我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)2015年度報告

　　經(jīng)濟日報“自主創(chuàng)新”調(diào)研小組

　　2015年是中國在世界創(chuàng)新版圖上格外醒目的一年：美國國家科學(xué)基金會發(fā)布的《美國科學(xué)與工程指標(biāo)》顯示，中國已成為不容置疑的世界第二研發(fā)大國，中國科技在全球的地位日益突出。我國研發(fā)投入、科技論文產(chǎn)出、高技術(shù)制造增加值等均居世界第二位，理工科人才供應(yīng)世界第一，風(fēng)電能力世界第一……

　　2015年也是中國科學(xué)家頻頻亮相世界的一年：屠呦呦研究員獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，這是中國科學(xué)家因為在中國本土進行的科學(xué)研究而首次獲諾貝爾科學(xué)獎；王貽芳研究員榮獲基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎，這是中國科學(xué)家和以中國科學(xué)家為主的實驗團隊首次獲得該獎項……

　　這一年，科技體制改革破冰提速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢而上，“雙創(chuàng)”浪潮熱情涌動，全球創(chuàng)新要素加快集聚……“十二五”以來，我國科技進步貢獻率已由50.9%增加到2015年的55.3%。

　　在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的今天，高揚改革風(fēng)帆的中國，正勇立世界創(chuàng)新潮頭。

　　成果篇：自主創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)升級

　　2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。經(jīng)過5年努力，我國科技進入新的發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)基本完成，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁上新臺階。

　　一、科研投入持續(xù)加強夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　2015年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14220億元，比上年增長9.2%，投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.10%。在全社會研發(fā)支出中，77%來自企業(yè)。全年國家安排了3574項科技支撐計劃課題，2561項863計劃課題。

　　經(jīng)濟日報“自主創(chuàng)新”調(diào)研小組對2010年至2014年31個省區(qū)市的研發(fā)投入強度進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，5年來各地的研發(fā)投入強度基本都在遞增。比如，從2010年到2014年，河北省研發(fā)投入強度由0.66%增至1.06%；上海市由2.81%增至3.66%；山東省由1.72%增至2.36%。

　　截至2015年年底，我國累計建設(shè)國家工程研究中心132個，國家工程實驗室158個，國家認定企業(yè)技術(shù)中心1187家�？蒲型度氲脑黾颖Ｕ狭宋覈鴮＠�論文產(chǎn)出。2015年我國受理境內(nèi)外專利申請279.9萬件，授予專利權(quán)171.8萬件。截至去年底，有效專利547.8萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利87.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量6.3件。

　　二、基礎(chǔ)研究國際影響力大幅提升

　　作為創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，我國基礎(chǔ)研究在2015年不斷取得新突破。我國科學(xué)家實現(xiàn)單光子多自由度量子隱形傳態(tài)，被英國物理學(xué)會評為2015年度國際物理學(xué)十大突破之首；理論預(yù)言并實驗驗證外爾半金屬的存在，也入選十大突破；揭示埃博拉病毒演化及遺傳多樣性特征，相關(guān)文章被《自然》《細胞》等國際頂級期刊引用；實現(xiàn)對反物質(zhì)間相互作用力的測量，在國內(nèi)外學(xué)界產(chǎn)生巨大反響；探測到宇宙早期最亮、中心黑洞質(zhì)量最大的類星體，相關(guān)研究論文發(fā)表于《自然》雜志；發(fā)現(xiàn)東亞最早的現(xiàn)代人化石，相關(guān)研究論文發(fā)表于《自然》雜志。

　　此外，我國科學(xué)家揭示人類原始生殖細胞基因表達與表觀遺傳調(diào)控特征，Cell雜志邀請國際表觀遺傳學(xué)專家發(fā)表述評認為，該項研究是理解基因組潛能重置、表觀遺傳記憶擦除、人類生殖細胞建立的基礎(chǔ)；我國科學(xué)家解析細胞炎性壞死的關(guān)鍵分子機制，為多種自身炎癥性疾病和內(nèi)毒素誘導(dǎo)的敗血癥提供了全新的藥物靶點，開辟了細胞程序性壞死和天然免疫研究的新領(lǐng)域；研制出碳基高效光解水催化劑，被國外專家認為“是該領(lǐng)域的徹底變革”；實現(xiàn)對單個蛋白質(zhì)分子的磁共振探測，Science雜志將該成果選為研究亮點并配發(fā)專文報道，稱其“是通往活體細胞中單蛋白分子實時成像的重要里程碑”。

