【治國理政新實踐·吉林篇】吉林省禁獵二十年 以特色立法引領(lǐng)推動綠色發(fā)展

　　今年7月，野生東北虎現(xiàn)身我省琿春市的消息在全國引起廣泛關(guān)注�？梢哉f，正是由于近年來我省生態(tài)建設(shè)的不斷改善，帶來了生物多樣性的復(fù)蘇。僅琿春東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)，3年內(nèi)野生東北虎數(shù)量就增長了3-4倍�？墒牵�很多人不知道的是，有一條始自1996年的禁獵決定，不僅歷經(jīng)一次次集中清理保留下來，而且20年效力不減，被政府及有關(guān)部門高度重視，年年持續(xù)進(jìn)行檢查、督促落實，被社會廣泛關(guān)注和自覺執(zhí)行，對于引領(lǐng)推動我省走上綠色發(fā)展之路發(fā)揮了積極作用。

　　5年禁獵成效初現(xiàn)

　　我省地處長白山山脈，復(fù)雜多樣的自然環(huán)境，孕育并保持了極其豐富的生物多樣性。全省有野生動物445種，列入國家重點保護(hù)野生動物名錄的有76種，包括東北虎、東北豹、梅花鹿、白鶴、丹頂鶴等一大批國家重點野生保護(hù)動物。上個世紀(jì)，受“野生無主，誰獵誰有”傳統(tǒng)觀念的影響，自然資源被過度開發(fā)利用，野生動物資源不斷遭到破壞。到20世紀(jì)90年代初，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)價值較高的野生動物種群數(shù)量銳減，長白山區(qū)虎、豹面臨瀕危狀態(tài)，梅花鹿幾乎絕跡，野豬、狍子、雉雞等日趨少見。

　　禁獵決定應(yīng)時而出。1996年1月，吉林省八屆人大常委會通過了《關(guān)于吉林省五年禁止獵捕陸生野生動物的決定》。這個法規(guī)性決定要求，在全省全面禁止獵捕陸生野生動物；嚴(yán)禁單位和個人收購、加工、制作、出售、窩藏非人工飼（馴）養(yǎng)的陸生野生動物及其產(chǎn)品；不得利用陸生野生動物及其產(chǎn)品名稱或別稱制作、發(fā)布廣告招攬顧客；嚴(yán)禁陸生野生動物及其產(chǎn)品的非法交易，堅決取締各種非法陸生野生動物交易市場。

　　省政府為貫徹禁獵決定，及時配套出臺了《吉林省禁止獵捕陸生野生動物管理若干規(guī)定》，細(xì)化了政府各部門在禁獵工作中的職責(zé)，規(guī)范了公民保護(hù)野生動物的行為并加強了監(jiān)督檢查。

　　經(jīng)過5年禁獵，成效初顯。2000年，經(jīng)調(diào)查，我省野生動物的種群和數(shù)量有了明顯增加，野豬、狍子、梅花鹿和各種飛禽在一些地方開始成群出現(xiàn)，長白山區(qū)多年不見的東北虎、豹也開始出現(xiàn)，陸生野生動物資源已明顯表現(xiàn)出恢復(fù)和發(fā)展的趨勢。

　　無限期禁獵成果凸顯

　　2000年11月，面對5年禁獵成就，省人大常委會進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)為這項工作應(yīng)當(dāng)長期堅持，常抓不懈，再次作出決定，提出無限期禁獵。

　　禁獵10年后，對比分析全省野生動物資源調(diào)查結(jié)果及監(jiān)測結(jié)果，野生動物種類增加4種，種群數(shù)量普遍呈增長趨勢，棲息地也在擴(kuò)大，長白山區(qū)在30年后又重新出現(xiàn)世界珍稀瀕危動物東北虎的蹤跡，甚至發(fā)現(xiàn)大虎帶小虎的種群。據(jù)2006年的統(tǒng)計，全省共救護(hù)和放歸野生動物30多萬只（頭）。禁獵20年后，據(jù)北京師范大學(xué)與吉林省2005年——2015年聯(lián)合虎豹監(jiān)測顯示，野生東北虎、豹由1998年的4至6只和3至5只分別增加到2015年的27只和42只以上，且分布區(qū)面積逐步擴(kuò)大，保護(hù)成果凸顯。

