廣西村民爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶” 稱評(píng)不上就找縣政府

　　廣西融安縣大坡鄉(xiāng)崗偉村第一書記陳中偉打亮手機(jī),給村民講解貧困戶入戶評(píng)估表。

　　原標(biāo)題: 50萬(wàn)“疑似貧困戶”被一票否決

　　廣西識(shí)真貧(人民眼·精準(zhǔn)扶貧)

　　來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

　　盡管有思想準(zhǔn)備,焦成舉還是沒料到,村民爭(zhēng)搶貧困戶帽子的熱情如此之高。

　　“你們搞錯(cuò)了!你今天不給我貧困戶,咱就到縣政府說(shuō)話去!”一位村民找到他,以不容置疑的口吻說(shuō)。

　　此前入戶評(píng)估打分,這位村民的得分,遠(yuǎn)高于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線。

　　焦成舉來(lái)到他家,逐一復(fù)核家中實(shí)物,“竟然發(fā)現(xiàn)了一臺(tái)2000多元的洗衣機(jī),這是第一次入戶時(shí)沒找到的,分?jǐn)?shù)更高了,他一時(shí)無(wú)言以對(duì)。”

　　焦成舉來(lái)自廣西壯族自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委,現(xiàn)任田東縣印茶鎮(zhèn)立新村第一書記。

　　來(lái)找焦成舉的村民,申請(qǐng)復(fù)核的有之,舉報(bào)他人的有之,推薦人選的也有之……正如真理越辯越明,真貧越識(shí)越清。

　　焦成舉不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。2015年10月至今年2月,廣西用時(shí)3個(gè)多月,下派25萬(wàn)名各級(jí)干部,進(jìn)村入戶找真貧。一場(chǎng)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的行動(dòng),打破了鄉(xiāng)村的寧寂,刷新了貧困的底色。

　　“幾乎是最窮的人,為何不是貧困戶?”

　　不容富人“被扶貧”

　　焦成舉到斜央屯張貼公告時(shí),正逢屯里辦廟會(huì),在外的村民大都回來(lái)了。讓他眼前一亮的是,“這個(gè)只有81戶的屯子,竟有30多輛汽車�！�

　　立新村是“十三五”貧困村,斜央屯是其所轄的9個(gè)自然村屯之一。這一幕,讓剛到任的第一書記焦成舉,對(duì)立新村“刮目相看”。

　　廣西共選派了3500人,與焦成舉同期到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記,2015年國(guó)慶節(jié)假期后上任。與就任前想象中的貧困村不同,不少第一書記心中開始升起問號(hào)。

　　“不知道何安國(guó)2014年為什么沒評(píng)上貧困戶�！碧飽|縣作登瑤族鄉(xiāng)平略村第一書記韋燦明,這位由自治區(qū)黨委辦公廳派出的干部發(fā)現(xiàn),老何肢體殘疾,干不了重體力活,全家5口人,沒有產(chǎn)業(yè),也沒有人外出務(wù)工,收入之低,可想而知。

　　與韋燦明來(lái)自同一單位的戴芳,擔(dān)任作登瑤族鄉(xiāng)坡教村第一書記,讓她感到滑稽的是,村里一個(gè)跟隨爺爺一家生活的10歲男孩,單門獨(dú)戶地成為了貧困戶,“我們核實(shí)發(fā)現(xiàn),雖然他母親離家出走,但他父親在煤礦有工作,并且在那兒有房子,明顯不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　有的符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的漏了,不符合標(biāo)準(zhǔn)的卻進(jìn)了。有這種感覺的不只是第一書記們。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦黨組成員成偉光也頗有同感:“我春節(jié)前到幾個(gè)縣走訪貧困戶,看到其中一個(gè)村最貧困的5戶,有3戶上一次不是貧困戶,幾乎是最窮的人,為何不是貧困戶?看來(lái)原來(lái)評(píng)定貧困戶時(shí),村組干部的權(quán)力太大了。”

