堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成效。以人民為中心的發(fā)展思想，反映堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯人民至上的價(jià)值取向，確立新發(fā)展理念必須始終堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必將有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　彰顯人民至上的價(jià)值取向

　　以人民為中心的發(fā)展思想具有深厚的馬克思主義理論淵源和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐基礎(chǔ)，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。

　　體現(xiàn)人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀。把人民群眾看作社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)歷史的主體，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)。以此為指導(dǎo)，我們黨把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政要求明確寫(xiě)入黨章。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡，反復(fù)證明依靠人民、為了人民是取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃綱要把“堅(jiān)持人民主體地位”作為必須遵循的原則之一�？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)我國(guó)取得的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，都得益于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)與環(huán)境。

　　體現(xiàn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征。我們黨把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平同志代表黨中央作出莊嚴(yán)承諾：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路�！秉h的十八大以來(lái)，以人民為中心的發(fā)展思想在我國(guó)發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)一步貫徹落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具有共享性和包容性，特別是在民生領(lǐng)域取得一系列新成績(jī)。例如，“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)整體上跑贏了GDP，同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距和基尼系數(shù)雙雙下降；就業(yè)保持穩(wěn)定和擴(kuò)大；社會(huì)保障水平和覆蓋率持續(xù)提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平上了一個(gè)新臺(tái)階。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一

　　習(xí)近平同志指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要方法，充分體現(xiàn)在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)決策部署中。目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，才能使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　兩個(gè)翻番目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。這要求經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)居民收入提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為40.9萬(wàn)億元，按照不變價(jià)計(jì)算，2015年已增長(zhǎng)到59.6萬(wàn)億元。按照全面建成小康社會(huì)的要求，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需要達(dá)到81.8萬(wàn)億元。按照目標(biāo)導(dǎo)向倒推，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率必須達(dá)到6.53%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的條件下，依靠資源要素投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)難以保證實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)速度目標(biāo)，必須挖掘新的增長(zhǎng)源泉，即依靠全要素生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。按照問(wèn)題導(dǎo)向順推，只有加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能獲得新的增長(zhǎng)源泉，創(chuàng)造更多改革紅利，提高潛在增長(zhǎng)率。

　　人人都有更多獲得感與收入差距明顯縮小。全面建成小康社會(huì)要求人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。因而，僅僅達(dá)成經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的數(shù)量目標(biāo)并不意味著建成了全面小康社會(huì)，而必須明顯縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)群體之間的收入差距。縮小收入差距，要求擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給并提高其均等化水平，不僅要做大“蛋糕”，還要分好“蛋糕”。隨著社會(huì)保障體系建設(shè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化和縮小收入差距方面的政策努力已經(jīng)取得明顯效果。但是，在今后短短4年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)有更多獲得感的全面小康目標(biāo)，仍需顯著加大再分配力度。從那些收入差距較小的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，再分配政策可以把初次分配的基尼系數(shù)進(jìn)一步降低36.2%。這表明，在不損害勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的前提下，在財(cái)政稅收、扶貧濟(jì)困工作和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給方面，仍有發(fā)揮政府再分配作用的巨大空間。

　　全面小康的要求與農(nóng)村貧困人口脫貧。如果到2020年我國(guó)仍有幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，就不能說(shuō)已經(jīng)建成了全面小康社會(huì)。因此，“十三五”規(guī)劃綱要提出明確目標(biāo)要求：到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨中央作出了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)調(diào)因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決貧困人口脫貧問(wèn)題；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。這些具有創(chuàng)新性的科學(xué)扶貧方略，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)政策托底。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，要從供給側(cè)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)。習(xí)近平同志概括了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些概括也規(guī)定了我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，指明了達(dá)到目標(biāo)需要在哪些方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高潛在增長(zhǎng)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。但是，涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等方面的改革，也不可避免地會(huì)造成部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。因此，要特別關(guān)注那些受結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響的勞動(dòng)者，如產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的勞動(dòng)者、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的職工和進(jìn)城農(nóng)民工，既以社會(huì)政策為他們的基本生活托底，又加強(qiáng)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

　　使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感

　　實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“小康”，這是對(duì)發(fā)展水平的要求；二是“全面”，這是指惠及全體人民，體現(xiàn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，正是對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵詞之間邏輯關(guān)系的高度概括和生動(dòng)闡釋。在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　決不能讓一個(gè)貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。全面小康是全體人民的全面小康，必須注重補(bǔ)齊貧困地區(qū)和貧困人口脫貧這塊短板，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，還存在各種因素造成的貧困現(xiàn)象。從群體角度看，特別要關(guān)注農(nóng)村貧困人口以及老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女等特殊困難人群；從區(qū)域角度看，農(nóng)村、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。只有加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，從培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)入手，才能使全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的途徑，既包括政府努力提供越來(lái)越充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也需要建立必要的激勵(lì)機(jī)制，以最廣泛地匯聚民智、最大限度地激發(fā)民力，實(shí)現(xiàn)全民共建共享。人民福祉的不斷增加乃至達(dá)到全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，取決于市場(chǎng)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品（服務(wù)）的不斷增加和公平享有。在市場(chǎng)產(chǎn)品供給領(lǐng)域，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制配置資源并提供激勵(lì)信號(hào)的原則，讓廣大人民群眾依靠自己的智慧和勞動(dòng)致富。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，政府既要承擔(dān)責(zé)任，也要有所為有所不為，即堅(jiān)持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)方向，確保基本公共服務(wù)供給；同時(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，增強(qiáng)一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的共建能力，增加供給數(shù)量、豐富供給類(lèi)型、提高供給質(zhì)量和效率。

　　盡力而為、量力而行，福利的提高不能超越階段。共享發(fā)展與共同富裕是漸進(jìn)的過(guò)程，以發(fā)展和社會(huì)財(cái)富擴(kuò)大為前提。因此，要處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關(guān)系。“蛋糕”做大了需要公平分享，而公平分享的前提則是“蛋糕”不斷做大。一些國(guó)家在中等收入階段長(zhǎng)期徘徊不前的教訓(xùn)之一，就是做出過(guò)多的公共產(chǎn)品供給承諾，最終卻口惠而實(shí)不至，還損害了效率原則。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近8000美元，進(jìn)入世界銀行定義的中等偏上收入國(guó)家行列。但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。無(wú)論加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)還是改善民生，都要從這一基本國(guó)情出發(fā)，盡力而為、量力而行，不能提出超越階段的目標(biāo)和要求。當(dāng)前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和財(cái)政收入增速放緩、人口老齡化進(jìn)程加快等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國(guó)各族人民幸福安康的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。