“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾�！焙锬甏汗�(jié)前夕,習近平總書記來到革命老區(qū)井岡山考察扶貧開發(fā)情況。
昨天,新華社發(fā)表文章《為了讓所有群眾一道邁入全面小康社會——黨的十八大以來扶貧開發(fā)工作成就啟示》。文章稱,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度,廣泛凝聚社會各界力量,推進實施精準扶貧方略,為到2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎。
□現(xiàn)狀
全國有7017萬貧困人口
2015年歲末,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。這份長達萬余言的重要文件,對未來五年脫貧攻堅工作作出全面部署,并要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書,立下“軍令狀”。
“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng),關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標�！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說,《決定》從黨中央國務院高度,吹響了脫貧攻堅“沖鋒號”。
盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,人均GDP進入中等偏高收入國家行列,但由于發(fā)展不平衡,全國貧困人口規(guī)模仍然很大,貧困問題仍然十分突出。
——貧困區(qū)域密集。目前,全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村。
——貧困人口眾多。截至2014年底,全國還有2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區(qū)貧困人口均超過500萬。
——脫貧時間緊迫。在五六年時間內(nèi)減貧7000多萬,意味著每年要減貧1170萬,平均每月減貧100萬,時間非常緊迫、任務十分艱巨。
□計劃
連續(xù)制定千萬減貧計劃
翻開黨的十八大以來的政府工作報告,“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”“難度再大,今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”等年度目標清晰可見。預計2016年,我國將第三次制定年度千萬減貧計劃。
嚴格的目標管理機制,使壓力層層傳導,任務級級分解,扶貧開發(fā)工作向著精準扶貧、精準脫貧的目標不斷邁進。
得益于黨和政府各項扶貧舉措,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得長足進展。從2012年到2014年,全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人,年均減少1740萬人,貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于全國平均水平。
面對最后五年的沖刺時刻,黨中央提出:到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
“如果我們能從中國的努力中汲取經(jīng)驗,在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡,那么甚至可以說,我們將永遠帶領人類走出貧困。”美國《赫芬頓郵報》如此評論。
□舉措
全社會出擊匯聚“巨能量”
“以前我家住的是吊腳樓,人睡上面,牛睡下面,臭烘烘的。這幾年靠著土地租金、養(yǎng)殖場工資、奶奶的養(yǎng)老金,家里的生活越過越好。”廣西大新縣價屯村村民蒙美都說。
蒙美都生活的變化,得益于當?shù)匾朊駹I企業(yè)“造血式扶貧”。村民以土地出租、入股等形式和民營企業(yè)共建村企,既有土地租金收入,又有務工收入,生活穩(wěn)步跨上新臺階。
從政府“單打獨斗”到全社會“握拳出擊”,我國充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和社會力量,廣泛凝聚各界合力,奏響扶貧開發(fā)最強音。
2015年10月末,國務院調(diào)整扶貧開發(fā)領導小組成員。細心的人們不難發(fā)現(xiàn),此次調(diào)整新增了9個成員單位,包括中組部、國新辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、中國鐵路總公司等。
“扶貧成員單位增加中組部,意味著強化扶貧干部考核;增加統(tǒng)戰(zhàn)部,鼓勵民主黨派、黨外人士等社會各界力量參與扶貧;金融系統(tǒng)在‘一行’之外增加‘三會’成員,表明未來金融扶貧的分量越來越重�！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴分析。
吸納各界力量,著眼全面脫貧,扶貧開發(fā)早已不是扶貧工作系統(tǒng)的“內(nèi)部事務”,而是各地方、各部門共同推進的大戰(zhàn)略。
1.行業(yè)扶貧
要想富,先修路。然而,貧困地區(qū)多為山大溝深之地,興建道路成本高、難度大。面對這一難題,交通運輸部部長楊傳堂表示,“十三五”期間,我國將進一步加大車購稅對貧困地區(qū)公路建設的投資支持力度,并通過“貧困深度系數(shù)”,對越貧困的地區(qū)疊加越優(yōu)惠的政策。
