嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗報(bào)告：不放過伸向扶貧資金的黑手

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”

　　當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣�！睘榇_保扶貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

　　為此，各地不斷加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗的查處力度，通過干部進(jìn)村入戶講政策、對(duì)問題線索“大起底”、強(qiáng)化基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方式，確保民生資金用到位、脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效。

　　層層傳遞壓力

　　力推基層反腐

　　“當(dāng)時(shí)感到很震驚，這說(shuō)明我們工作還有不到位的地方�！闭劶鞍肽昵暗哪菆�(chǎng)特殊約談，甘肅省蘭州市委常委、紀(jì)委書記張建平記憶猶新。

　　2016年1月28日，在農(nóng)歷新年來(lái)臨之際，甘肅省紀(jì)委副書記王建太、省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王秋林分別約談了張建平及蘭州市榆中縣委書記王曉寧、縣紀(jì)委書記張學(xué)永等人。談話中，王建太、王秋林就蘭州紀(jì)檢工作存在的不足進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并責(zé)成相關(guān)單位和責(zé)任人趕在春節(jié)前將工作部署到位�！八麄兡樕厦爸�汗，看得出壓力很大�！蓖跚锪终f(shuō)。

　　原來(lái)，今年1月27日，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室向甘肅移交督辦了16件問題線索，共涉及蘭州市榆中縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)村�！芭c以往督辦不同的是，這次重點(diǎn)督辦針對(duì)的是縣委和縣紀(jì)委，要求縣紀(jì)委認(rèn)真核查有關(guān)問題線索，縣委舉一反三，通過專項(xiàng)整治等措施積極治理突出問題。目的是層層傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，推動(dòng)各級(jí)黨委、紀(jì)委特別是縣委、縣紀(jì)委承擔(dān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。”中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　收到督辦函后，甘肅省紀(jì)委第一時(shí)間安排了約談。談話中，張建平表示蘭州市紀(jì)委將親自督辦。第二天，在蘭州市紀(jì)委常委會(huì)上，張建平要求相關(guān)責(zé)任人在年前“鎖定問題，封存賬冊(cè)”。會(huì)上，市紀(jì)委成立8支督察指導(dǎo)組展開檢查。而就在除夕那天，張建平還專門聽取了督察組的工作匯報(bào)，“聽完后，心里就有數(shù)了�！�

　　經(jīng)核查，16件問題線索除4件失實(shí)外，其余均屬實(shí)。截至目前，榆中縣紀(jì)委共立案調(diào)查8件，組織處理2件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，問責(zé)12人。其中，來(lái)紫堡鄉(xiāng)原紀(jì)委書記張亞靜因在任時(shí)“履行監(jiān)督責(zé)任不力”被誡勉談話，“現(xiàn)在鄉(xiāng)紀(jì)委再也不敢‘踩紅線’了，只要出了問題，哪怕是熟人也要查，不然自己就得挨處分�！�

　　為進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，今年3月，甘肅在扶貧領(lǐng)域開展了以“查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實(shí)，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”為主要內(nèi)容的“兩查兩�！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)。通過對(duì)十八大以來(lái)信訪線索進(jìn)行“大起底”“回頭看”，并引導(dǎo)群眾利用“一鍵通”“人人拍”等平臺(tái)舉報(bào)，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)�！皟刹閮杀！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，甘肅各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域線索1609件，處理違紀(jì)問題686件，處理1516人。“‘兩查兩�！�是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的結(jié)合，目的在于把壓力傳遞下去，把責(zé)任落到實(shí)處，把問題解決到位，讓群眾滿意。”王建太說(shuō)。

　　同甘肅一樣，廣西也針對(duì)民生領(lǐng)域的問題線索進(jìn)行“大排查”“大起底”。近年來(lái)，全區(qū)共排查出各類問題2.3萬(wàn)條，按五類標(biāo)準(zhǔn)處置1.3萬(wàn)條，初核1萬(wàn)余件。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還聯(lián)合開展大接訪、公開接訪、進(jìn)村入戶調(diào)查和重點(diǎn)約訪等“四訪”活動(dòng)查找問題線索，接待群眾來(lái)訪8.7萬(wàn)多人次，受理專項(xiàng)信訪舉報(bào)1.3萬(wàn)件。此外，為了使扶貧資金落到實(shí)處，自去年9月至今年6月，廣西在全區(qū)集中開展了查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等違紀(jì)違法問題。截至今年5月，全區(qū)共初核群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題1.5萬(wàn)件，立案1.2萬(wàn)件，給予黨政紀(jì)處分5583人，誡勉談話、組織處理2631人，移送司法機(jī)關(guān)415人。

　　無(wú)論是“大排查”“大起底”，還是開展專項(xiàng)工作，都實(shí)實(shí)在在地解決了群眾身邊的問題，受到廣大百姓的歡迎�！鞍傩盏膯栴}解決了，氣兒就順了，干群關(guān)系也更好了�！睆V西壯族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記于春生表示。

