信息公開越來越受重視 汶川地震近800億元款物去哪兒了

　　今天,一則“8年前的汶川地震共收到652億捐款,501億去向未公開”的報道引起廣泛關(guān)注。該報道稱,善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門使用”,“可以自行安排使用”的資金到了地方紅十字會或慈善基金會的賬戶,往往進入政府財政賬戶,或由地方政府來實際執(zhí)行項目。

　　據(jù)了解,這篇報道引用的是2009年8月,清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國勝教授帶領(lǐng)的團隊公布的對“汶川地震善款流向”的研究報告�！斑@篇報道中的一些表述,對于當(dāng)時我們那份研究報告中的內(nèi)容有些以偏概全,不夠嚴謹。”鄧國勝對中國青年報·中青在線記者表示,當(dāng)時那份報告中的表述是:截至2009年4月30日,社會各界捐贈給汶川地震災(zāi)區(qū)的的款物總數(shù)達到了767.12億元,其中捐贈資金約653億元,物資折合約114億元,其中可能80%左右流入了政府的財政專戶,由政府統(tǒng)籌使用,用于災(zāi)后重建。

　　公開資料顯示,2008年6月～2012年4月,審計署總共發(fā)布了6次審計情況公告,其中在2010年1月6日公布的汶川地震社會捐贈款物審計結(jié)果的公告中,審計署第四次向社會公告汶川地震社會捐贈款物的管理使用情況,公告稱,截至2009年9月30日,全國共籌集社會捐贈款物797.03億元,包含全國4559.7萬黨員繳納的97.3億元“特殊黨費”。

　　據(jù)了解,審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題,公告具體到某個部門接收了多少捐贈資金,撥付到哪些地方,每個地方撥付了多少,用來做了什么,結(jié)存了多少。比如,公告中包括中國紅十字會總會及中國紅十字基金會、中華慈善總會和其他16家全國性公募基金會社會捐贈款物接收、劃撥、使用和結(jié)存情況:中國紅十字會總會及中國紅十字基金會、中華慈善總會和其他經(jīng)批準(zhǔn)可以開展抗震救災(zāi)捐贈活動的16家全國性基金會共接收捐贈款物84.28億元(資金73.68億元,物資10.60億元)。

　　捐贈款物支出61.62億元,其中:用于應(yīng)急搶險5.92億元,用于災(zāi)后重建4.23億元(主要是城鄉(xiāng)住房建設(shè)0.19億元,學(xué)校及配套設(shè)備2.98億元,醫(yī)院及配套設(shè)備0.06億元,其他重建支出1億元),撥付災(zāi)區(qū)45.29億元(四川34.73億元,甘肅5.44億元,陜西3.93億元,重慶0.86億元,云南0.33億元),撥付其他省區(qū)5.25億元用于購置活動板房,其他支出0.82億元,匯繳民政部0.11億元。

　　民政部于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日分階段公布了全國接收救災(zāi)捐贈款物及管理使用情況公告。

　　鄧國勝表示,“汶川地震760多億元捐款8成流入政府賬戶”這個說法沒錯,“從審計署2010年1月的那份公告可以看到,當(dāng)時大部分捐款就是民眾或企業(yè)直接捐給了政府部門�！�

　　據(jù)了解,自1998年抗洪救災(zāi)開始,凡遇需舉國動員的大災(zāi)大難,我國政府均以行政指令的方式,明確指定少數(shù)幾家組織統(tǒng)一接收民間善款。其理由是為了加強資金的管理和使用,避免虛捐、詐捐。

　　2008年5月31日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》中規(guī)定:“其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動,要按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn),募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會�！�

　　這一現(xiàn)象在2013年4月蘆山地震后發(fā)生了改變,民政部在發(fā)布的相關(guān)文件中并未限定接收捐款的單位,也沒有要求公益慈善組織將接收的捐贈匯繳給政府部門,也沒有限制各家有救災(zāi)宗旨的公益組織接收或募集善款的權(quán)利。僅對政府部門接收的捐款作出安排,對于各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會公眾的捐款,同級民政部門可逐級匯繳至省級民政部門,由省級民政部門轉(zhuǎn)交四川省民政廳,及時用于抗震救災(zāi)工作。

　　鄧國勝解釋說,8年前汶川地震發(fā)生時,當(dāng)時社會組織的數(shù)量、影響力、參與賑災(zāi)和災(zāi)后重建的能力遠不如現(xiàn)在,8年過去了,特別是經(jīng)過蘆山地震,民間組織和政府協(xié)同救災(zāi)、共同參與災(zāi)后重建的能力已經(jīng)有了很大提高。

　　9月1日將要實施的《慈善法》,明確規(guī)定了政府在慈善募捐中的角色,發(fā)生重大自然災(zāi)害時,人民政府應(yīng)當(dāng)及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。“這意味著政府將退出公開勸募市場,由社會組織接收慈善捐贈。”鄧國勝說。他認為,從汶川地震至今,無論是政府還是社會組織,信息公開不斷進步,比如蘆山地震后,第三方信息披露平臺——基金會中心網(wǎng)誕生。

　　據(jù)了解,基金會中心網(wǎng)連續(xù)3年跟蹤蘆山地震善款使用流向,截至2016年4月20日,全國參與蘆山地震救災(zāi)和災(zāi)后重建的357家基金會全部披露了善款使用流向。“信息公開已經(jīng)越來越被公益慈善組織重視。”鄧國勝說。

　　9月1日將要實施的《慈善法》專設(shè)了信息公開一章,詳細規(guī)定了縣級以上民政部門和慈善組織信息公開的責(zé)任,其中,對于具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開要求,具體規(guī)定了公開的頻率和次數(shù)�！斑@對民政部門和慈善組織都是挑戰(zhàn)�！编噰鴦俦硎�。(記者 王亦君)