　　三、高新技術(shù)成果涌現(xiàn)驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

　　2015年，天河二號超級計算機獲得世界超算“六連冠”；國產(chǎn)首架大飛機C919成功總裝下線，ARJ-21支線飛機成功實現(xiàn)商業(yè)銷售和運營；長征六號、長征十一號新型運載火箭成功首飛；地球靜止軌道分辨率最高的遙感衛(wèi)星高分四號成功發(fā)射；完成4顆新一代北斗導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)穩(wěn)步推進。

　　高新技術(shù)成果加速涌入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。制造技術(shù)步入自主發(fā)展的快車道，刻蝕機、離子注入機等關(guān)鍵制造裝備總體水平達到28納米。TD-LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶數(shù)超過2.7億。大型汽車覆蓋件自動沖壓線等20多種產(chǎn)品已具備國際競爭能力。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程達1.9萬公里，占世界總量55%以上，并進軍海外市場。我國全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化。

　　大功率風(fēng)電機組和關(guān)鍵部件、晶硅和薄膜太陽電池設(shè)計制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，風(fēng)能和光伏產(chǎn)能累計裝機容量均居世界第一。

　　2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷突破30萬輛，我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場。

　　2015年我國共簽訂技術(shù)合同30.7萬項，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在各地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力不斷凸顯。據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計，山西省高技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP比重由2010年的2.54%增加到2014年的6.22%，安徽省這一比重則由2010年的5.35%增至2014年的12.15%。

　　四、創(chuàng)新人才隊伍持續(xù)壯大結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。2015年，我國科技人力資源總量超過7100萬，研發(fā)人員超過535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬。千人計劃、萬人計劃、創(chuàng)新人才推進計劃、長江學(xué)者等人才計劃有力促進高端人才引進和培養(yǎng)，近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。80后、90后青年科技人才快速成長，成為科研主力軍和生力軍；一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

　　我國科學(xué)與工程博士學(xué)位授予數(shù)量僅次于美國，居世界第二位。根據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計，我國各地每萬人擁有全時研發(fā)人員數(shù)也在不斷增加，北京由2010年的98.73增至2014年的114.03；浙江由2010年的41.03增至2014年的61.44；湖北由2010年的17.10增至2014年的24.20。

　　五、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新動力

　　“雙創(chuàng)”無疑是2015年的創(chuàng)新熱詞。2015年，我國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比2014年提升20%。在國家高新區(qū)，雙創(chuàng)活力更加凸顯：2015年中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新創(chuàng)科技企業(yè)2.4萬家，同比增長84.6％。

　　2015年，全國各類眾創(chuàng)空間已超過2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個國家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，在孵企業(yè)超過10萬家，培育上市和掛牌企業(yè)600多家，吸納就業(yè)人數(shù)超過180萬人。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃累計支持設(shè)立206家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模557億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1233家。

　　改革篇：系統(tǒng)推進直擊難點痛點

　　2015年，我國圍繞科技創(chuàng)新出臺系列改革舉措，力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。通過改革，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提升到空前的新高度，創(chuàng)新成為全社會廣泛共識和重要價值導(dǎo)向。

　　一、科技計劃管理改革破冰告別“九龍治水”

　　2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。經(jīng)過1年的協(xié)力探索，我國中央財政科技計劃管理改革已經(jīng)取得了四方面的進展：一是國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度已成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，國家科技管理信息系統(tǒng)已開通服務(wù)。二是完成了大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)，將原有100項科技計劃納入優(yōu)化整合范圍，新的計劃體系布局基本建立。三是先期啟動了新能源汽車等6個試點專項，2016年計劃在信息、海洋等重點領(lǐng)域，再部署啟動40個左右重點專項。四是明確了改革過渡期項目資金管理要求，優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，將部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放給項目承擔(dān)單位，改進項目資金結(jié)算方式。

