(huì)資源投入‘三農(nóng)’領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村各要素的優(yōu)化配置，通過金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策的協(xié)同配合，更可以進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)政策效能，提高財(cái)政資金使用效率，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�

　　這是中央推動(dòng)農(nóng)村金改的一個(gè)重要背景。

　　而在此之前，吉林省一直努力通過金融的改革和創(chuàng)新，來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，參與了全國(guó)農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首批試點(diǎn)，首創(chuàng)了直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款等新型金融產(chǎn)品。

　　這一次，中央探索金融改革的突破口選擇了金融服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)：小微企業(yè)和農(nóng)村金融。在各方面因素的綜合考量下，吉林率先成為農(nóng)村金改的試驗(yàn)田，幾乎順理成章。

　　農(nóng)村金改實(shí)施方案如何出爐

　　省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親定方向、親自修改；

　　金改實(shí)施方案數(shù)易其稿，從140 多條精煉至96 條

　　農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)是吉林省委省政府高度重視的一件大事。

　　吉林省委書記巴音朝魯明確指示，“要抓好農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。吉林省省長(zhǎng)蔣超良多次主持吉林省政府常務(wù)會(huì)議研究吉林農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作，要求深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控，探索走出一條可復(fù)制可推廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

　　根據(jù)要求，吉林省金融辦、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林省農(nóng)委等41個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合建立了農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，集中本部門人力物力財(cái)力向農(nóng)村金融改革傾斜。吉林省金融辦是這次農(nóng)村金融改革試驗(yàn)的牽頭單位，與另一牽頭單位中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行一道，逐條梳理中央八部委聯(lián)合出臺(tái)的《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》，緊鑼密鼓開展具體實(shí)施方案的起草。

　　2015年12月28日，第一稿《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）送達(dá)吉林省內(nèi)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征求意見。作為改革試驗(yàn)實(shí)施方案起草小組成員的吉林省金融辦總經(jīng)濟(jì)師苗忠有向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶稱：“那是一段令人難忘的日子，起草小組的各位同事加班加點(diǎn)，晝夜兼程，就想盡快出臺(tái)實(shí)施方案，推動(dòng)改革試驗(yàn)落地�！�

　　此后大約100天的時(shí)間里（到2016年3月31日，吉林省政府常務(wù)會(huì)議通過《實(shí)施方案》），他們先后三輪向各政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)征求意見。

　　“吉林省領(lǐng)導(dǎo)非常重視，到了什么程度？親自修改。”據(jù)了解，最初提交吉林省政府的《實(shí)施方案》共有140多條，分管經(jīng)濟(jì)、金融、農(nóng)業(yè)的多位副省長(zhǎng)均親自指導(dǎo)《實(shí)施方案》的修改，逐句逐字地改，并且逐條問，每一條的背景是什么，政策依據(jù)在哪里？想要突破什么？準(zhǔn)備放在哪里試驗(yàn)？“問得非常細(xì)。不是倒背如流，也是了如指掌了�！焙�斌回憶說，吉林省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的修改原則是：條件具備的大膽推進(jìn)，條件不具備的尋找條件推進(jìn)，條件不具備而暫時(shí)難以找到條件也要深入研究、積蓄條件、伺機(jī)啟動(dòng)�！耙欢ㄒ�找準(zhǔn)主要問題、主要矛盾，集中力量為全國(guó)走出一條農(nóng)村金改的創(chuàng)新路子�！�

　　按此原則，經(jīng)反復(fù)推敲、斟酌，最終出臺(tái)的《實(shí)施方案》從140多條精煉至96條，涵蓋了幾乎所有與農(nóng)村金融有關(guān)的內(nèi)容。該方案以提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力為主線，著力破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，基本建成供給充分、市場(chǎng)健全、主體多元、功能齊備、產(chǎn)品豐富、便捷高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融體系，把吉林省建成全國(guó)農(nóng)村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū)，全力推動(dòng)試驗(yàn)變示范、短期成果變長(zhǎng)效機(jī)制，最終探索形成一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。