　　可以互為印證的是,2015年10月,國(guó)務(wù)院扶貧辦在廣西隨機(jī)選擇龍州縣、德�？h,開展扶貧專項(xiàng)督察,在兩縣實(shí)地察看了8個(gè)村,召開村級(jí)座談會(huì)、查看村級(jí)建檔立卡檔案各8次,發(fā)現(xiàn)個(gè)別村建檔立卡質(zhì)量不高,部分農(nóng)戶家庭人均純收入、申請(qǐng)書填寫日期等關(guān)鍵信息有涂改痕跡,扶貧手冊(cè)上戶主姓名、身份證號(hào)碼等信息張冠李戴等。

　　此次扶貧專項(xiàng)督察前的幾天,審計(jì)署發(fā)布一份公告:廣西馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中,有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn),其中343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員,2454人購(gòu)買了2645輛汽車,43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房,439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。

　　公告一出,輿論嘩然。盡管當(dāng)即問責(zé)處理了52人,其中包括6名縣處級(jí)干部,廣西還是被推上了風(fēng)口浪尖。

　　公告發(fā)出4天后,廣西舉辦精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)暨貧困村黨組織第一書記培訓(xùn)會(huì),為期5天,一直開到縣,采取“視頻會(huì)議+學(xué)習(xí)研討”的形式,2.5萬(wàn)人參加。

　　在這次會(huì)議上,自治區(qū)黨委書記彭清華痛陳:“審計(jì)署通報(bào)我區(qū)馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對(duì)象問題,不僅暴露了我們作風(fēng)上不嚴(yán)不實(shí)的問題,也集中反映了我們扶貧工作不精不準(zhǔn)、大而化之的缺陷。必須以此為戒,吸取教訓(xùn),堅(jiān)決整改,真正把扶貧工作抓準(zhǔn)抓實(shí)抓到位。”

　　為此,自治區(qū)黨委、政府決定,自下而上集中開展精準(zhǔn)識(shí)別工作,把全區(qū)538萬(wàn)貧困人口,精準(zhǔn)識(shí)別到村、到戶、到人。

　　回過(guò)頭來(lái)看,廣西決策者認(rèn)為,“馬山事件”也是“好事”:其一,表明以前對(duì)貧困戶的認(rèn)定確實(shí)有問題,不僅馬山有,廣西其他地方可能也存在。這就打消了部分基層干部對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的質(zhì)疑:不是早就評(píng)定了,還有必要再精準(zhǔn)識(shí)別嗎?是不是有點(diǎn)勞民傷財(cái)?

　　其二,這一次精準(zhǔn)識(shí)別之后,類似馬山的事情,還出得起嗎?再出你還能交代得過(guò)去嗎?再出的話必定處理得更重。

　　廣西有自己的苦衷:截至2014年底,尚有貧困人口538萬(wàn),農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,54個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣占廣西縣市區(qū)的一半,5000個(gè)貧困村占廣西行政村的1/3以上,是全國(guó)貧困人口超500萬(wàn)的6個(gè)省區(qū)之一。

　　廣西也進(jìn)行了自我剖析:2014年識(shí)別貧困戶,采取的是自上而下分解指標(biāo)的方式,不管行政村條件好壞,所有村都分配貧困人口指標(biāo),真正的貧困戶無(wú)法全部覆蓋。以村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定的方式確定貧困戶也不夠科學(xué),識(shí)別過(guò)程還有空子可鉆,難以杜絕“富人當(dāng)選,窮人落選”現(xiàn)象。

　　3個(gè)多月,把538萬(wàn)貧困人口一一識(shí)別出來(lái),談何容易?前提條件是要有足夠的人力、財(cái)力投入。

　　人還好說(shuō)——發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村,五級(jí)聯(lián)動(dòng),其中263個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān),以及各市直、縣直機(jī)關(guān),分別按照所派出第一書記1∶3到1∶5的比例,增派精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)員,共派出各級(jí)干部25萬(wàn)人,脫產(chǎn)開展精準(zhǔn)識(shí)別行動(dòng)。

　　財(cái)力投入同樣驚人——自治區(qū)主席陳武說(shuō),為了把扶貧對(duì)象找準(zhǔn),這次精準(zhǔn)識(shí)別需要印制的上億張表格全部由自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以保障。“上次我們投入了3600萬(wàn)元,當(dāng)時(shí)已經(jīng)覺得不少,在全國(guó)也排在前面。對(duì)廣西這樣一個(gè)財(cái)政并不寬裕的省份來(lái)說(shuō),這次的大投入,我們覺得值!”

