7月7日,航拍遭受洪水襲擊的安徽省宣城市貍橋鎮(zhèn)東云村一片汪洋。圖|中新
似乎每到水災(zāi),人類才會認真思考人與自然、城市與鄉(xiāng)村、防洪與疏導(dǎo)、救災(zāi)與預(yù)防之間的關(guān)系。
今年在長江流域的暴雨便形成了另一場這樣“引人思考”的洪水。許多人將之與1998年的特大洪水相對比。然而,二者相距已有18年,中國經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)取得了一些進步,我們卻仍然在面對這樣的洪水時顯得束手無策。
尤其是,這是一場早有預(yù)測的洪水。
人類固然難以控制極端氣候條件帶來的所有災(zāi)害。然而,面對一場提前預(yù)知的洪水“束手無策”,更深刻地曝露了中國城市防洪規(guī)劃、水域周邊快速城鎮(zhèn)化對自然蓄洪能力的侵蝕以及忽視中小河流防洪治理等多個薄弱環(huán)節(jié)。
請看總第764期《中國新聞周刊》封面報道《水患之問》
★ 安徽:一個省的潰堤之患
★ 水漫江城:一場大雨和一個城市的攻防戰(zhàn)
★ 大水拷問城市“良心”
安徽:一個省的潰堤之患
《中國新聞周刊》記者|王珊
本文首發(fā)于2016年7月15日總第764期《中國新聞周刊》
劉祖林沒有想到水真的會從河里沖下來。
他所在的村子叫倪村,位于烔河和煬河呈“人字形”交匯進入巢湖的地方,這個四五百人的小村莊隸屬于安徽省巢湖市。劉祖林家的大門正對著煬河,距離也不過四五米遠。
2016年7月3日,煬河的大水從劉祖林的家門口淹下來,直到把整個村莊變成一片汪洋。“你就看著水沖著臉刷刷地淌過來。”劉祖林用手比劃著,情緒有些激動地描述當(dāng)時的情景。當(dāng)時,他只來得及將兩個孫子抱出了村口。然后,又回去,將一床被子放在腦袋上頂了出來。
村子被淹后,大部分村民投奔了親戚。劉祖林沒地方去,被安置在放了暑假的烔煬鎮(zhèn)中心小學(xué)。七八個家庭以床為單位分隔開,住在一間教室里,也算安頓了下來。學(xué)校距離村子有20分鐘的路程。劉祖林每天都會回村子里看一看。
村口的水已經(jīng)到了成年人脖子的位置,越往村內(nèi)水越深。倪村的大門口系著兩三只“木盆船”,這是當(dāng)?shù)鼐用裨?jīng)打魚用的家伙。劉祖林每天都要站在這個盆里撐著一根竹竿出入村莊。他家的房子只有一層,水已經(jīng)淹到了大半個窗戶,有兩米多深。院墻早已不見了蹤影,他只能靠記憶判斷大體的位置。
超出預(yù)測
53歲的劉祖林是見過大水的人。他所在的烔煬鎮(zhèn),一直都是個水患頻發(fā)的地方�！盀鸁�(zhèn)”原本名為“桐楊”,因為水患太多,當(dāng)?shù)厝擞曰饋砜怂?就將倆字的偏旁都換成了“火”。上一次的大水還是在1991年,雨下了二十多天。當(dāng)時,劉祖林也是看著水漫進了自家院子,將倪村整個吞噬�！皟擅鬃笥业乃�,兩個月水才下去�！闭勂甬�(dāng)時的情景,他依然歷歷在目。
從6月18日開始,安徽進入梅雨季,開始下雨的時候,劉祖林和村里的人都覺得“水不會大過1991年,至多沒過村口的橋30厘米左右”。
大雨是從6月30日開始下的,“房頂乒乒乓乓響了一個晚上”。劉祖林早上起來站在家門口,望著外面的煬河,發(fā)現(xiàn)“河面噌噌地往上漲”。7月2日,他家里開始進水,他把一些零碎的不能泡水的物品放在凳子上。村里要求撤離的命令也隨之下來,看著村干部挨家挨戶地勸村里子的人轉(zhuǎn)移,他依然覺得有點“小題大做”。
然而7月3日醒來,他發(fā)現(xiàn),河水一夜之間暴漲了幾十厘米,家里的水瞬間沒過了腰。劉祖林這才意識到“不好了”——“水和1991年不一樣,不是慢慢往上漲的�！眲⒆媪只帕耸帜_,“沒有辦法,屋里的東西搞不出來就算了�！�
