G20峰會：多個“突破”詮釋中國智慧

　　G20杭州峰會將于9月4-5日在杭州舉辦，峰會以構建“創(chuàng)新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題，峰會設置了包括“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發(fā)展”在內四大議題。此次峰會有幾大看點尤為值得關注。

　　一、參與國家最多、代表性最強

　　盡管G20的GDP占到全球GDP的近90%，對國際貿易的貢獻率超過80%，投資占世界的80%，人口占世界的65%，涵蓋G7發(fā)達國家、12個重要發(fā)展中國家及歐盟，囊括了幾乎世界所有主要發(fā)達國家和新興經濟體，可對其代表性國際上仍有質疑的聲音。作為最大的發(fā)展中國家，今年中國所主辦的杭州峰會不僅包括了G20成員國以及各國際組織負責人，還邀請了部分嘉賓國與會，包括東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內加爾，兩個有代表性的發(fā)展中大國埃及和哈薩克斯坦，以及新加坡、西班牙、泰國等國領導人，因此本屆峰會將成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次，在組成上更具代表性，更富包容性。

　　二、有望獲得最為豐碩的成果

　　杭州峰會有望成為歷屆G20峰會中成果最豐碩的一屆。在G20杭州領導人峰會之前，還進行了央行行長/財長、貿易、能源、就業(yè)、農業(yè)部長等部長級會議，舉辦了B20（工商）、Y20（青年）、W20（婦女）、L20（勞動）、T20（智庫）、C20（民間社會）等相關會議，這些會議的召開為杭州峰會打下堅實基礎，凝聚了廣泛共識。

　　據統(tǒng)計，杭州峰會有望達成近30項主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。其主要成果預計包括：制定創(chuàng)新增長藍圖；制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃；制定結構性改革優(yōu)先領域、指導原則和指標體系；制定全球貿易增長戰(zhàn)略；制定全球投資政策指導原則；深化國際金融架構改革；創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作；發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議；制定創(chuàng)業(yè)行動計劃；推動氣候變化《巴黎協定》盡早生效。在為世界經濟構筑牢固防線的基礎上，共同推動世界經濟創(chuàng)新增長，促進國際經濟加強合作，加強全球經濟金融治理。

　　三、首次制定創(chuàng)新增長藍圖，開啟中長期增長動力

　　本次G20峰會首次聚焦全球增長的中長期藍圖，將“創(chuàng)新增長方式”確定為今年峰會的首要重點議題，這將為切實推動世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長開創(chuàng)出新局面。

　　在此前的各方會議上，就制定G20創(chuàng)新增長藍圖也已達成了原則共識，并取得了《G20創(chuàng)新行動計劃》、《G20新工業(yè)革命行動計劃》和《G20數字經濟發(fā)展與合作倡議》等初步成果，這為峰會制定創(chuàng)新增長藍圖提供了基礎。本次峰會在創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數字經濟等領域將制定一系列具體行動計劃，這將為世界經濟找出中長期增長的新動力，開辟新的路徑。

　　四、首推結構性改革，標本兼治更兼顧長遠發(fā)展

　　本屆峰會將首次提出通過結構性改革來從根本上解決世界經濟增長難題。G20峰會從2008年至今舉辦了十次，之前的歷次多從貨幣政策、財政政策角度，以及需求側的消費、需求和凈出口三駕馬車角度著力。

　　從目前看來，要實現世界經濟的增長，貨幣政策及財政政策作用有限，而且存在邊際效益遞減甚至負面溢出效應的問題，事實也表明，國際經濟持續(xù)低迷的原因并不都在需求側，需求就在那里，問題是供給側需要調整、需要改革、需要提高效率。需要在運用好財政、貨幣政策的基礎上，通過結構性改革提高世界經濟中長期增長潛力。

　　為此，中國提出了結構性改革這一經濟增長的中長期藍圖，并正在大力推進去產能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板的供給側結構性改革。針對目前世界經濟增長的供給側效率不高等問題，中方將通過倡導推進結構性改革，為解決當前經濟金融領域面臨的各種困難拿出新的解決方案。

　　五、首次舉辦貿易部長會議，首創(chuàng)G20投資指導原則

　　貿易和投資是世界經濟增長的重要引擎，今年G20不僅首次舉辦了貿易部長會議，制定了全球貿易增長戰(zhàn)略，并將首次制定全球投資政策指導原則。當前世界經濟復蘇乏力，國際貿易銳減，國際投資貿易的碎片化嚴重，貿易保護主義抬頭，國際投資領域被3200多個雙邊協定所分割，跨境投資合作不暢。中方首次開啟G20貿易部長會議和貿易投資工作組等平臺，開創(chuàng)性地推動G20制定全球投資指導原則，成為全球首個多邊投資規(guī)則框架。指導原則將嚴防貿易保護主義，力求協調貿易投資政策，采取貿易投資便利化來降低貿易成本，增加生產要素在全球自由流動和資源在全球的優(yōu)化配置，優(yōu)化貿易融資安排，扭轉貿易增長下滑勢頭。

　　六、重啟國際金融架構，織密全球金融安全網，完善全球經濟金融治理

　　G20首腦峰會發(fā)端于1997年亞洲金融后所舉行的1999年央行行長會議，2008年為解決金融危機而升格為首腦峰會。應對好金融危機和防范好金融風險原是G20立命之本。美歐日等主要經濟體經濟與貨幣政策嚴重分化，英國脫歐帶來巨大不確定性，跨境資本流動異常波動的背景下，如何協調全球宏觀政策，加強國際金融監(jiān)管合作成為本次G20峰會所必須解決的問題。不僅如此，杭州峰會還將加入綠色金融，深化國際金融架構改革，在IMF落實改革方案的基礎上，推動IMF盡快完成第15次份額總檢查，嚴防金融風險，維護金融穩(wěn)定。

　　七、首次圍繞2030可持續(xù)發(fā)展議程制定落實行動計劃

　　今年作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實元年，中國作為最大的發(fā)展中國家深切體會到發(fā)展問題的重要性，也能更加設身處地為發(fā)展中國家爭取利益。為此，杭州峰會將強調加強發(fā)展合作，并首次將發(fā)展問題放在全球宏觀政策框架的重要位置，首次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定具體行動計劃，引領全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標。通過加大對發(fā)展問題的投入，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議。推動這些國家的經濟發(fā)展，加快不發(fā)達國家的工業(yè)化進程，提高自主發(fā)展能力。這不僅是解決發(fā)展問題，也是更好地解決世界經濟增長不平衡、不穩(wěn)定、不協調問題。本次峰會將推動G20各方加強合作，落實能力建設、增加投資、改善基礎設施等，從根本上實現可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家參會也將更好推動G20突出解決發(fā)展問題。G20峰會發(fā)展成為全球經濟金融領域的一件大事，不僅關注20國以及發(fā)展問題，也將更關注全人類的共同發(fā)展和福祉問題。（作者劉英系中國人民大學重陽金融研究院研究員）