　　二、科技成果轉(zhuǎn)化法實現(xiàn)多方面制度突破

　　2015年8月29日，全國人大常委會表決通過新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，新轉(zhuǎn)化法自當(dāng)年10月1日起施行。新轉(zhuǎn)化法在完全下放科技成果處置收益權(quán)、強化對科技人員的激勵、完善成果轉(zhuǎn)化考核評價體系、促進成果信息公開等許多方面實現(xiàn)重大制度突破。新轉(zhuǎn)化法提高了對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果最低獎勵力度，將現(xiàn)金和股權(quán)獎勵最低比例從20％提高到50％。

　　我國在北京中關(guān)村等4個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，選擇了20家高校和科研院所開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近400項，合同金額超過14億元，以作價入股方式成立科技型企業(yè)82家，對科技人員獎勵近2.6億元。

　　三、科技體制改革有了系統(tǒng)清晰“施工圖”

　　2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，從技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵等10個方面，提出了32項改革舉措、143項政策措施，涉及40多個部門和單位。它為我國科技體制改革畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰的“施工圖”。

　　這次改革在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位上有一個很重要的轉(zhuǎn)變，就是由原來的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С�，比如提出對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財稅政策為主，更加符合國際規(guī)則�！斗桨浮芬耘_賬形式，明確每一項改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時限。

　　四、科研設(shè)施與儀器開放共享全面開花

　　2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》。1年來，我國已初步建立了全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫，目前已入庫的大型科研儀器設(shè)備達6.7萬臺（套），總價值超過1100億元。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺已基本建成，已逐步將分散的儀器設(shè)備納入統(tǒng)一的平臺進行管理。通過平臺支撐查重評議，2015年減少中央財政大型儀器設(shè)備重復(fù)購置經(jīng)費達32億元。

　　五、多措并舉強化服務(wù)功能推動“雙創(chuàng)”

　　2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

　　我國設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模超過1000億元。啟動實施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，已設(shè)立3只創(chuàng)業(yè)投資子基金，并啟動了科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償。首批16個科技和金融結(jié)合試點地區(qū)累計增加中小企業(yè)科技貸款1.2萬余億元，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資對科技型企業(yè)投資超過7000億元，2015年全國專利質(zhì)押融資額突破500億元。

　　問題篇：創(chuàng)新驅(qū)動依然任重道遠

　　2015年，我國自主創(chuàng)新事業(yè)取得了很多成績和突破，但也存在許多不足。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的局面，面對經(jīng)濟下行和三期疊加的壓力，我國要順利實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，就必須正視當(dāng)前自主創(chuàng)新所面臨的各種實際問題，破除各種制約創(chuàng)新能力提升的障礙。

　　一、科技成果轉(zhuǎn)化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位待加強

　　多年來，社會上一直存在科技成果轉(zhuǎn)化率低的評價，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，“最后一公里”問題仍然突出。如果僅從研發(fā)經(jīng)費支出比例和發(fā)明專利比例來看，我國企業(yè)已經(jīng)成為市場主體，在自主創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用：2015年，我國研發(fā)支出中企業(yè)占比77%；我國企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)量占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的60.5％。

　　但橫向分析相關(guān)數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)企業(yè)這個創(chuàng)新主體“大而不強”，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，大量專利未有實質(zhì)應(yīng)用。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度(研發(fā)經(jīng)費與GDP之比)為2.10%，與發(fā)達國家3%-4%的水平相比仍有較明顯差距。企業(yè)的研發(fā)投入強度更低，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%，而發(fā)達國家企業(yè)的這一比例平均為2%。

　　二、人才隊伍大而不強，積極性創(chuàng)造性有待激發(fā)

　　2015年，我國科技人力資源總數(shù)和研發(fā)人員總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位，但是人均產(chǎn)出效率遠落后于發(fā)達國家，高端的創(chuàng)新型人才仍非常稀缺，人才隊伍大而不強。