安徽省氣象局7月1日發(fā)布的信息顯示,安徽多地遭特大暴雨襲擊并暴發(fā)洪水,暴雨紅色預(yù)警隨之發(fā)布。這場大雨集中在長江中下游流域,波及浙江、貴州、湖南、湖北、江蘇以及安徽多個省份。
“從6月30日開始的5天內(nèi),安徽所在的長江流域的降雨量,達到了北京市全年的水準�！� 安徽省水利廳防汛調(diào)度處副處長蔡中正告訴《中國新聞周刊》(微信ID:china-newsweek),從6月18日開始,安徽南部共有10次降水過程,“剛開始雨帶還在江淮南北擺動,后來就完全停在了江淮中南部。”
這是一場早有預(yù)測的洪水。早在今年年初,長江防汛抗旱指揮部就曾發(fā)出預(yù)測稱,由于罕見的超強等級厄爾尼諾事件,今年汛期中國長江中下游地區(qū)發(fā)生大洪水的可能性很大。氣象水文預(yù)測分析,這是1951年以來第三次最高等級的厄爾尼諾事件,且特征與1998年誘發(fā)長江特大洪水災(zāi)害的超強厄爾尼諾事件高度相似。
安徽省也預(yù)測,省內(nèi)或?qū)⒃庥?0年一遇的洪水,有可能超過1998年的那場洪水,特別是長江、淮河、大別山流域及皖南地區(qū),出現(xiàn)洪災(zāi)的可能性非常大。
安徽省汛前檢查的工作甚至提前到了2月份,以往都是三四月份開始�！爱�(dāng)時預(yù)測,整個長江中下游區(qū)域安徽的降水量要比往年同期偏多兩到五成�！辈讨姓f,省內(nèi)緊急啟動了分工制,將長江淮河的流域分為5段,每個省領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)一段。若在平常,一般的防汛是由防辦主任來領(lǐng)導(dǎo),三級響應(yīng)則由安徽省水利廳廳級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。7月4日之后,安徽省啟動防汛二級應(yīng)急響應(yīng),分管水利的副省長索性住在了安徽省防指里坐鎮(zhèn)指揮。
每天各地都會將險情報備到安徽省防指,根據(jù)統(tǒng)計,千畝以上的大圩漫破的有106個,萬畝以上的則有5個,各支流的險情也有1000多處�！皠傞_始的時候,守衛(wèi)的人也會去加高堤頂,進行阻擋,但是后面水大就加不了了。”蔡中正說。
巢湖市也漫破了30個小圩�！皼]有想到水情這么大�！背埠懈笔虚L夏群山告訴《中國新聞周刊》(微信ID:china-newsweek),巢湖的防汛基本是按照1998年洪水的規(guī)格準備的,但是今年的洪水卻呈現(xiàn)了“點狀分布”的特點,“1998年的大水是在長江整個流域。”
巢湖市區(qū)就位于這個“點”上。7月1日,巢湖市日平均降雨量超過270毫米,巢湖散兵鎮(zhèn)橋灣村單日降雨340.8毫米,突破1950年雨量觀測站建站以來的歷史極值。
7月1日巢湖市區(qū)開始出現(xiàn)內(nèi)澇,作為城防總指揮的夏群山下令打開20個排灌站,將市區(qū)的水排到巢湖和長江里去,“一天一夜的時間,我們抽了一個中型水庫的量�！贝藭r,巢湖的水位還只有10米左右。
隨后,伴隨著新降水,巢湖的水位上升得很快,到達12.66米,超過了12米的保證水位。保證水位是指在人為力量下可以保證水庫安全的位置,超過了水位則意味著人力的無奈。夏群山記得很清楚,巢湖到達保證水位的時間是7月4日早上7點06分。隨即,巢湖市防汛的預(yù)案也從“全面防、全面�！�,轉(zhuǎn)向了“重點防、重點保”。