　　人、財(cái)俱備,焦成舉們踏上“識(shí)貧”之路,但尚需答好三道題:識(shí)別什么?誰(shuí)來(lái)識(shí)別?如何識(shí)別?

　　“不再跟著感覺走”

　　不問收入看實(shí)物

　　“找出真正的貧困戶還不容易?入戶問問,誰(shuí)家收入低,就定誰(shuí)�！逼鸪�,焦成舉和不少精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)員這么想。

　　事情當(dāng)然不是這么簡(jiǎn)單�！澳慵夷晔杖攵嗌�?”這個(gè)問題的準(zhǔn)確答案,連自治區(qū)黨委書記都難問得出。

　　2015年8月中旬,彭清華到羅城縣東門鎮(zhèn)榕木村調(diào)研。貧困戶潘金花告訴他,全家6口人,女兒女婿常年在廣東打工,老兩口年過(guò)六旬,體弱多病,還帶著兩個(gè)外孫,女兒女婿有時(shí)寄點(diǎn)錢回來(lái)。

　　“每年給家里寄回多少錢?”

　　“一點(diǎn)啦,油鹽錢,不多的。”潘金花支吾著說(shuō)。

　　再問,回答的還是這句話。

　　朱學(xué)峰,那坡縣德隆鄉(xiāng)念頭村第一書記,也為收入的問題與村民黃麗華“斗智”過(guò)。

　　“在廣東那家制衣廠打工,一年收入多少?”

　　“沒有收入�！�

　　“打工掙的錢呢?”

　　“全花光了�！�

　　“你家孩子還在上大學(xué),通過(guò)‘綠色通道’貸款了嗎?”

　　“沒貸款。”

　　“那你給他的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi),不都是你打工的收入嗎?”

　　“給他的也算啊?”

　　來(lái)自廣西大學(xué)的朱學(xué)峰,即便能估摸出黃麗華給兒子的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi),也無(wú)法算準(zhǔn)黃麗華的打工收入。

　　“經(jīng)過(guò)一輪輪扶貧入戶調(diào)查,很多農(nóng)戶為了評(píng)上貧困戶,對(duì)收入有所隱瞞是可以想見的。”戴芳說(shuō)。

　　田東縣副縣長(zhǎng)劉軍模認(rèn)為,農(nóng)戶確實(shí)很難把收入算準(zhǔn)確,“就像問你我工資收入多少一個(gè)道理,問到手的多少,現(xiàn)在就可以說(shuō)。若問具體的各項(xiàng)多少、年收入多少,可能還得到財(cái)務(wù)查�！�

　　既然收入難統(tǒng)計(jì)、難衡量,無(wú)法有效區(qū)分貧富,如何找到“真正的窮人”?

　　廣西的答案是:采取直觀的、可感受的、可觸摸的指標(biāo),去分析判斷農(nóng)民的真實(shí)貧困程度,少用那些虛的、很難核定的指標(biāo)去衡量。

　　經(jīng)過(guò)六輪試填,廣西形成了貧困戶“考卷”——入戶評(píng)估表,一共5頁(yè),設(shè)置18類98項(xiàng)可衡量指標(biāo),包括住房、家電、機(jī)動(dòng)車、健康、上學(xué)、務(wù)工、土地、養(yǎng)殖等。

　　精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)員手持入戶評(píng)估表,對(duì)貧困村所有農(nóng)戶、非貧困村在冊(cè)貧困戶和新申請(qǐng)貧困戶的農(nóng)戶,逐戶入戶調(diào)查、綜合評(píng)分。按照分值高低排序,自治區(qū)對(duì)照全區(qū)538萬(wàn)貧困人口規(guī)模,給每個(gè)市、縣分別劃定貧困戶分?jǐn)?shù)線,農(nóng)戶得分越高,表明經(jīng)濟(jì)條件越好。