　　如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才依然是目前中國教育面臨的主要問題，現(xiàn)行教育體制重視知識傳承、輕視科技創(chuàng)新，重視標(biāo)準(zhǔn)化教育、輕視個性化教育的局面依然存在，培養(yǎng)出來的學(xué)生存在較強的趨同性，不能全面滿足社會對專業(yè)化創(chuàng)新型人才的需求。我們對人才的評價機制還不夠完善，論文導(dǎo)向的問題還沒有從根本上解決，人才分類評價制度還未全面落實。我們對人才的使用機制改革如打破人才流動障礙、允許科技人員帶著成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，還有待事業(yè)單位崗位管理制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等相關(guān)配套政策的銜接落實。

　　三、創(chuàng)新地域差距明顯，協(xié)同創(chuàng)新機制待探索

　　多年來，我國一直存在創(chuàng)新主體功能定位不清、活動交叉雷同、整體效率不高等問題，亟待建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　在環(huán)節(jié)協(xié)同上，科學(xué)家的研究停留在知識創(chuàng)新階段，企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新主要限于企業(yè)內(nèi)的自主研發(fā)，兩者之間的聯(lián)系渠道不暢通，市場需求不能立即反饋到知識創(chuàng)新上，知識創(chuàng)新不能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)。

　　在地域協(xié)同上，據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計，我國自主創(chuàng)新的地域差距較大。比如2014年的研發(fā)投入強度，北京為5.95%，而內(nèi)蒙古、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆等省區(qū)都低于0.7%。2014年的每萬人擁有全時研發(fā)人員數(shù)，最高的是北京，達114.03，最低的是西藏，僅3.97。2014年每萬人擁有的授權(quán)發(fā)明專利量，北京最高，達10.8，上海次之，達4.79，而最低的三省區(qū)青海、內(nèi)蒙古、西藏都低于0.2。

　　四、知識產(chǎn)權(quán)保護不力，創(chuàng)新激勵動力需提升

　　當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加強，國民知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案例時有發(fā)生。尤其隨著電子商務(wù)和新技術(shù)的發(fā)展，專利侵權(quán)行為呈現(xiàn)出新的特點，侵權(quán)人數(shù)眾多、一窩蜂式的群體侵權(quán)以及屢教不改、變本加厲的重復(fù)侵權(quán)常常發(fā)生，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權(quán)存在舉證難、賠償?shù)�、成本高、效果差的突出問題。

　　當(dāng)前，我國創(chuàng)新的激勵動力不足，有待提升。在市場經(jīng)濟中，只有創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新投入的時候，創(chuàng)新主體才會有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力。目前，我國的各項創(chuàng)新激勵政策并不十分完善，沒有為創(chuàng)新活動提供強大持久的激勵，一些已有的激勵政策也未得到全面落實。

　　五、政府職能改革需深入，科技體制改革需落實

　　我國科技創(chuàng)新管理中，政府部門越位、缺位、錯位問題并存，政府自身改革對科技體制改革起到“牛鼻子”作用。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展遇到的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面改革就難以推進。

　　近幾年，我國不斷深化科技體制改革，出臺了新的相關(guān)政策和法律，但在科技界和企業(yè)界實施層面落實還不夠。政府采購政策、融資政策以及技術(shù)引進消化吸收方面的政策等，都還存在落實不到位的問題。例如，2015年7月，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會受國務(wù)院委托所做的“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估工作中的一項調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的科研人員中，有近30%的人員反映科研成果轉(zhuǎn)化中的個人收益不大，部分單位的科研團隊成員科研收益平均值為34.7%，與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中“不低于50%”的目標(biāo)相比，有較大差距。

　　對策篇：謀劃創(chuàng)新就是謀劃未來

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是進入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵之年。根據(jù)“十三五”經(jīng)濟社會形勢和需求，今后五年，我國要確保實現(xiàn)“進入創(chuàng)新型國家行列”奮斗目標(biāo)，對策何在？

　　一、提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動力，打造國家先發(fā)優(yōu)勢

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要自主創(chuàng)新能力全面提升，整體水平由跟跑為主向領(lǐng)跑、并行為主轉(zhuǎn)變。