如今的巢湖就像一個不會漏水的“大水缸”,與和它相鄰的長江水位幾近持平�！拔覀冊�(jīng)有句話叫做‘關(guān)起門來慢慢淹’,水排不到長江去,沒有任何辦法,雖然有排澇機械,但是對整體來說,它是杯水車薪。”一位當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說。
與滿溢的巢湖水相對的,則是巢湖市防汛抗旱指揮部將要變空的物資庫,“一開始還能滿足,但現(xiàn)在防浪布、油布,還有打樁用的木材已經(jīng)很緊張了。我們一邊往外調(diào)用,一邊往里調(diào)撥,但周邊的地區(qū)面臨同樣的水災(zāi),市場很緊張�！背埠蟹姥纯购抵笓]部辦公室主任劉軍說。從6月30日開始,劉軍就沒回過家,吃住都在辦公室,差不多每一分鐘他都在通話,兩部手機、一臺固話,幾乎被打爆了。“你慢點說,我的頭都蒙圈了�！彼麤_著電話那頭嚷嚷著,邊說邊記錄對方的需求,每天的汛情發(fā)布、物資調(diào)配運輸都需要他經(jīng)手。
開閘泄洪
大水來得猛烈。7月1日23時20分,為了保證合肥市廬江縣西河流域圩區(qū)的安全,安徽省防指命令東大圩蓄洪區(qū)開閘泄洪。當(dāng)時,西河的水位達12.51米,超保證水位0.61米,且繼續(xù)上漲。
蓄洪區(qū)是分洪區(qū)發(fā)揮調(diào)洪性能的一種措施,它是指用于暫時蓄存河段分泄的超額洪水,待防洪情況許可時,再向區(qū)外排泄的區(qū)域。建立蓄洪區(qū),是犧牲局部利益,保證重點城市、重點地區(qū)安全的一項迫不得已的措施。這是東大圩蓄洪區(qū)建立以來的第六次開閘泄洪。
東大圩蓄洪區(qū)耕地面積6.5萬畝,設(shè)計蓄洪庫容2.3億立方米,安徽省白湖監(jiān)獄就位于該蓄洪區(qū)內(nèi)。7月1日當(dāng)天,一支浩浩蕩蕩的隊伍開始轉(zhuǎn)移。監(jiān)獄的每名服刑人員分到一個箱子和一個大袋子,用以將所有隨身物品打包入內(nèi),然后排隊登上了開往其他監(jiān)區(qū)的大巴車。轉(zhuǎn)移用了接近3個小時的時間。負責(zé)這項任務(wù)的民警甚至連一件換洗衣物也沒帶出來。讓一位民警最感到惋惜的是,他忘記了將壓在桌子臺板下由女兒繪制的全家福拿出來。
7月1日晚,當(dāng)所有撤離工作完成后,東大圩進洪閘緩緩開啟,渾黃的西河水以每秒230立方米的流量進入東大圩蓄洪區(qū)。
安徽省防指在6月28日就提前向合肥市、安徽省司法廳下發(fā)了《關(guān)于做好東大圩運用準備的通知》。“下決心使用蓄洪區(qū)并不是件容易的事情,要看所在區(qū)域是否超過保證水位,同時考慮上下游的來水量和雨量,目的是減緩下游的壓力�！辈陶f。
東大圩只是省級的蓄洪區(qū)。在安徽,國家級的蓄洪區(qū)有18個。最為知名的要數(shù)王家壩的蒙洼蓄洪區(qū),有18萬人口和18萬畝耕地,庫容量7.5億立方米。要調(diào)度國家級蓄洪區(qū),必須要由國家防總下命令。王家壩地處淮河上游、中游的結(jié)合處,對淮河中游的防汛調(diào)度起著不可替代的作用,被稱為“千里淮河第一閘”。作為淮河第一道安全屏障,蒙洼至今已有12個年份15次蓄洪�！盎春釉谕跫覊伍l以上河道比降較陡,落差達178米,而到了中游比降突然變緩,河道落差僅為16米。下游又有洪澤湖的頂托,所以淮河一遇大雨,極易在中游形成洪澇災(zāi)害�！蓖跫覊嗡恼菊鹃L李守會說。
根據(jù)天氣預(yù)報,長江流域的大雨有可能北移。屆時,淮河上游如果出現(xiàn)大雨天氣,王家壩很有可能再次開閘泄洪。7月5日,國務(wù)院總理李克強視察王家壩。李守會向李克強報告了王家壩的情況,“總理問我有沒有信心,今年要不要開閘,我說,上游流域的雨如果能夠下到50到100毫米的話,王家壩將超過警戒水位27.5米�！崩钍貢嬖V《中國新聞周刊》(微信ID:china-newsweek),這幾天,水文站上報水位和水量已經(jīng)從一天兩次變成了2小時一報。
