并不太給力的國際形勢——八年的實(shí)踐證明了G20峰會(huì)機(jī)制應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效性，但近期世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，顯現(xiàn)“新平庸”狀態(tài)。大國單純依賴貨幣寬松政策扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢的作法越來越不靈光，也越來越不得人心。貿(mào)易保護(hù)主義回潮，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策分化，下行壓力不減。世界經(jīng)濟(jì)反全球化逆襲而上，地緣政治沖突和恐怖主義威脅猶在。全球經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀。
一、G20正面臨挑戰(zhàn)
走在十字路口的G20機(jī)制，使各成員國又一次切身感受到了合則兩利，分則兩害的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)合作方面還有抱團(tuán)取暖、共克時(shí)艱的愿望。但復(fù)蘇途徑何在？經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能何在？杭州峰會(huì)能否破解這一舉世難題？
在過去的10年里，世界GDP增長總量四成以上都是中國貢獻(xiàn)的。即使在2015年全球貿(mào)易負(fù)增長的嚴(yán)重形勢下，中國的世界貿(mào)易份額不降反升。世界各國都十分欽佩中國僅用幾十年的時(shí)間，就從一個(gè)經(jīng)濟(jì)上貧窮落后的國家一躍變成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國！世界各國都寄望中國能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)定器”的作用，正在熱切地拭目以待！ 正是在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，G20杭州峰會(huì)確定的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的會(huì)議主題，就是濟(jì)世良方！
二、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能理論的核心
4個(gè)“I”的核心是創(chuàng)新—— 創(chuàng)新(Innovative)引進(jìn)G20議程，將成為杭州峰會(huì)的一個(gè)“制高點(diǎn)”。作為主題的4個(gè)“l(fā)”之一，強(qiáng)調(diào)把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和“科技的基礎(chǔ)性創(chuàng)新”作為增長的動(dòng)力，關(guān)注技術(shù)對(duì)增長的影響以及可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合。今年新成立了創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命三個(gè)專題工作組，實(shí)際上都是創(chuàng)新范疇的工作機(jī)構(gòu)。
“活力”(Invigoracted)源于G20應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的初衷�；盍κ侨蛘叻较蛞恢孪碌暮狭Γ菫榻鉀Q世界經(jīng)濟(jì)低水平徘徊難題尋求的動(dòng)力源，也就是為經(jīng)濟(jì)增長添加的新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)行為活躍，動(dòng)力充沛，為其表現(xiàn)形式。
“聯(lián)動(dòng)”(Interconnected)是提醒世界各國共同努力，在政策方向一致下聯(lián)合行動(dòng)，減少摩擦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
“包容”(Inclusive)就是消除貧困和饑餓，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，使各國人民都能不被排擠地、公平地分享世界經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益。
技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響是革命性的。技術(shù)創(chuàng)新能夠提供新的原材料、新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，從而形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造著巨大需求，是中國持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的最重要源泉，促進(jìn)工業(yè)革命發(fā)展到新階段、新水平，實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。
創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生氣勃勃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能勁頭十足、蒸蒸日上。
由創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定是在革命性的目標(biāo)指引下的發(fā)展，是重樹信心、鼓舞斗志、凝聚精神、齊心協(xié)力的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。合作共建，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共贏共享，打造利益共同體。
由創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地開拓了發(fā)展的空間，才有條件進(jìn)化為一個(gè)消除排他性、多元化目標(biāo)共存共進(jìn)的發(fā)展。彼此尊重，相互包容，同甘共苦，打造命運(yùn)共同體。 全面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程，不是急功近利，而是中長期戰(zhàn)略。創(chuàng)新不是止痛藥，隨時(shí)拿過來就可以吃。創(chuàng)新是一個(gè)由小到大、由點(diǎn)到面、由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的較長期的、艱苦的革故鼎新過程。創(chuàng)新也不能僅指望少數(shù)幾個(gè)國家，而需要世界各國共同努力，以技術(shù)創(chuàng)新為主要新動(dòng)能，開創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)的新天地。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是杭州峰會(huì)的核心主題，由技術(shù)創(chuàng)新思想啟迪的議程創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是G20杭州峰會(huì)的最大亮點(diǎn)。
