人民日?qǐng)?bào)：電價(jià)仍有降低空間 改革要敢啃硬骨頭

　　原標(biāo)題：電價(jià)改革向“硬骨頭”中的“硬骨頭”開(kāi)刀（改革敢啃硬骨頭）

　　《 人民日?qǐng)?bào)》（2016年08月16日01版）

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，電價(jià)改革無(wú)疑是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。一來(lái)電力價(jià)格的降低直接關(guān)系到企業(yè)成本的降低，二來(lái)在構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的價(jià)格體系改革中，電價(jià)改革堪稱“硬骨頭”中的“硬骨頭”。

　　從2015年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布、新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極采取多項(xiàng)舉措推動(dòng)電改，“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”邁進(jìn)的步伐不斷加快，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本取得了明顯成效。2015年以來(lái)，企業(yè)用電年成本下降幅度已超過(guò)1500億元。

　　抓住窗口期，電價(jià)改革全方位推進(jìn)

　　當(dāng)97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)說(shuō)了算時(shí)，價(jià)格改革的“最后一公里”就只剩幾塊難啃的“硬骨頭”，電力就是其中之一。2002年就出臺(tái)的電力體制改革方案，十幾年來(lái)少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來(lái)，電力供應(yīng)能力快速增長(zhǎng)，電力需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，電力供求關(guān)系呈現(xiàn)寬松態(tài)勢(shì)；同時(shí)，隨著一次能源和原材料價(jià)格回落，電力生產(chǎn)成本也明顯降低。降低電力價(jià)格迎來(lái)了難得的窗口期。

　　抓住機(jī)遇、果斷推進(jìn)，用電價(jià)改革來(lái)為企業(yè)降成本，是一年來(lái)電價(jià)改革的主旋律，據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人介紹，這一輪改革的方向是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)決定，以及政府通過(guò)核定和監(jiān)管來(lái)管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)。朝著這樣的方向，電價(jià)改革在諸多方面有力突進(jìn)。

　　在電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“提速”：通過(guò)輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用。自2014年深圳改革試點(diǎn)“破冰”后， 2015年在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)鋪開(kāi)試點(diǎn)。2016年，試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，覆蓋全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。通過(guò)成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本共210億元，綜合考慮未來(lái)投資增長(zhǎng)因素后，用于降低銷(xiāo)售電價(jià)的部分約80億元。

　　在售電端積極探索降成本路徑：一是推動(dòng)電力直接交易，降低大用戶電力價(jià)格。據(jù)測(cè)算，2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢(qián)測(cè)算，減少了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，用電成本進(jìn)一步降低。二是推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。以北京電力交易中心組織的“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”為例，共成交90億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢(qián)，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。

　　在通過(guò)改革降低電價(jià)的同時(shí)，還在優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)上做文章，把取消優(yōu)惠、跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格下降騰出的降價(jià)空間，用于降低工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。初步測(cè)算可降價(jià)金額為168億元。針對(duì)工業(yè)企業(yè)反映的基本電費(fèi)過(guò)高問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的政策，預(yù)計(jì)實(shí)施后用電企業(yè)電費(fèi)支出將再下降150億元。

　　著力挖潛力，利好政策將陸續(xù)推出

　　如果算總賬，一年多的電價(jià)改革使企業(yè)用電成本下降了很多。但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我國(guó)電力價(jià)格仍有一定降價(jià)空間，所以我們還在千方百計(jì)挖掘潛力，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本�！�

　　比如，商業(yè)企業(yè)普遍反映電價(jià)偏高。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人介紹，從電價(jià)結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)、居民、大工業(yè)和一般工商業(yè)的平均電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商業(yè)企業(yè)用電在各類(lèi)電價(jià)中是最高的。解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極意義。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)行工商同價(jià)政策，商業(yè)電價(jià)水平已有較大幅度下降。比如，2015年實(shí)現(xiàn)工商同價(jià)的貴州，商業(yè)電價(jià)平均水平從過(guò)去的每千瓦時(shí)0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。對(duì)于峰谷分時(shí)電價(jià)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在積極研究解決辦法。此外，根據(jù)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易，進(jìn)一步降低購(gòu)電成本。云南、貴州等地開(kāi)展電力綜合改革試點(diǎn)，廣東、重慶等地開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，為售電公司代理一般工商業(yè)企業(yè)參加電力市場(chǎng)交易提供了制度基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，下半年更多降電價(jià)的利好政策還會(huì)陸續(xù)推出。輸配電價(jià)改革將繼續(xù)推進(jìn)，目前，成本監(jiān)審工作組已經(jīng)進(jìn)駐18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，擬用3個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展監(jiān)審，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，進(jìn)一步降低用電成本。同時(shí)，大力推動(dòng)電力直接交易。如果今年電力直接交易規(guī)模從去年的4000億千瓦時(shí)擴(kuò)大到10000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降價(jià)5分錢(qián)測(cè)算，可再減輕工業(yè)企業(yè)用電支出300億元。在降低電能替代成本、促進(jìn)節(jié)能減排方面，將完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴(kuò)大棄風(fēng)電量的省內(nèi)、跨省直接交易，幫助電蓄熱企業(yè)降低用電成本，進(jìn)而降低包括北京在內(nèi)的“三北”地區(qū)電采暖成本，推進(jìn)電能替代燃煤鍋爐和散煤燃燒，促進(jìn)霧霾治理。

　　改革深水區(qū)，小心更要有恒心（點(diǎn)評(píng)）

　　降電價(jià)，是一件看起來(lái)簡(jiǎn)單、實(shí)則復(fù)雜的事。

　　從發(fā)電端來(lái)說(shuō)，不僅要考量煤、油、氣等化石能源的成本水平，還要考量風(fēng)、光、水等新能源的成本水平。從輸配電環(huán)節(jié)看，要考量“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，但如何確立合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定辦法，是十幾年電力改革一直未能解決的問(wèn)題。從用戶端看，則要考量居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商企業(yè)四大塊用戶的平衡。所以，電價(jià)改革涉及的問(wèn)題都處在典型的電力體制改革深水區(qū)，是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。而且，電力是特殊的商品，其穩(wěn)定與否關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、民生等方方面面。因此，從“計(jì)劃電”走向“市場(chǎng)電”，步子必須既要快，更要穩(wěn)。

　　其實(shí)，盤(pán)點(diǎn)一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)領(lǐng)域，基本上都是要在深水區(qū)涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。成敗事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)然要小心操作。但深水區(qū)改革也往往觸及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，成敗更是事關(guān)發(fā)展未來(lái)，所以，攻堅(jiān)更需要有恒心。就像電價(jià)改革，看準(zhǔn)方向翻越一個(gè)一個(gè)小山丘，最后才能登上目標(biāo)的高峰。