　　田東縣朔良鎮(zhèn)南立村第一書記鄧小武來(lái)自縣金融辦,以前上門采集過(guò)農(nóng)戶信用信息,“當(dāng)時(shí)我們也不問你收入多少,而是側(cè)重于問種田、務(wù)工等情況。這次精準(zhǔn)識(shí)別側(cè)重于農(nóng)戶整體狀況,真貧困的,分?jǐn)?shù)絕對(duì)高不了,不貧困的,也低不了�！�

　　當(dāng)分?jǐn)?shù)成為“硬杠杠”,一些富裕農(nóng)戶也躍躍欲試。

　　“當(dāng)時(shí)有14戶提出貧困戶申請(qǐng),我們逐一入戶打分,他們房子都是兩三層小樓,地板磚锃亮,一打分,都在80分以上,沒有一戶符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)�！蹦瞧驴h團(tuán)縣委副書記黃梅桂,到德隆鄉(xiāng)德旺村當(dāng)精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)員,“看到別人得了貧困戶,他就要申請(qǐng),萬(wàn)一得了呢?”

　　“分分計(jì)較”“分分必爭(zhēng)”,成為精準(zhǔn)識(shí)別工作中遇到的常態(tài)。

　　那坡縣百合鄉(xiāng)念銀村第一書記吳安玉,就接到一個(gè)“想鉆政策空子”的電話,試圖“突擊結(jié)婚”,減少自家得分。

　　“吳書記,我已經(jīng)結(jié)婚外嫁了,我家的勞動(dòng)力得分應(yīng)該減去2分�！�

　　“拿你的結(jié)婚證給我看看吧�！�

　　“這兩天領(lǐng)的證算嗎?”

　　“不算,必須是入戶調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)2015年10月16日前的�！�

　　“不算就算了�！�

　　焦成舉則接到了一個(gè)沉重的電話。

　　立新村雷令屯的黃選伯,家庭條件不錯(cuò),房子180多平方米,兩個(gè)兒子都已結(jié)婚,家里3個(gè)勞動(dòng)力常年外出打工。不幸的是,他有一個(gè)孫子得了白血病,治病已經(jīng)花了40多萬(wàn)元。入戶評(píng)估時(shí),按照“家庭成員中有1人患重大疾病”的減分項(xiàng),給他家減去了10分。

　　“要是我家小孩沒有這個(gè)病,我不會(huì)給你打電話,可我家就差1分,就成不了貧困戶……”打電話的是黃選伯的兒媳婦,說(shuō)著說(shuō)著就哭了。

　　焦成舉聽得出,這是一個(gè)年輕母親絕望的哭,“分?jǐn)?shù)都已經(jīng)打出來(lái)了,我也幫不了什么。”

　　“你能不能幫著再?gòu)?fù)核一下,看看是不是哪項(xiàng)打高了?”

　　工作隊(duì)要求必須兩人以上入戶核查。焦成舉就和一名隊(duì)員到了黃家,對(duì)著入戶評(píng)估表,一項(xiàng)項(xiàng)仔細(xì)看,“都是為人父母的,那時(shí)我甚至希望,以前入戶的隊(duì)員最好能出點(diǎn)差錯(cuò)。”

　　“我們?cè)瓉?lái)入戶的同志確實(shí)很認(rèn)真,他們用鉛筆把黃家的1.5畝水田標(biāo)注在評(píng)估表上,其實(shí)是不需要注明這個(gè)數(shù)字的,需要的只是根據(jù)人均面積打分。”焦成舉說(shuō),黃家8口人,人均不足0.2畝,“人均0.5畝以下的計(jì)1分,0.5至1畝計(jì)2分,隊(duì)員原來(lái)給黃家計(jì)了2分,‘幸虧’隊(duì)員算錯(cuò)了。”

　　焦成舉又認(rèn)真查看了黃家的土地承包證書,然后改正了入戶評(píng)估分?jǐn)?shù)。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、副主任危朝安說(shuō),廣西特別注重對(duì)因病因?yàn)?zāi)、因殘因?qū)W致貧群眾的精準(zhǔn)識(shí)別。

　　與此同時(shí),廣西在每個(gè)縣域內(nèi)統(tǒng)一貧困戶分?jǐn)?shù)線,在一定程度上打破了層層下達(dá)貧困戶指標(biāo)的弊端。