三、議程創(chuàng)新與政策有機(jī)結(jié)合才能落地開花
創(chuàng)新議程與從實(shí)際出發(fā)、探索適合自己的發(fā)展道路，創(chuàng)新議程與基礎(chǔ)、貿(mào)易投資政策有機(jī)結(jié)合才能使創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)落地開花。 中國將4個(gè)“I”的新概念帶入G20議程，將創(chuàng)新作為G20的主推議題，以解決全球經(jīng)濟(jì)停滯問題，力主從危機(jī)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，更加關(guān)注促進(jìn)增長的中長期戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)發(fā)展。
中國還將不同的議程進(jìn)行整合，創(chuàng)新和投資成為可持續(xù)發(fā)展的中心議題，也是將發(fā)展中國家和地區(qū)納入全球經(jīng)濟(jì)的中心議題，包括非洲工業(yè)化、參與聯(lián)合國發(fā)展議程置于優(yōu)先位置等。
關(guān)注基礎(chǔ)投資的聯(lián)通性和貿(mào)易投資的關(guān)聯(lián)性，成為本屆峰會(huì)的重要議程之一。世界經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系的，發(fā)達(dá)國家與非發(fā)達(dá)國家之間的鴻溝是人為造成的。在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、新興市場國家、低收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性一一全球一體化下的共榮共損時(shí)代，獨(dú)善其身的想法是不切實(shí)際的。 堅(jiān)持了多年的G20峰會(huì)規(guī)定的世界經(jīng)濟(jì)必須“強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，也不能死抱住其中的明顯謬誤不放。哪個(gè)國家不希望經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁”發(fā)展？如果能夠“強(qiáng)勁”發(fā)展，還用你說嗎？打破頭他也自己搶著去“強(qiáng)勁”了，還用你來規(guī)定嗎？誰都想“強(qiáng)勁”發(fā)展，但卻不是誰想誰就能得到的。往屆G20峰會(huì)幾乎一次不落地高喊了幾年“強(qiáng)勁”發(fā)展，有幾個(gè)國家“強(qiáng)勁”了？連隨意印鈔票的美國都“強(qiáng)勁”不起來，別的國家怎么“強(qiáng)勁” ？再者說，與“可持續(xù)”相比，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，“強(qiáng)勁”實(shí)在沒有什么實(shí)際意義，根本起不到任何指導(dǎo)或規(guī)范的作用。
與一味空喊“強(qiáng)勁”相比，“包容”發(fā)展更具實(shí)際意義。將2016年七月份二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)第三款的那句話中的“強(qiáng)勁”刪除，變成“…以實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標(biāo)�！睉�(yīng)該說，比原先的“強(qiáng)勁”來、“強(qiáng)勁”去的空同口號(hào)實(shí)在多了！
四、政策創(chuàng)新帶有鮮明的“中國印記”
此次G20峰會(huì)首次將全球經(jīng)濟(jì)宏觀政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容具體化為三個(gè)方面:財(cái)政政策、貨幣政策、結(jié)構(gòu)性改革政策，努力擺脫以往傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的短期局限性，更加注重長短結(jié)合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)以及長期的可持續(xù)發(fā)展。 特別是提出結(jié)構(gòu)性改革的9個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域、48項(xiàng)指導(dǎo)性原則和12大指標(biāo)體系，以及支持非洲工業(yè)化、長期可持續(xù)發(fā)展; 新技術(shù)提供糧食安全、氣候變化、移民問題、醫(yī)療和減貧等方面的政策創(chuàng)新，更加有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，受到了世界各國的普遍歡迎。貿(mào)易部長會(huì)議的首次召開，投資指導(dǎo)原則的通過，新的三個(gè)專題工作組的建立，反映出經(jīng)濟(jì)管理政策重點(diǎn)的改變和內(nèi)容的深化，帶有鮮明的“中國印記”。
五、杭州峰會(huì)革命性倡議
2016年，中國提出一個(gè)相當(dāng)大膽的聲明:G20達(dá)成的成果應(yīng)當(dāng)超越成員國，將廣大發(fā)展中國家包括進(jìn)來，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方面釆取一個(gè)更加全面的視角。這一聲明的突破之處在于:超越了G20的局限，把G20達(dá)成的思想成果和政策成果擴(kuò)展到G20以外、可以到達(dá)的非成員發(fā)展中國家實(shí)施。這樣做的好處是非成員的發(fā)展中國家可以與成員國同樣分享G20的思想和政策紅利，與G20成員國同步發(fā)展，并且擴(kuò)展G20的代表性、增強(qiáng)G20的合法性。 2016年七月份二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)第2款:“全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但仍舊弱于預(yù)期。同時(shí)，增長成果應(yīng)在國家內(nèi)和國家間得到更廣泛的分享以促進(jìn)包容性�！北砻鬟@一創(chuàng)新型思想成果已經(jīng)被財(cái)金會(huì)議完全認(rèn)可，成為G20杭州峰會(huì)上的予以確認(rèn)的重要議程內(nèi)容。
中國排除種種思想障礙，力主G20成員國準(zhǔn)備實(shí)施聯(lián)合國2030年議程的國家計(jì)劃，進(jìn)而提出集體行動(dòng)計(jì)劃。這樣做的好處是進(jìn)一步理順G20與聯(lián)合國的關(guān)系，使G20的發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家計(jì)劃一致起來，使G20自覺承擔(dān)聯(lián)合國的責(zé)任和義務(wù)，為“同一個(gè)地球，同一個(gè)夢想”的和諧發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也推動(dòng)全球治理更上一層樓。
（作者系前中國銀行副行長，國際商會(huì)執(zhí)行董事，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員）
[責(zé)任編輯：盧佳靜]
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