司法體制改革正向縱深推進(jìn)

　　【光明論壇】

　　中央司法體制改革之所以采取“漸進(jìn)式”和“實(shí)驗(yàn)法”，并將改革逐步推向縱深處，其目的就是要在完善體制機(jī)制上下功夫，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力的現(xiàn)代化。

　　自習(xí)近平總書記2014年對(duì)全面深化司法體制改革提出明確要求以來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)紛紛銳意改革、創(chuàng)新進(jìn)取，已經(jīng)取得了可喜成績(jī)。如隨著司法責(zé)任制的落實(shí)、新型辦案團(tuán)隊(duì)的組建，法官檢察官能夠?qū)Ｐ霓k理案件、刻苦研習(xí)業(yè)務(wù)，辦案質(zhì)量和效率都有了明顯提升。司法體制改革正在向著司法公正、社會(huì)正義的理想大踏步前行。

　　剛剛結(jié)束的全國(guó)司法改革推進(jìn)會(huì)則正是貫徹改革精神、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的助推器。這次推進(jìn)會(huì)對(duì)各地司法體制改革提出了具體要求：即要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，完善和落實(shí)員額制、單獨(dú)職務(wù)序列等一系列改革政策，明確向基層一線辦案人員傾斜的政策導(dǎo)向；要制定科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，建立健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制；要積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)司法業(yè)務(wù)管理監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，提高司法質(zhì)量、效率和公信力；要推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，有效地解決“案多人少”的矛盾，等等。這無(wú)疑為下一步的司法體制改革確立了原則，指明了方向。

　　全面深化司法體制改革有了目標(biāo)、確立了原則和方向之后，接下來(lái)就是要完成階段性任務(wù)。根據(jù)中央司法體制改革精神，近期要圍繞“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度”三個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)展開。這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)又可以具體化為：完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。不同地區(qū)情況不盡相同，中央司法體制改革充分尊重各地差異，在給出目標(biāo)、方向和任務(wù)之后，也積極鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際情況創(chuàng)新改革。

　　司法體制改革是一項(xiàng)探索性和創(chuàng)新性舉措，必然涉及方方面面的問(wèn)題，尤其涉及各方利益相關(guān)者。這就是說(shuō)，司法體制的每一次改革創(chuàng)新并不意味必然成功，所以都要全面論證、謹(jǐn)慎行事。為此，中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了“漸進(jìn)式”改革的路徑和“實(shí)驗(yàn)性”改革的方法。在改革之初，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定先在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。隨后的2015年、2016年又陸續(xù)確定了省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開司法體制改革試點(diǎn)。前后三批司法體制改革試點(diǎn)地方的選定，也意味改革試點(diǎn)已在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

　　中央司法體制的改革之所以采取“漸進(jìn)式”和“實(shí)驗(yàn)法”，并將改革逐步推向縱深處，其目的就是要在完善體制機(jī)制上下功夫，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力的現(xiàn)代化。這既是依法治國(guó)、建立法治國(guó)家的基本要求，更是張揚(yáng)社會(huì)正義、司法公正的司法體制改革的必然選擇。所以，司法體制的每一次改革舉措都是要解決影響司法公正和司法能力的深層次問(wèn)題，并引領(lǐng)司法走向體現(xiàn)公平、正義的神圣殿堂。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）