　　經(jīng)過(guò)這次精準(zhǔn)識(shí)別,那坡縣委副書記樊琳娜說(shuō):“縣城周邊的貧困戶數(shù)少了,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶數(shù)增加了�！碧飽|縣作登瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)黃庭源說(shuō),他們鄉(xiāng)的貧困戶少了400多戶。

　　“原來(lái)給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指標(biāo)的時(shí)候,可能感覺這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮點(diǎn),就多給些指標(biāo),富裕點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少給些指標(biāo),現(xiàn)在搞精準(zhǔn)識(shí)別,發(fā)現(xiàn)原來(lái)的做法還是有偏差�！眲④娔Ｕf(shuō)現(xiàn)在“不再跟著感覺走”。

　　“就是村支書、村主任說(shuō)了也不算”

　　不看人情看實(shí)情

　　立新村當(dāng)令屯的貧困戶名單公示后,焦成舉接到了6個(gè)電話,但都不是反映自己困難,而是表達(dá)不解:我們屯黃玉蘭家那么困難,怎么會(huì)得70分?你們是不是再來(lái)核查一遍?

　　事后查明,打電話的這6個(gè)人都不是黃玉蘭的親屬。焦成舉就和隊(duì)員拿著評(píng)估表來(lái)到黃玉蘭家,發(fā)現(xiàn)她家確實(shí)困難:全家4口人,她有慢性病,兒子身體不好,不能干重體力活,孫女還小,全靠?jī)合眿D外出打工掙點(diǎn)活錢。但也發(fā)現(xiàn)這些事項(xiàng)的打分,都沒問題。

　　問題出在第一項(xiàng)上:房子是按照“磚混結(jié)構(gòu)”打的分,屬于住房的最高等級(jí),加了18分,而焦成舉根據(jù)入戶200多家的經(jīng)驗(yàn)判斷,她家的房子可能是危房,危房則計(jì)0分。

　　“她這不能算是危房,是磚混結(jié)構(gòu)�！碑�(dāng)時(shí)入戶的一名隊(duì)員說(shuō)。

　　“那她家有沒有申請(qǐng)過(guò)危房改造?”

　　“申請(qǐng)過(guò)。”

　　“政府有沒有批準(zhǔn)?”

　　焦成舉就去查檔案,發(fā)現(xiàn)黃玉蘭家4年前就申請(qǐng)過(guò)危房改造。而且當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府核查,也被認(rèn)定為危房。但由于她家經(jīng)濟(jì)困難,拿不出錢改造。而要拿到危房改造補(bǔ)助款,必須先將危房拆掉,黃玉蘭沒有錢改造,就不敢拆。焦成舉將情況報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,減去了18分,黃玉蘭家評(píng)上了貧困戶。

　　“做群眾工作,光說(shuō)漂亮話沒用,關(guān)鍵看做的事情、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不是公正�！苯钩膳e說(shuō),“只要你公正地打分,他得不得貧困戶,并不十分在乎。當(dāng)然,如果得了,他肯定更高興�！�

　　這一輪精準(zhǔn)識(shí)別,廣西采用“一進(jìn)二看三算四比五議”工作方法,按照“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”程序開展工作。為防止出現(xiàn)“人情分”現(xiàn)象,廣西特別規(guī)定,入戶調(diào)查評(píng)分全部由精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)員完成,村干部只負(fù)責(zé)帶路,不參與打分,每張?jiān)u分表都需要經(jīng)戶主和工作隊(duì)員簽字確認(rèn)。

　　“以前評(píng)定貧困戶,實(shí)際上是村民小組報(bào)上來(lái),村委會(huì)評(píng)議,沒有太多可量化的東西,感情色彩比較厚。比如,家里有子女上學(xué),可能你就得到扶持。或者要看村民小組組長(zhǎng)是否推薦你。”韋燦明說(shuō),“現(xiàn)在評(píng)分很客觀,我們作為工作隊(duì)員,第一步就剔除了感情上的東西。”