不過,相對于長江流域洶涌的大雨,王家壩一直風(fēng)平浪靜。王連三今年已經(jīng)78歲,他見證了每一次王家壩的開閘泄洪�！安恍顾趺崔k,淹就淹了吧�！彼∠笞钌畹囊淮未笏彩�1991年,當(dāng)時,村里的土房子遇水就散了,“沒有高地可以去,就只能爬到樹上去�！备鶕�(jù)記錄,1991年洪水,安徽省境內(nèi)22個行蓄洪區(qū)全部啟用,保證了淮北平原和淮南蚌埠等重要城市和京滬鐵路的安全。
作為蓄洪區(qū)的蒙洼地區(qū),各方面發(fā)展非常落后。當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施薄弱,人口文化素質(zhì)偏低,勞動力當(dāng)中文盲、半文盲和低文化人員所占比重較大。第五次全國人口普查時全國文盲率6.72%,而蒙洼蓄洪區(qū)所在的阜南縣為21.2%,比全國文盲率高出14.48個百分點。蒙洼地區(qū)的經(jīng)濟也很難發(fā)展起來,李守會說,“現(xiàn)在宣傳上說發(fā)展了很多地方性產(chǎn)業(yè),其實比例都是非常小的�！�
2000年,國務(wù)院發(fā)布了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》,對列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的地區(qū),若遇大洪水分洪,國家將給予補償。蒙洼蓄洪區(qū)的老百姓一畝地可以獲得860元錢的補償�！氨仨氁岣咝詈閰^(qū)補償?shù)谋壤?現(xiàn)在國家級蓄洪區(qū)有補償,而東大圩這樣的蓄洪區(qū)只有省里的少量補貼�！辈讨姓f。
截至7月11日11時統(tǒng)計,安徽省累計受災(zāi)人口833.3萬人,因災(zāi)死亡22人、失蹤2人,農(nóng)作物受災(zāi)面積694.3千公頃,直接經(jīng)濟損失256.2億元,其中農(nóng)業(yè)損失94.4億元。
臺風(fēng)威脅
距離劉祖林所在的烔煬鎮(zhèn)30公里的巢湖市區(qū)也面臨著被洪水漫頂?shù)娘L(fēng)險。巢湖大堤已經(jīng)在雨水中浸泡了接近兩個月的時間。包括夏群山在內(nèi)的所有人都擔(dān)心,堤壩時刻會出現(xiàn)崩塌、滑坡等重大險情。而且,臺風(fēng)就要來了。
中央氣象臺7月7日發(fā)布的消息顯示,1號臺風(fēng)“尼伯特”預(yù)計8日凌晨至上午以超強臺風(fēng)的強度登陸臺灣,9日早晨至上午以臺風(fēng)級別的強度登陸福建。
這讓所有巢湖大堤上參與抗險的人都不禁抽了一口涼氣:大風(fēng)比大雨要更可怕。巢湖北岸大堤在鄉(xiāng)鎮(zhèn)段有50公里,城區(qū)則有8公里左右,最怕從南邊吹來的風(fēng)。如果大堤垮塌,則意味著整個巢湖失守。“風(fēng)浪是巢湖抗洪防災(zāi)防汛當(dāng)中最怕遇見的,6級左右的風(fēng),巢湖大堤上基本上不能站人,超過7級的話則不能上去人,浪甚至有可能直接打到背水坡上,造成堤壩的松動。”
1991年洪水后大風(fēng)的到來所造成的慘象依然歷歷在目。夏群山就經(jīng)歷過那個時刻。1991年7月6日,經(jīng)歷了多次強降雨的巢湖市終于迎來了晴天。然而,下午六點左右,巢湖市上空刮起了8級大風(fēng)。隨后巢湖市最大的圩區(qū)漫破,當(dāng)時水位還沒有達到保證水位。所有到巢湖市的路都不通了,到合肥必須要繞行到寧漢高速�！耙粋�大浪打過去,沖擊有5米遠,對于堤壩的沖擊力很大�，F(xiàn)在想起來都會害怕�！毕娜荷秸f。