　　圍繞這個目標(biāo)，我們應(yīng)該打造國家先發(fā)優(yōu)勢和國際競爭力，前瞻性部署有望催生未來變革性技術(shù)的重大基礎(chǔ)研究，在國家重大科技專項、重大科技項目以及國家科技計劃中，切實加強聚焦國家目標(biāo)任務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在事關(guān)國家長遠發(fā)展、國家綜合競爭實力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要按照科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈部署要求，組建若干國家實驗室，提升國家科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動力。

　　目前，科技部已論證啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。按照黨中央國務(wù)院決策部署，面向2030年在航空發(fā)動機、量子通信、網(wǎng)絡(luò)空間、智能制造和機器人、深海深空探測、重點新材料、腦科學(xué)、種業(yè)自主創(chuàng)新、健康保障等領(lǐng)域的目標(biāo)，我國將抓緊遴選啟動一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志的重大科技項目和工程，盡快編制實施方案，成熟一個、啟動一個，分批次有序?qū)嵤��?/p>

　　二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，增強國際競爭力

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量顯著提升，在促進經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，成長起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)。

　　要系統(tǒng)設(shè)計國家技術(shù)創(chuàng)新工程。制定實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程“十三五”專項規(guī)劃，加強新時期技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌謀劃。圍繞構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點，加快建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為國家發(fā)展空間拓展提供支撐。

　　要實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批國家科研基地，培育一批具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話機制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、推動“雙創(chuàng)”活動，厚植“雙創(chuàng)”文化

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要圍繞推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建低成本高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

　　要加快建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推動創(chuàng)新孵化載體向?qū)�業(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。將探索科技服務(wù)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機制，形成一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。

　　要構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎勵等重點政策落實力度。將深化科技和金融結(jié)合，全面啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，擴大基金規(guī)模，聯(lián)合社會資本設(shè)立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金，建立科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。

　　要深入落實促進成果轉(zhuǎn)化法，增強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等技術(shù)市場體系。

　　要構(gòu)建“寬容失敗”的機制和文化。當(dāng)前，《科技進步法》及不少地方的科技進步條例都將“寬容失敗”納入其中，但尚未真正落實。未來幾年，寬容失敗的制度將從設(shè)計到執(zhí)行轉(zhuǎn)化，真正為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負，創(chuàng)造出鼓勵創(chuàng)新的文化和環(huán)境。

　　四、建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，培育創(chuàng)新人才隊伍

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要創(chuàng)新型人才規(guī)模和質(zhì)量同步提升，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著改善。

　　要圍繞培育國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置建設(shè)，培育造就創(chuàng)新型人才隊伍，壯大企業(yè)家隊伍。

　　要強化創(chuàng)新型人才的激勵、評價與服務(wù)，研究制定科技人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并開展試點，加快建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價制度，修改完善評議指標(biāo)，加大對發(fā)展?jié)摿�和實際貢獻的考量。

　　要突出對重點領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進，強化對青年科技創(chuàng)新人才支持，鼓勵青年科研人員參加國際大科學(xué)工程研究計劃。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實股權(quán)和分紅激勵政策，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的人才分配激勵機制。

　　五、深化創(chuàng)新體系改革，參與全球創(chuàng)新治理

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要促進創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型，國家創(chuàng)新體系整體效能快速提升，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

　　圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要深化中央財政科技資金管理改革，構(gòu)建更加高效的科研組織體系，實施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心。按照“東轉(zhuǎn)西進”原則優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，強化以點帶面、以面帶全國的發(fā)展格局。

　　圍繞提高全球配置創(chuàng)新資源能力，要深度參與全球創(chuàng)新治理，創(chuàng)制國際科技合作公共產(chǎn)品，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，加大科技計劃開放力度。

　　創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。改革，是破除創(chuàng)新障礙的不二選擇。開放，是釋放創(chuàng)新潛力的最佳推手。今天的中國人，正在以銳意改革的勇氣、蓬勃開放的朝氣，不遺余力地掀起創(chuàng)新大潮、推動創(chuàng)新發(fā)展，向“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的目標(biāo)大步邁進。