　　在貴州，干部進(jìn)村入戶走訪調(diào)研同樣是掌握群眾意見建議、發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域線索問題的有效方式之一。2015年以來(lái)，貴州紀(jì)檢監(jiān)察干部在專項(xiàng)監(jiān)察中共走訪農(nóng)戶、市場(chǎng)主體183.5萬(wàn)余戶，涉及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金92.78億元，發(fā)現(xiàn)問題6.8萬(wàn)多個(gè)。

　　為建立“全覆蓋”“無(wú)死角”的監(jiān)督體系，貴州整合縣級(jí)紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量，組建民生監(jiān)督組。在村一級(jí)，建立村級(jí)民生監(jiān)督員。將責(zé)任心強(qiáng)、敢于監(jiān)督的群眾納入監(jiān)督員隊(duì)伍，采取與工作績(jī)效考核相適應(yīng)的待遇或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)監(jiān)督員積極開展工作。截至目前，貴州1.8萬(wàn)個(gè)村居共組建村級(jí)民生監(jiān)督員隊(duì)伍共5.8萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了村一級(jí)全部配齊民生監(jiān)督員。“民生監(jiān)督員是政府和百姓間的一座橋梁，他們不僅僅要了解群眾的所需、所求，同時(shí)也宣傳惠民政策�！辟F州省委常委、紀(jì)委書記宋璇濤說(shuō)，“設(shè)立民生監(jiān)督組后，群眾滿意度明顯上升了。今年，貴州涉農(nóng)信訪比去年同期下降近10%�！�

　　百姓得到實(shí)惠

　　干部受到教育

　　當(dāng)56歲的楊達(dá)志從紀(jì)檢干部手中接過8925元退款時(shí)，他黝黑的臉上漾起了淳樸的笑容，“有了這筆錢，可以解決家里很多困難�！�

　　6月18日，廣西梧州岑溪市南渡鎮(zhèn)舉辦違紀(jì)款清退現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，楊達(dá)志和其他幾位農(nóng)民領(lǐng)到了被村干部長(zhǎng)期克扣、占用的扶貧資金。原來(lái)，早在2010年，村文書羅書才在楊達(dá)志及其家人不知情的情況下，以家庭困難為由，幫楊達(dá)志的妻子羅金英申請(qǐng)了低保，并以羅金英的名義在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開戶辦了存折，卻沒把存折交給她本人。從2010年4月到2015年3月期間，羅書才共占用羅金英低保金8925元。

　　“在此次查處發(fā)生在群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題專項(xiàng)工作中，像羅書才這樣的村干部便‘現(xiàn)了形’。對(duì)于這種與民爭(zhēng)利、吃拿卡要的干部，只有從嚴(yán)查處一個(gè)，百姓的‘獲得感’才多一分�！必�(fù)責(zé)辦案的誠(chéng)諫鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅小軍說(shuō)。

　　據(jù)梧州市委常委、紀(jì)委書記黃中賢介紹，今年4月以來(lái)，梧州先后在岑溪市南渡鎮(zhèn)、藤縣平福鄉(xiāng)等地集中舉辦違紀(jì)款清退現(xiàn)場(chǎng)會(huì)36場(chǎng)。而從去年9月至今，全市共收繳違紀(jì)款1100多萬(wàn)元，并已將其中850多萬(wàn)元退還給1.4萬(wàn)余名群眾。

　　梧州市退還違紀(jì)款給群眾的做法是廣西全區(qū)的一個(gè)縮影。自開展專項(xiàng)工作以來(lái)，廣西共有2.4萬(wàn)余名黨員干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題，并退出違紀(jì)款1.55億元。這一舉措得到了群眾的普遍歡迎。玉林市容縣黎村鎮(zhèn)榮豐村村民吳植強(qiáng)拿到3000元危房改造補(bǔ)助款時(shí)，激動(dòng)地對(duì)縣紀(jì)委干部豎起了大拇指，連說(shuō)感謝……

　　無(wú)論是廣西開展的“專項(xiàng)工作”，貴州組建的“民生監(jiān)督組”，還是甘肅進(jìn)行的“兩查兩�！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)，都是在脫貧攻堅(jiān)大背景下，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角向基層延伸，針對(duì)扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問題施以重拳，讓基層“蒼蠅”“蛀蟲”無(wú)處遁形，真正還利于民，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　“從嚴(yán)查處扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗，既是讓百姓有‘獲得感’，也讓廣大干部受教育�！辟F州省紀(jì)委副書記黃文勝說(shuō)。民生重點(diǎn)領(lǐng)域的“微腐敗”，具有隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的特點(diǎn)。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，向群眾身邊的腐敗行為“亮劍”“開刀”，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)本身就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)、熟練業(yè)務(wù)的過程；同時(shí)，各地不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，并在查辦案件時(shí)堅(jiān)持“一案雙查”，既查當(dāng)事人，也查負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢干部，從而使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)壓力的過程中扛起責(zé)任、履行使命。