各部門也紛紛發(fā)揮各自優(yōu)勢,助力脫貧攻堅事業(yè)不斷走向深入。中央組織部牽頭制定省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法;發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》;財政部積極增加中央財政扶貧投入;國土資源部專項安排貧困縣和老區(qū)縣用地計劃指標;水利部著力解決貧困人口飲水安全問題……
2.金融扶貧
缺資金、貸款難,一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此,各地結合實際,不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段:青海實施利用扶貧風險資金撬動10倍銀行貸款,助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);吉林省保險業(yè)擴大農(nóng)業(yè)貸款抵質押擔保物范圍,緩解農(nóng)民“融資難、融資貴”問題;西藏創(chuàng)新金融服務方式,在偏遠地區(qū)設立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”……
各大金融機構也紛紛加大對貧困地區(qū)的支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門成立扶貧開發(fā)事業(yè)部;中國農(nóng)業(yè)銀行對貧困縣單獨安排信貸計劃;國家開發(fā)銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅項目試點……
3.濟困扶危
2015年初,貴州省政府與萬達集團簽署協(xié)議,萬達集團承諾在5年內(nèi)至少投入10億元,幫助丹寨縣人均收入翻番、實現(xiàn)整體脫貧,開創(chuàng)了民營企業(yè)“包縣脫貧”新模式。
“致富思源,富而思進�，F(xiàn)在,越來越多的民營企業(yè)主動承擔起社會責任,踴躍參與到幫扶行動中�！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說。
在全國工商聯(lián)組織下,“萬企幫萬村”行動已經(jīng)拉開大幕。全國1萬家以上民營企業(yè)將對口幫扶1萬個以上貧困村,為中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)寫下生動注腳。
精準施策實施“靶向治療”
“對我們來說,光給錢不一定管用,關鍵還得有條致富的路子�！辟F州開陽縣南江村貧困農(nóng)民聶中華深有感觸地說。
聶中華一家是典型的“因病致貧”。為給父親治病,他不僅花光了家中積蓄,還欠下20萬元外債。為了擺脫困境,當?shù)鼐珳适┎?由蔬菜種植合作社為他提供技術指導,還協(xié)調(diào)銀行貸款建成溫室大棚。去年,光是種蓮花白的收入就有10多萬元。
扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準——黨的十八大以來,精準扶貧、精準脫貧成為新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導思想,一項項有針對性的舉措瞄準貧困“病根”,實施“靶向治療”,實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準滴灌”的巨大飛躍。
1.拓展增收
正值春節(jié)時分,新疆喀什地區(qū)烏帕爾鄉(xiāng)的不少年輕人卻在收拾行囊,準備出遠門到內(nèi)地沿海省市打工。每月三四千元的收入,使勞務輸出成為當?shù)匾娦ё羁�、收效最好的致富手段�?/p>
“貧困人口不是負擔而是人力資源,我國最后的人口紅利就在貧困地區(qū)�！苯�(jīng)營著一所職業(yè)技術學校的甘肅省天水市勞務協(xié)會會長張維林說,當?shù)夭簧儇毨罕娫趯W校接受技能培訓后直接上崗,“世界工廠”的用工需求與群眾的脫貧需求找到最佳契合點。
2.搬出“窮窩”
“以前住的地方,一年到頭種點洋芋都爛在窖里了,孩子上學也不方便,哪還有什么收入?”寧夏固原40歲的村民郭梅花說,在老家西吉縣興隆鎮(zhèn)洞洞村,出村的唯一一條路被大溝斷開,車出不來進不去,只能靠步行。搬遷到40公里外的移民新村,出行、打工方便,加上政策扶持,全家生活大為改觀。
未來5年,我國實施易地扶貧搬遷的人口或達1000萬人,約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的七分之一。千萬人民將搬出“窮窩”,在新家園里創(chuàng)造美好新生活。
3.發(fā)展教育
在河北省阜平縣職教中心夢翔汽車培訓基地,近9成學生來自貧困家庭。“從我們這里畢業(yè)的學生,每個月至少能掙2500元,一年就是3萬元,可以保證一個四五口之家穩(wěn)定脫貧�！毙ｉL李丙亮不無自豪地說。
扶貧先扶智,治貧先治愚,教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。近年來,我國先后實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育學生免學費補助生活費、高校貧困地區(qū)定向招生計劃等政策,為貧困地區(qū)孩子的未來發(fā)展編織起飛翔的翅膀。
4.低保兜底
五十多歲的兒子下肢殘疾,兒媳和孫子都是輕度智障,七十多歲的老奶奶是全家唯一一位健康人——在甘肅環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)魯掌村,這樣一戶特困人家被納入農(nóng)村一類低保,政府為全家每月發(fā)放最低生活保障金。
在我國7000多萬貧困人口中,完全或部分喪失勞動能力的有2000多萬人。中央已經(jīng)決定,這部分人群全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍,實行社保政策兜底脫貧,為他們的生活帶去希望和光明。
據(jù)新華社電
[責任編輯：梁行]
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