大水將臨,為了對臺風(fēng)的到來做準備,不少民兵把背水坡的樹木的枝干砍掉,扔進水里,以減緩風(fēng)力形成的巨浪。水下行道上的一棵大樹也被砍得光禿禿的,以防止枝干遭遇臺風(fēng)后,大樹的根部會擾動堤壩。
7月8日中午,更加意想不到的事情發(fā)生了。巡防人員在巢湖大堤城防段背水坡發(fā)現(xiàn)了一個5厘米左右的裂縫。隨后,這條裂縫迅速擴大,最終形成30米左右寬的塌方滑坡,寬12米的巢湖大堤有3米坍塌下去,并開始有水從堤壩里滲漏出來�！斑@是深層次的滑坡,主要原因是背水坡后面有40畝水塘,水已經(jīng)將大壩下面浸潤,使得壩堤下陷,這是今年遇到的最大險情了�！爆F(xiàn)場的險情處置專家、巢湖管理局河道和工程管理處副主任阮俊告訴《中國新聞周刊》(微信ID:china-newsweek)。
40畝水塘要追溯到大堤的修建之時。巢湖大堤始建于上個世紀80年代初,距今有30多年,后來在1991年、1996年兩次冬修時,在原建堤壩基礎(chǔ)上,進行了兩次拓高。和當(dāng)時那個年代修建的大多數(shù)堤壩一樣,巢湖堤防的建設(shè)大多是就近取土,或者是堤后直接取土,取土后的土塘沒有進行處理或者直接形成“龍?zhí)痢�。一旦洪水來臨,就會出現(xiàn)滑坡、岸崩等險情。
裂縫發(fā)生的水域在城防900米的關(guān)鍵堤段,水面開闊,距離主城區(qū)不到三公里。湖水一旦溢出,意味著整個巢湖市區(qū)將變成汪洋大海�！叭绻娴目宓�,受淹人口至少在10萬人以上,還有那么多資產(chǎn)。”阮俊努力克制自己的情緒,將精力集中在搶險方案的實施中去,他不敢想象可能造成的后果。
依據(jù)防洪標準,巢湖市屬三等城市,重要性為中等,防洪的標準為50~100年一遇,對照防洪標準和安徽省水利廳對巢湖市城市防洪規(guī)劃報告的審查意見,巢湖市中心城區(qū)防洪標準為50年一遇。
但是,實際的建設(shè)效果和落實效果卻令人擔(dān)憂。上海市水利工程設(shè)計研究院有限公司總工石正寶在論文中寫到,巢湖防洪工程標準低,城市周邊沿巢湖、裕溪河以及城郊聯(lián)圩提防標準不足20年一遇。
1998年,《中華人民共和國招投標法》才開始實施。阮俊說,在此之前,堤防的修建加固多由當(dāng)?shù)卣�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及民兵組承擔(dān),“很多也不是完全按照建設(shè)管理的科學(xué)程序進行的。”
此外,對于防洪工程措施來說,我國有相當(dāng)多一部分城市的防洪工程建設(shè)是不符合國家標準的,防洪工程建設(shè)還會承擔(dān)一些其他的任務(wù),例如灌溉、城市美化等,因此,防洪工程在設(shè)計的時候,考慮了太多除防洪以外的其他性能,相比之下,工程的防洪性能就比較低。
2013年,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》�！兑庖姟芬�,到2015年,重要防洪城市要達到國家規(guī)定的防洪標準。
而在2015年,國家防汛抗旱總指揮部辦公室督查專員張家團表示,“根據(jù)掌握的情況,全國657座城市中有300多座城市的防洪標準不達標,其中70%以上城市排澇能力水平達不到國家規(guī)定的標準,90%的老城區(qū)達不到國家規(guī)定標準的下限�！�
天然蓄滯洪能力減弱
