北京推進戶籍改革意見：取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口區(qū)分

　　中新網(wǎng)9月19日電 據(jù)北京市政府網(wǎng)站消息，19日，北京市人民政府公布關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，意見明確，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　意見全文如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照中央關(guān)于嚴格控制特大城市人口規(guī)模的要求，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——堅持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。

　　——堅持規(guī)范有序，更加注重合理引導。改進現(xiàn)行落戶政策，進一步完善各類落戶渠道的統(tǒng)籌機制；實施積分落戶制度，合理引導長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶預期和選擇。

　　——堅持統(tǒng)籌配套，更加注重權(quán)益保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善公共服務配套政策，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務提供機制。

　　(三)工作目標

　　進一步完善戶籍管理政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施居住證制度，加快建設實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右，人口區(qū)域布局更趨合理，人口服務管理水平明顯提升；基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　二、完善戶口遷移政策

　　(四)建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機制

　　按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

　　(五)實施積分落戶制度

　　貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　(六)完善人才落戶政策

　　適應構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三、創(chuàng)新人口服務管理

　　(七)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　(八)實施居住證制度

　　貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務機構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。建立健全以居住證為載體的基本公共服務和便利提供機制。

　　(九)健全人口信息管理制度

　　統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。加強各區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))流動人口和出租房屋管理辦公室建設，強化流動人口信息采集和登記工作，提高流動人口服務管理能力和水平。

　　四、保障合法權(quán)益

　　(十)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

　　加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益。進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　(十一)穩(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面

　　進一步健全基本公共服務體系，不斷優(yōu)化基本公共服務布局，提升基本公共服務保障能力和水平。居住證持有人依法享有勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利，按照規(guī)定享有義務教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍，并逐步提高服務標準。

　　(十二)加強基本公共服務均等化財力保障

　　完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，合理劃分市級事權(quán)、市與區(qū)共同事權(quán)和區(qū)級事權(quán)，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。根據(jù)各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配政策，推動各區(qū)均衡發(fā)展和基本公共服務均等化。

　　五、切實抓好組織實施

　　(十三)強化組織領(lǐng)導

　　充分發(fā)揮本市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點難點問題。市政府各有關(guān)部門要按照職責分工，抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施。市發(fā)展改革委、市公安局要加強跟蹤評估和督查指導。

　　(十四)加強宣傳引導

　　戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要加強宣傳引導，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，廣泛凝聚共識，為做好戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。