新一輪農(nóng)村改革激發(fā)“三農(nóng)”活力

　　重農(nóng)固本是安民之基，而土地和資產(chǎn)是農(nóng)民財(cái)富的左右手。黨的十八大以來，中央深改組會(huì)議兩次聚焦這兩大領(lǐng)域，以發(fā)布三個(gè)相關(guān)文件為契機(jī)，集體土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村“三塊地”改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革形成“三箭齊發(fā)”之勢(shì)。

　　新一輪農(nóng)村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，對(duì)農(nóng)民承包地、農(nóng)村“三塊地”和農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)民主要權(quán)利載體，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能。這為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”

　　38年前，小崗村18個(gè)紅手印催生的大包干，拉開了農(nóng)村改革的大幕。當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，是農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。如今，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，成為農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是土地確權(quán)，途徑是土地流轉(zhuǎn)。截至目前，我國承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)已覆蓋74%的村，完成確權(quán)面積5.6億多畝；適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，全國每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝，流轉(zhuǎn)面積已超過家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的三分之一。

　　各地積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式讓經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。珠三角地區(qū)探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地股份合作制；上海松江探索引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，統(tǒng)一整理后再發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)能力農(nóng)戶的家庭農(nóng)場(chǎng)制；湖北沙洋探索農(nóng)戶承包權(quán)不變、協(xié)商交換經(jīng)營(yíng)權(quán)，小塊并大塊，實(shí)行“按戶連片”耕種制；四川崇州探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，農(nóng)戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)服務(wù)組織共同經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”。

　　伴隨規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)主體加速成長(zhǎng)。目前家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家，共同推進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的面貌。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情。

　　從權(quán)能不完整到還權(quán)賦能

　　農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革被稱為“三塊地”改革，歷來關(guān)注多、爭(zhēng)議大。改革要有頂層設(shè)計(jì)，政策方向已經(jīng)明朗：針對(duì)征地范圍過大、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度；針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整等問題，要建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、退出不暢等問題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　“三塊地”改革試點(diǎn)于2015年啟動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)已取得了一定成效。重慶開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，廣東出臺(tái)了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政府規(guī)章，安徽一些地方開展了宅基地有償退出試點(diǎn)。截至今年4月底，全國共有97宗約1277畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總價(jià)款達(dá)15.7億元。入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感。

　　據(jù)國土資源部有關(guān)人士介紹，試點(diǎn)涉及33個(gè)地區(qū)，除浙江、四川各有兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)外，其他29個(gè)省份均有一個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)的選擇堅(jiān)持小范圍，以縣（市）行政區(qū)域?yàn)閱挝�，統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式。根據(jù)有關(guān)文件，試點(diǎn)工作將于2017年底完成。由于涉及億萬農(nóng)民利益，且可能與現(xiàn)有法律有沖突，中央多次強(qiáng)調(diào)要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，這項(xiàng)改革涉及國家、集體、農(nóng)民之間利益關(guān)系的深刻調(diào)整。在國家與集體之間，重點(diǎn)是按照規(guī)劃和用途管制的要求，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的權(quán)能；改革征地制度，縮小征地范圍，賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)。在集體與成員之間，重點(diǎn)是賦予成員對(duì)承包地更完整的權(quán)能、對(duì)集體資產(chǎn)股份更大的權(quán)能、對(duì)宅基地和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)更充分的權(quán)能。

　　從產(chǎn)權(quán)歸屬不清到折股量化到人

　　“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東。股份化改革以后，村民更加關(guān)心集體發(fā)展了。”這是重慶九龍坡區(qū)共和村村民們的感受。改革之前，村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花、水中月”，農(nóng)民看得見卻摸不著，對(duì)擁有的份額也很模糊。通過股份化改革，將村級(jí)集體資產(chǎn)量化到人，使集體經(jīng)濟(jì)的管理、運(yùn)行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤。

　　中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。目前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在按照不同的資產(chǎn)類型分類推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所等，重點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，確保為農(nóng)民提供公益服務(wù)。

　　隨著農(nóng)村集體收入增長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益如何分配日益重視。目前，全國已有4.7萬個(gè)村和5.7萬個(gè)村民小組完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化改革，量化資產(chǎn)6578億元，累計(jì)股金分紅2256億元，成為農(nóng)民增收的重要力量。

　　“總體看，深化農(nóng)村改革，最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，絕不能動(dòng)搖�！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村改革必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，一時(shí)看不清的，不要急著去動(dòng)，有點(diǎn)歷史耐心，不能操之過急。一定要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。

　　在安徽鳳陽小崗村，一條長(zhǎng)長(zhǎng)的“改革大道”向著未來延伸。隨著當(dāng)?shù)厣先f畝耕地完成確權(quán)頒證，從偷按“紅手印”到喜領(lǐng)“紅證書”的時(shí)代變遷，昭示著農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景。在全面深化改革的大潮中厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)新發(fā)展的成果普照農(nóng)村大地。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬金亮)