7月8日下午6時左右,武警水電80位官兵到達搶險現(xiàn)場,跟隨他們而來的還有以挖掘機、推土機和自卸車等為主的18臺重型裝備。根據(jù)研究方案:大壩已經(jīng)疲軟,不可能上任何大型機械,從壩堤上搶險變得不可能,唯一的辦法是從背水坡進行加固,做一條50米長的平臺,穩(wěn)固堤壩,阻止崩塌。然而,40畝水塘使得接近背水坡變得艱難起來,通往堤壩的只有一條不到一米寬的小道。換句話說,必須要填水塘修出一條允許重型機械通過的大路。
運載石料的大車來來往往,將大石頭倒在路邊,挖土車隨后將石頭推進水塘,每個小時大概有300噸石料倒進水塘里。與此同時,大堤還在以每小時20公分的速度塌陷。能否在臺風(fēng)之前將大堤滑坡處置好,沒有人敢打保票�？只乓砸环N沉默的方式在人群中蔓延,“這是在與臺風(fēng)賽跑�！爆F(xiàn)場的一位工作人員說。
夏群山握著對講機,面對施工現(xiàn)場,看著運輸車來來往往,從下午6點站到了半夜12點,連喝口水都顧不上。過了凌晨1點,他才找了捆礦泉水坐在了上面,有人遞給他食物,他都拒絕了�！懊魈炫_風(fēng)就要來了,對于巢湖大堤是考驗的關(guān)鍵。龍王爺不好斗啊,真的不好斗!”他就是巢湖人,已經(jīng)對抗洪搶險習(xí)慣了的他,這次依然沒有把握。
1991年,這塊裂縫區(qū)域北面直對的賈塘圩就沒有保住�！白詈缶褪亲屗M來,保不住了”。1991年洪水過后,巢湖的水面面積增加了50%以上,增加的面積就是破圩面積,賈塘圩就是其中一個圩區(qū)。
不過,那個時候賈塘圩基本還是農(nóng)田,居住人口也不密集,巢湖的城市建設(shè)還集中在環(huán)城路以內(nèi)。而如今,隨著巢湖城市的擴建,賈塘圩已經(jīng)發(fā)展成為商業(yè)熱點區(qū)域。巢湖市區(qū)和大水之間距離咫尺。
巢湖市的發(fā)展是上世紀90年代開始的城市化建設(shè)的顯現(xiàn)。1980年大水后,為解決巢湖市防洪問題,城區(qū)周邊圩口被聯(lián)成城郊聯(lián)圩。改革開放以后,城市化進程加快,周邊圩口陸續(xù)被開發(fā)成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商住區(qū)。
1994年,巢湖市內(nèi)常住人口17.5萬,建成區(qū)面積只有17平方公里。1995年巢湖市城市規(guī)劃規(guī)定,市區(qū)用地發(fā)展方向確定為適當(dāng)向北,重點向東、向西、西南以及東郊的半湯方向發(fā)展,逐步建成半湯新區(qū)與賈塘圩西區(qū)兩個次中心,形成完善的城市功能和集中緊湊的布局結(jié)構(gòu)。截至2013年末,巢湖市戶籍人口為88.04萬人,面積達到44.2平方公里。
與巢湖市區(qū)同時擴建的,還有巢湖周邊的其他城市。巢湖市區(qū)隨著人口擴大,城區(qū)沿巢湖岸線不斷延伸;廬江縣也在2010年編制了建立濱湖新城的規(guī)劃;合肥2016年也在加快出臺環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃……
伴隨著城市化的進程,城市防洪問題面臨新的挑戰(zhàn)。新興城鎮(zhèn)在平原低洼地區(qū)林立,這種狀況不僅增大了城市的洪水風(fēng)險,而且加劇破壞了本已脆弱的城市水系生態(tài)平衡。長期以來,由于城市防洪規(guī)劃滯后于城建規(guī)劃,往往城市規(guī)劃已經(jīng)定案或已在實施,才發(fā)現(xiàn)城市處于嚴重的洪水風(fēng)險中。