　　實行無限期禁獵后，省人大常委會非常重視禁獵中的連帶問題。從1998年開始，省人大常委會多次向省政府有關(guān)部門提出意見和建議，要求根據(jù)法律規(guī)定，盡早出臺相應(yīng)的補償辦法。2006年10月，省政府出臺了《吉林省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，明確由政府出資對因受保護(hù)野生動物而造成的人身財產(chǎn)損害進(jìn)行補償。截止到2015年底，全省共審核補償案件37049件，補償金額11987.2萬元。我省的做法得到了國際社會的關(guān)注。2006年，世界自然基金會（WWF）向吉林省省長和吉林省林業(yè)廳廳長頒發(fā)了“自然保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者卓越貢獻(xiàn)獎”。

　　立法配套生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)

　　為了全面推動野生東北虎、豹恢復(fù)與保護(hù)工作，我省先后編制了《吉林省東北虎、東北豹保護(hù)行動計劃》和《吉林省野生東北虎和東北豹重大生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》。提出以保護(hù)與恢復(fù)東北虎、豹棲息地和現(xiàn)有野生種群為中心，以恢復(fù)有蹄類動物資源為基礎(chǔ)，以中俄邊境地帶現(xiàn)存野生東北虎、豹為擴(kuò)散種源，通過工程的實施使東北虎、豹棲息地得到恢復(fù)，種群得到發(fā)展，到下一個虎年實現(xiàn)野生東北虎種群數(shù)量翻一番的目標(biāo)，最終實現(xiàn)野生東北虎重返長白山的愿景。

　　我省以東北虎、豹為代表的野生動物的恢復(fù)，禁獵是一方面原因，另一方面是我們還重視了野生動物棲息地的保護(hù)與恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為野生動物生存、繁衍提供了良好的空間。為此，這些年來，省人大常委會以禁獵決定類型的法規(guī)為導(dǎo)向，相繼制定了長白山國家級自然保護(hù)區(qū)、松花湖三湖保護(hù)區(qū)、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、濕地保護(hù)、林地保護(hù)、水資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境方面的法規(guī)25件，占192件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)的13%。

　　這些特色立法，有效地保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)2014年《吉林省發(fā)展報告》統(tǒng)計，我省森林面積達(dá)到830.5萬公頃，42%的自然濕地得到有效保護(hù)，草原禁牧休牧面積達(dá)到2328萬畝。截至2015年底，我省共有各級各類自然保護(hù)區(qū)54個，總面積251.5公頃，占全省面積13.7%。經(jīng)省人大常委會先后批準(zhǔn)的兩個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃的實施，取得輝煌成績。以長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為代表的綠化美化工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，大美長白展露新顏。以恢復(fù)生態(tài)為目的的吉林西部河湖連通工程已顯現(xiàn)成效，湖光瀲滟、水草豐盈、水鳥回歸。吉林西部的向海、莫莫格保護(hù)區(qū)已成為國際上公認(rèn)的白鶴、白鸛等世界珍稀瀕危鳥類的遷徙停歇地。我省白鶴種群數(shù)量已占全球數(shù)量的90%以上。

　　生態(tài)環(huán)境的改善，也推動了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以旅游業(yè)為例，2015年，我省旅游業(yè)總收入達(dá)到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。2016年，僅春節(jié)期間冰雪旅游的收入就達(dá)到了75.69億元。2015年，全省民航進(jìn)出港航班達(dá)到8.6萬架次，旅客吞吐量達(dá)到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位�！熬G水青山”真的成為“金山銀山”。