　　戴芳深有同感:“我們都是外地人,不認(rèn)識(shí)你,也不怕得罪你,村干部不敢說(shuō)、不敢調(diào)查的,我們敢�！�

　　在黃庭源的印象里,以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶名單,主要靠村組干部報(bào)上來(lái),不像這次進(jìn)村入戶力度那么大,準(zhǔn)確性也就沒這么高。

　　廣西的做法,某種意義上避免了村干部“兩面受氣”的境地。

　　南立村的老羅,之前是貧困戶,一家4口人,兩個(gè)孩子在外務(wù)工。經(jīng)過(guò)這次精準(zhǔn)識(shí)別,他家的分?jǐn)?shù)就上去了,看到公示的貧困戶名單上沒有自個(gè),就跑到村民小組組長(zhǎng)家破口大罵:你怎么不給我貧困戶?

　　“老羅還以為是村組干部說(shuō)了算,其實(shí)不只是組長(zhǎng)說(shuō)了不算,就是村支書、村主任說(shuō)了也不算,他們只負(fù)責(zé)帶路�！编囆∥浣拥椒答伜�,和隊(duì)員一起到老羅家復(fù)核,根據(jù)他家的情況,一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明,特別是他的孩子在外務(wù)工3年以上,屬于要加10分的選項(xiàng)。

　　“說(shuō)了算的是識(shí)別程序、是評(píng)估分?jǐn)?shù)�！编囆∥洳煌�補(bǔ)上一句。

　　有了程序和分?jǐn)?shù)“撐腰”,平略村黨支書黃立軍,“光明正大”地成為了貧困戶。

　　“放在100多年前,我這房子絕對(duì)屬于‘豪宅’�！秉S立軍指著他家建于1892年的干欄式民居說(shuō):底層是“畜牧局”,養(yǎng)了5頭豬,5只羊,20多只雞;中間是“人事局”,全家6口人住的地方;上層是“糧食局”,存放糧食。

　　走進(jìn)“豪宅”,雖是白天,黃立軍拉開燈泡,這幢木瓦房?jī)?nèi)依然灰暗,他又拉開了平時(shí)不怎么用的日光燈管,屋內(nèi)才亮堂起來(lái)。四面墻都用報(bào)紙糊著,“八面來(lái)風(fēng),夏暖冬涼�！秉S立軍自嘲道。

　　42歲的黃立軍負(fù)擔(dān)不輕:母親72歲,女兒讀高二,兒子讀初二,他當(dāng)村支書的報(bào)酬每月只有1200元�！叭绻�不是改變了貧困戶的認(rèn)定辦法,我這次還是不好意思申報(bào),總不能自己評(píng)自己吧?”

　　還是在作登瑤族鄉(xiāng),與黃立軍“新晉”為貧困戶不同,大板村婦女主任陸青靜“脫貧”了。

　　入戶評(píng)估打分,陸青靜家得了76分,這意味著她將退出貧困戶之列。

　　大板村第一書記,來(lái)自百色百礦集團(tuán)的莫子強(qiáng)發(fā)現(xiàn),那幾天,陸青靜有些悶悶不樂,以前每天都帶著工作隊(duì)員入戶,有一天突然不來(lái)了。

　　莫子強(qiáng)說(shuō):“我感到很奇怪,就問她有什么想法,她支支吾吾不肯講,再三追問,她才說(shuō),我家好像也沒有脫貧啊。我說(shuō),我?guī)湍憧纯慈霊粼u(píng)估表,一項(xiàng)項(xiàng)過(guò),她自己也說(shuō)這個(gè)分?jǐn)?shù)是沒問題的�！�

　　陸青靜家4口人,兩個(gè)孩子,一個(gè)讀高中,一個(gè)讀初中,上學(xué)開銷較大。她現(xiàn)在養(yǎng)了20頭牛,“我是貸款養(yǎng)牛,牛還沒賣,貸款也沒還,你現(xiàn)在就讓我脫貧了,我以后怎么辦?”

　　莫子強(qiáng)就做她的工作,“你現(xiàn)在屬于養(yǎng)殖大戶了,按規(guī)定,養(yǎng)殖大戶要加15分。你當(dāng)初養(yǎng)牛的時(shí)候,是貧困戶,享受了金融扶貧的政策優(yōu)惠,已經(jīng)得到了扶持。養(yǎng)的牛一出欄,就有流動(dòng)資金,情況很快就好轉(zhuǎn)。你本身既是黨員又是村干部,如果連你都不支持我們的工作,其他群眾的工作我們?cè)趺醋?”