江西省上饒市城市防洪工程管理處的姚劍曾經(jīng)針對類似的狀況進行討論,在一篇名為《城市發(fā)展與防洪規(guī)劃》的論文中,他指出,近年來,城市化建設(shè)對土地開發(fā)需求不斷增加,城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展越快,致使城市的防洪問題越突出。城市建設(shè)對土地平整性、交通便利性、區(qū)位優(yōu)勢等方面的要求,使得可供城市發(fā)展的用地更趨緊張;而洪水的漲退、豐枯規(guī)律要求為洪水留出足夠的調(diào)蓄、宣泄空間。這就帶來了城市防洪與城市發(fā)展之間的土地之爭:老城區(qū)原有水面被蠶食,新城區(qū)偏愛向景觀優(yōu)美的濱水地帶發(fā)展。
2007年臺風(fēng)“羅莎”過境期間,杭州主城區(qū)最大日雨量191.3毫米,創(chuàng)下了杭州市區(qū)的最大日降水量。杭州主城區(qū)尤其是城西嚴重積水514處,城西主要交通干道幾乎全部癱瘓。造成城區(qū)受淹的原因之一就是城市化進程的加快,造成天然蓄滯洪能力減弱。2007年,杭州主城區(qū)面積在近20年內(nèi)已擴大了4倍多,導(dǎo)致大量滲水率高的軟地基被硬質(zhì)地面所替代,大部分雨水轉(zhuǎn)換為地表涇流,在同等降雨強度下,地表涇流量成倍增加。此外,大量河道、池塘、洼地、水田等被改造成房地產(chǎn)開發(fā)區(qū),大大減少了蓄滯水量。
中小河流難題
直到7月9日早上5點左右,滑坡堤壩的險情才算控制住。夏群山這才說了一句,“當(dāng)時壓力很大�！彼膲毫Σ粌H來自堤壩的滑坡,還有巢湖市內(nèi)支流河流不斷出現(xiàn)的險情。
“河流治理在規(guī)劃的標準上往往有些問題,河流的標準多年來一直沒有改變,但是水情和雨情都發(fā)生了很大的變化,兩者已經(jīng)不相匹配�！毕娜荷脚e了一個例子,“過去生活水平低,高血脂的診斷標準也低;現(xiàn)在條件好了,判斷的標準也相對提高了,標準應(yīng)該跟著條件發(fā)生變化�！�
事實上,如果通往巢湖的中小河流水位繼續(xù)上漲,險情將不斷發(fā)生、發(fā)展,巢湖防汛壓力將會進一步加大,中小河流防洪設(shè)施少、標準低的現(xiàn)實在大水之下暴露無遺。從暴雨開始,安徽省內(nèi)31條河流超警戒水位,其中有13條超歷史最高水位,16條超保證水位�！拔覀兛购榈闹攸c不在長江干流,而是在各個支流,中小河流險情多,抗洪壓力大�！�
2010年,安徽省印發(fā)了《安徽省中小河流治理工程實施意見》的通知顯示,省大部分中小河流沿邊的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施現(xiàn)狀、防洪能力普遍不足10年一遇。中小河流現(xiàn)有的堤防工程大多堤頂高程達不到設(shè)計標準,堤身單薄、填筑質(zhì)量差,發(fā)生洪水時極易發(fā)生堤基、堤身的滲透破壞。
在大水未到來之前,蔡中正就曾對安徽的狀況進行描述分析說,安徽省中小河流病險水庫防洪隱患多,長江流域大部分中小河流未進行系統(tǒng)治理,堤身單薄,“我省有5000多座小(二)型水庫,其中有600多座尚未實施除險加固建設(shè),主要分布于江淮地區(qū),影響度汛安全�！�
“現(xiàn)在,國家對長江大河的治理,已經(jīng)投入很多,但是中小河流的治理,很大程度上依然是地方自己在搞�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家告訴《中國新聞周刊》(微信ID:china-newsweek)。
