兩辦:在職公務(wù)員不得兼任社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

　　原標(biāo)題：在職公務(wù)員不得兼基金會負(fù)責(zé)人

　　中辦國辦印發(fā)改革社會組織管理制度意見

　　《意見》亮點(diǎn)

　　中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會組織。

　　國務(wù)院法制辦要抓緊推動修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。

　　發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對社會組織登記之前的活動負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。

　　建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　據(jù)央視《新聞聯(lián)播》 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

　　《意見》指出，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題。從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，全面落實(shí)相關(guān)政策措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。

　　《意見》的基本原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持改革創(chuàng)新。堅持放管并重。堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　《意見》的總體目標(biāo)是：到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

　　《意見》還就大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，依法做好社會組織登記審查，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，規(guī)范社會組織涉外活動，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施作了具體部署。

　　扶持措施

　　支持社會組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。

　　完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會組織。落實(shí)國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。

　　完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。

　　發(fā)揮社會組織積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　登記審查

　　穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。國務(wù)院法制辦要抓緊推動修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。

　　完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。

　　嚴(yán)格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

　　強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對社會組織登記之前的活動負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　管理監(jiān)督

　　加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門會同有關(guān)部門建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

　　加強(qiáng)對社會組織資金的監(jiān)管。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強(qiáng)對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責(zé)任人。審計機(jī)關(guān)要對社會組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　加強(qiáng)對社會組織活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。

　　自身建設(shè)

　　健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會組織特點(diǎn)制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

　　充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向。

　　加強(qiáng)社會組織誠信自律建設(shè)。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟。規(guī)范社會組織收費(fèi)行為。

　　推進(jìn)社會組織政社分開。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)新華社