　　好說(shuō)歹說(shuō),陸青靜想通了,又開始帶莫子強(qiáng)他們?nèi)霊粼u(píng)估了。

　　“村里一個(gè)盯著一個(gè)”

　　不惟分?jǐn)?shù)看民意

　　立新村斜央屯的入戶評(píng)估分?jǐn)?shù)公示后,這個(gè)只有81戶的屯,給焦成舉打來(lái)20多個(gè)舉報(bào)電話,反映的其實(shí)是同一個(gè)問題:某某的經(jīng)濟(jì)條件比我好,分?jǐn)?shù)卻比我低,不是我非要當(dāng)貧困戶,而是這關(guān)系到公平與否的問題。

　　有一位村民有輛6萬(wàn)多元的長(zhǎng)城皮卡,屬于評(píng)議貧困戶時(shí)的一票否決情形,“我這車盡管是借錢買的,你給我一票否決了,我沒什么可辯解的。可我們村里某某、某某幾個(gè)人都比我有錢,卻沒被一票否決,這不公平�！�

　　焦成舉坐不住了,帶著兩名工作隊(duì)員,跟斜央屯村民小組組長(zhǎng)逐戶對(duì)照,“村民小組評(píng)議時(shí),難免存在親疏遠(yuǎn)近�！比缓�,焦成舉又來(lái)到公示地點(diǎn),那里經(jīng)常有群眾在議論,就和他們一戶戶討論,最初一票否決是7戶,最終又查出符合一票否決情形的19戶,他們將26戶一票否決原因全部一一注明,再進(jìn)行公示,最后報(bào)請(qǐng)縣、自治區(qū)核查,“既沒有查出更多,也沒有冤枉一戶。”

　　“慢工出細(xì)活,磨刀不誤砍柴工。到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧,還有5年時(shí)間,我們用3個(gè)多月,把‘扶持誰(shuí)’的問題搞精準(zhǔn)了,基礎(chǔ)扎實(shí),心里也踏實(shí),使勁也好使�！弊灾螀^(qū)黨委常委、常務(wù)副主席唐仁健如是說(shuō)。

　　“馬山事件”為何引爆輿論?廣西事后分析過(guò),原因之一就是,部分“有車有房有干部”的農(nóng)戶,搖身一變,成為了貧困戶,怎能服眾?

　　吸取馬山的教訓(xùn),這次精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶,廣西明確對(duì)8種情形采取一票否決,包括在城市買有住房,現(xiàn)有價(jià)值3萬(wàn)元以上的收割機(jī)、面包車、轎車、越野車等車輛,家庭成員有人在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作,家庭成員有經(jīng)營(yíng)公司等情形。

　　除了暢通舉報(bào)渠道,自治區(qū)扶貧辦組織公安、編辦、財(cái)政、國(guó)土、住建、工商、稅務(wù)、交警等部門,采取大數(shù)據(jù)技術(shù),聯(lián)合開展財(cái)產(chǎn)檢索,精準(zhǔn)識(shí)別采集到的農(nóng)戶和家庭成員信息約2000萬(wàn)條,輸入家庭成員姓名、身份證號(hào)碼,與各部門提供的1900萬(wàn)條檢索數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。

　　經(jīng)過(guò)734萬(wàn)億次比對(duì),廣西檢索出“疑似貧困戶”50萬(wàn)戶,涉及家庭成員62.5萬(wàn)人,其中31萬(wàn)人有車,3萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng),8.8萬(wàn)人開辦公司,18萬(wàn)人購(gòu)置城鎮(zhèn)房產(chǎn)。

　　為確保檢索結(jié)果準(zhǔn)確,廣西把檢索結(jié)果返回各縣核查,并告知農(nóng)戶,同時(shí)組織評(píng)議會(huì),評(píng)議確認(rèn)符合一票否決條件的農(nóng)戶名單,由自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)一剔除。