　　采訪中，干部紛紛表示，他們?cè)卺槍?duì)扶貧領(lǐng)域腐敗開展的專項(xiàng)行動(dòng)中收獲很大、教育深刻�！耙郧罢J(rèn)為只要把錢發(fā)下去就完事了，以后可不敢這么想了。國(guó)家的扶貧款既要發(fā)下去，更要用到百姓身上，用到合適的扶貧項(xiàng)目上。”一名扶貧辦干部說(shuō)。

　　扎緊制度籠子

　　強(qiáng)化反腐力量

　　“之前到銀行取錢，不知道低保金究竟有多少，現(xiàn)在一目了然�！辟F州榕江縣古州鎮(zhèn)文武中心村村民蒙政金站在村社區(qū)服務(wù)站的一臺(tái)“自助查詢機(jī)”旁說(shuō)，“還是這個(gè)機(jī)器厲害，現(xiàn)在我都用不著往鄉(xiāng)里跑了�！�

　　蒙政金口中的“機(jī)器”，實(shí)為“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，也是黔東南苗族侗族自治州“為監(jiān)督插上科技的翅膀”而正在推進(jìn)的項(xiàng)目。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，群眾除了可以用身份證掃描查詢民生資金發(fā)放情況外，還可以按行政區(qū)域、資金名稱、主管部門等方式進(jìn)行查詢。據(jù)州監(jiān)察局副局長(zhǎng)秦天介紹，“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)已在全州16個(gè)市縣全面鋪開，目前共建成終端948臺(tái)，占全州計(jì)劃總數(shù)的47.8%，已覆蓋所有市縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心及部分行政村(社區(qū))。

　　現(xiàn)在，黔東南在大數(shù)據(jù)平臺(tái)“后臺(tái)”設(shè)置了互斥資金比對(duì)、資金重復(fù)發(fā)放比對(duì)、受益對(duì)象身份比對(duì)等監(jiān)督模型，從而第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資金的異常發(fā)放情況。三穗縣紀(jì)委監(jiān)察局通過比對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象與黨員干部的信息，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)吉鄉(xiāng)赤瓦村村支書曾祥軍有公職的兒媳在領(lǐng)取低保金。經(jīng)查，曾祥軍正是利用職務(wù)便利騙取了低保金。為此，曾祥軍被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的幫助下，雷山縣郎德鎮(zhèn)楊柳村村民余某某被查出重復(fù)享受農(nóng)村危房改造資金，這使得有失職瀆職之嫌的鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任文勝鋒被立案調(diào)查……目前，通過有效的數(shù)據(jù)比對(duì)，全州共立案查處32件38人，1萬(wàn)多個(gè)問題轉(zhuǎn)相關(guān)部門整改和修正數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，46人主動(dòng)退還多拿多占的民生資金。

　　“我們還開通了在線舉報(bào)功能，群眾可隨時(shí)隨地進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。下一步，我們將繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息，進(jìn)一步豐富平臺(tái)的監(jiān)督模型，不斷提升平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題的能力�！敝蔹h委常委、紀(jì)委書記黃興文說(shuō)。

　　同黔東南一樣，廣西博白縣也開通了“民生資金網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”。平臺(tái)具備資金政策公開、自主實(shí)名查詢和舉報(bào)投訴三大功能。群眾在網(wǎng)上輸入“博白縣民生資金”，就可登陸平臺(tái)，了解相關(guān)政策規(guī)定；再輸入姓名和身份證號(hào)碼，就可了解自己獲得了哪幾種民生資金，如果發(fā)現(xiàn)問題，還能在線舉報(bào)。“通過業(yè)務(wù)平臺(tái)的使用，可以對(duì)不按時(shí)發(fā)放、克扣、截留、滯留資金等情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，從而關(guān)口前移，把監(jiān)管的口子提前。”博白縣委常委、紀(jì)委書記歐青說(shuō)。

　　把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓扶貧信息和扶貧資金的發(fā)放變得更加公開透明，黔東南和博白的做法正在貴州和廣西推開。各地實(shí)踐證明，只有從源頭上堵住漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部審慎用權(quán)，扶貧資金也才能用好、用到位。

　　除了借助技術(shù)手段堵塞漏洞外，各地還不斷建章立制，進(jìn)一步扎緊制度的籠子。不久前，貴州出臺(tái)了《貴州省國(guó)家公職人員、村(社區(qū))干部落實(shí)惠民政策行為規(guī)范(試行)》，并配套建立了申報(bào)制度、公示制度及核實(shí)抽查制度，以打通惠民政策的“最后一公里”。甘肅榆中縣則相繼出臺(tái)了《關(guān)于在縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和縣直部門設(shè)立紀(jì)檢專干的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實(shí)施意見》等制度，以有效遏制扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。

　　制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行關(guān)鍵在人。目前，廣西、貴州、甘肅正通過配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢干部、輪訓(xùn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部等手段壯大和強(qiáng)化針對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力量。

　　“下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，強(qiáng)化責(zé)任追究，通過嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨委、紀(jì)委特別是縣委、縣紀(jì)委切實(shí)承擔(dān)整治和查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，督促有關(guān)職能部門黨組織落實(shí)監(jiān)管職責(zé)�！敝醒爰o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。