五部門要求嚴(yán)查擅自網(wǎng)售彩票 違規(guī)將進(jìn)黑名單

　　針對互聯(lián)網(wǎng)售彩一事，財(cái)政部等5部門昨天發(fā)通知，表示要用“黑名單”等手段嚴(yán)查擅自銷售彩票，同時，也明確指出利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時監(jiān)控。

　　“O2O”售彩平臺或在整治之列

　　自從2015年年初8部門下發(fā)文件“叫�！被ヂ�(lián)網(wǎng)彩票以來，雖然多部門又陸續(xù)下發(fā)文件，但關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)彩票放開的傳言不斷傳出。一個多月前，業(yè)內(nèi)就開始傳出消息，稱互聯(lián)網(wǎng)彩票有望在6月份開售，不料等來的卻是更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　在這份通知中，財(cái)政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局指出，2015年以來，財(cái)政部、公安部、工商總局等8部門聯(lián)合開展清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，雖然彩票市場環(huán)境明顯改善，但個別地區(qū)有令不行、有禁不止，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或變相銷售彩票現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，所謂的亂象就包括目前一些公司在做的O2O模式。這種所謂的O2O模式，也就是由互聯(lián)網(wǎng)公司搭建所謂的平臺，由彩票銷售點(diǎn)通過平臺銷售，彩民在上面購買。除了這種O2O模式，也有一些小公司偷偷摸摸進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售彩。

　　違規(guī)單位和個人將進(jìn)黑名單

　　為鞏固清理整頓工作成果，5部門發(fā)通知要求，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時監(jiān)控。

　　5部門此次發(fā)布的通知中明確提到，各彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)代銷者不得違規(guī)與任何單位和個人合作開展利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統(tǒng)終端機(jī)出票的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動。按照通知要求，違規(guī)的彩票機(jī)構(gòu)將停業(yè)整頓，并按規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。凡彩票代銷者委托他人代銷彩票的，處罰之外，彩票機(jī)構(gòu)還有權(quán)解除其彩票代銷合同。

　　此外，在這份通知中，5部門將聯(lián)合嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，違規(guī)的單位和個人將列入黑名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等媒介向社會公開，接受社會監(jiān)督，凡列入黑名單的單位或個人，將按規(guī)定限制或禁止參與所有彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營合作活動。

　　■解讀

　　網(wǎng)彩統(tǒng)一管理不代表“放開”

　　通知中提到，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時監(jiān)控。通知要求，福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。

　　對于這條要求，有業(yè)內(nèi)人士將其解讀為放開網(wǎng)絡(luò)售彩的前奏，但北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平有著不同的看法，“不是放，而是收”。

　　陳海平表示，對于互聯(lián)網(wǎng)售彩這種模式來說，早晚是要采用的，但到底是放還是收，要看各自的理解。陳海平進(jìn)一步向記者解釋指出，通知要求由福彩和體彩的發(fā)行機(jī)構(gòu)建立管理系統(tǒng)，就是明確了今后由這兩個機(jī)構(gòu)來做網(wǎng)絡(luò)售彩的平臺，排斥了某些公司以及省市體彩中心做平臺的可能性，而在之前，一些公司從省市體彩中心接一根線就可網(wǎng)絡(luò)售彩，“從這個意義上來說，絕對是收”。

　　此前，曾有多家彩票類公司通過收購、合并做大，試圖也能搭建平臺，這次明確由兩個發(fā)行機(jī)構(gòu)做平臺，不管哪個公司再有實(shí)力，做平臺的可能性基本沒有了。陳海平表示，5部門此次的通知，打破了一些大公司的企圖，也體現(xiàn)了國家對彩票專營的明確態(tài)度。

　　此外，通知中提到，凡列入黑名單的單位或個人，將按規(guī)定限制或禁止參與所有彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營合作活動。

　　設(shè)立“黑名單”實(shí)行禁入，這也是整治彩票市場以來最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施。陳海平表示，這是有關(guān)部門的善意提醒。此次整治把公安部、工商總局納進(jìn)來，就表明了監(jiān)管部門整治違規(guī)的決心，“告訴那些公司不要玩花樣，不要有僥幸心理”。

　　網(wǎng)售何時放開仍是未知數(shù)

　　此前，業(yè)內(nèi)傳出網(wǎng)絡(luò)售彩有望解禁的傳言，但從目前來看，這幾乎沒有可能，“年內(nèi)不太可能”，一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

　　這種觀點(diǎn)也得到陳海平的贊同。陳海平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)售彩平臺必須要確認(rèn)沒有問題、運(yùn)行平穩(wěn)之后才能對外開放，這需要很長的時間和過程，目前看來并沒有時間表。

　　陳海平認(rèn)為，之所以網(wǎng)絡(luò)售彩一直遲遲沒有下文，是因?yàn)榘l(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)在這方面沒有做好，監(jiān)管部門才不得不出來做惡人。監(jiān)管部門此次的通知也體現(xiàn)了其堅(jiān)決的態(tài)度，寧可不賣，也要保證彩票的公信力，以及技術(shù)安全、資金安全和運(yùn)營安全。