以合肥的南淝河為例,2016年7月5日,位于該河段的肥東縣長臨河鎮(zhèn)姚埠圩雙斗門處數(shù)十米圩堤發(fā)生坍塌,隨后發(fā)生破圩,一萬多名村民全部被轉(zhuǎn)移,堤壩“守護”的圩內(nèi),近兩萬畝農(nóng)田被淹沒�！澳箱呛拥挠覀�(cè)挨著合肥市區(qū),由合肥市負責(zé)治理,標準就高些,左側(cè)則是合肥市下屬的肥東縣,之所以破圩,是因為有一段治理工作尚未完成,今年就出險了�，F(xiàn)在國家也在做中小河流的治理,但是剛剛開始,系統(tǒng)治理的還不多�！辈讨姓f。
我國大江大河的整治,歷來以中央財政為投入主體。而中小河流,主要在城市管轄范圍之內(nèi),以地方財政為投資主體。
2009 年,水利部啟動了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》,對全國重點地區(qū)中小河流治理工作按照一定比例予以適當(dāng)支持。但由于中小河流數(shù)量眾多,資金缺口很大,整治工程所需資金大多還是需要地方政府來籌措�！霸跂|部富裕的省份,中小河流整治已經(jīng)有了較大的投入,但是中西部省份的大多數(shù)中小河流,實際上是在吃上世紀50~80年代群眾義務(wù)投工投勞進行河流整治的老本。”中國水利水電科學(xué)研究院防洪領(lǐng)域?qū)＜�、原水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶說。
然而,中小河流眾多,分布廣泛,在整個防洪過程中作用不容小覷。相關(guān)資料統(tǒng)計,除了七大江河主要干支流之外,我國有眾多的中小河流。其中,長江河流域面積在100 平方公里以上的河流約有 5 萬多條,這些中小河流沿岸分布著眾多的城鎮(zhèn)和農(nóng)田,與大江大河的防洪建設(shè)相比,中小河流治理總體滯后。水利部部長陳雷曾表示,一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占到全國的70%~80%,死亡人數(shù)更占2/3。
以湖南省為例,僅僅是長江洞庭水系,流域面積即占全省面積95%以上。其中流域面積大于在3000平方公里的河流就有24條,而200平方公里的更高達5040條。總起來說,這些河流絕大部分都是省境內(nèi)河流,流域面積占全省總面積的60%以上,約有三分之二的中小河流達不到規(guī)定的防洪標準。
程曉陶曾算過一筆賬,中國平均100平方公里有5萬條河流,就算一年能治理100條,也需500年才實現(xiàn)一次“輪回”。即使一條河流投3000萬元,也只能修重點防洪河段,并不能治理整條河流�！斑@不是國家沒有作為,”程曉陶說,“而是短期難以做到�！�
“一條河流,小的要幾十公里,大的幾百公里,一公里造價恐怕將近在一千多萬�！卑不帐∷麖d一名官員告訴《中國新聞周刊》(微信ID:china-newsweek),“大部分中小河流,治理過后能夠達到20年的防洪標準就不錯了,但一般都是5~10年的樣子,這種情況怎么行呢?”
在程曉陶看來,中小河流整治必須要建立考評與獎懲制度,明確各級政府在每段河流治理中的職責(zé)要分工明確,“誰的孩子誰抱走”;其次,明確自己的家園自己保,有錢出錢,無錢出力,上級財政對出大力者給予獎勵,中央財政對有利于全局的方案給予補貼。
住在學(xué)校里,劉祖林每天都要回家一趟。他也不做別的,就是扒著窗戶往房間里看一看,巢湖里的藍藻已經(jīng)堆滿了他的房間,盆盆罐罐都漂在水中。家里唯一還算安全的是電視機。臨出門前,他將兩張桌子摞起來,又放上了一只小板凳,電視機就孤零零地放在最上面。看到它,劉祖林會想起平日家里吵吵嚷嚷的聲音,而如今,這個最值錢的家當(dāng)只是默默地與他“對視”著�！�
[責(zé)任編輯：尹賽楠]
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