　　在平略村平坤上屯的幼兒園墻上,一份一票否決農(nóng)戶名單的公示,已經(jīng)被風(fēng)吹日曬得皺卷起來(lái),上面寫著這個(gè)屯符合一票否決條件的7戶名單和否決情形,其中4戶“縣城有房”、1戶“家中有人當(dāng)教師”、2戶“住房?jī)蓪右陨?精裝修”。

　　8種一票否決情形,直觀、可感、辨識(shí)度高,方便了對(duì)貧困戶的識(shí)別。

　　“村里一個(gè)盯著一個(gè),誰(shuí)也不敢亂來(lái)�！蹦瞧驴h德隆鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)閉旦旦,參加工作15年,有12年在德隆,“這次識(shí)別貧困戶,群眾參與度前所未有的高,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,他們太了解誰(shuí)家情況怎么樣,甚至有的大數(shù)據(jù)檢索不出來(lái)的,也會(huì)向我們舉報(bào),比如誰(shuí)家還有一套沒有房產(chǎn)證的房子,我還去喝過(guò)喜酒呢�！�

　　這么大面積的精準(zhǔn)識(shí)別,有沒有群眾上訪?自治區(qū)扶貧辦主任蔣家柏說(shuō),對(duì)投訴、舉報(bào)的問題,我們第一時(shí)間督促有關(guān)市、縣調(diào)查核實(shí)并答復(fù)群眾,將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

　　樊琳娜說(shuō),那坡縣在精準(zhǔn)識(shí)別工作中,共收到群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪39件。對(duì)于因工作隊(duì)把握尺度不準(zhǔn)或失誤的,予以現(xiàn)場(chǎng)糾正和及時(shí)更改;對(duì)于一些群眾因理解偏差而提出異議的,給予耐心解釋,積極穩(wěn)妥化解矛盾和分歧。截至目前,還沒有出現(xiàn)一起因精準(zhǔn)識(shí)別工作不實(shí)而導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪的信訪案件。

　　沒有問責(zé),就難有執(zhí)行力。廣西搞這么大規(guī)模的精準(zhǔn)識(shí)別行動(dòng),最怕的還是數(shù)據(jù)虛假。于是,建立了責(zé)任追究制度,識(shí)別結(jié)果存在問題的,“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)登記、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　　不是沒發(fā)現(xiàn)問題。廣西根據(jù)各地報(bào)送的評(píng)分結(jié)果,初步對(duì)貧困戶劃線,發(fā)現(xiàn)50分以下的有3個(gè)縣區(qū):永�？h44分、合浦縣45分、防城港市防城區(qū)49分。

　　韋學(xué)海的房屋是土木結(jié)構(gòu),整體裝修完好,并未有任何裂縫,但永福縣精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)卻以“危房”計(jì)分。他家種植杉木35畝,而加分項(xiàng)“家庭種植20畝以上經(jīng)濟(jì)林”一項(xiàng)卻沒有加分。這樣,韋學(xué)海家的分?jǐn)?shù)就少了23分。

　　隨即,自治區(qū)扶貧辦派出核查組,對(duì)這3個(gè)縣區(qū)入戶評(píng)估分?jǐn)?shù)開展核查。在永福縣隨機(jī)抽樣34戶,評(píng)分完全準(zhǔn)確的只有8戶,有誤差的26戶,入戶識(shí)別準(zhǔn)確率僅23.5%。防城區(qū)入戶識(shí)別準(zhǔn)確率43.3%,合浦縣的這一比例為77.4%。

　　自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)了這3個(gè)縣區(qū)。問責(zé)也接踵而至,永�？h、防城區(qū)扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)均被免職,合浦縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也受到了處分,具體負(fù)責(zé)入戶識(shí)別的干部當(dāng)然也在處理之列。

　　“白紙黑字,每一個(gè)貧困戶都需要我們簽字�！苯钩膳e坦言,“前車之鑒就在眼前,問責(zé)結(jié)果讓人警醒,誰(shuí)還敢再出問題?為之,難者亦易�！�

　　精準(zhǔn)識(shí)貧,不易。精準(zhǔn)脫貧,更難。

　　“扶持誰(shuí)”的問題只是序曲,“如何扶”的大戲剛剛拉開序幕。