梳理習近平、李克強17次離京調(diào)研：領(lǐng)導人如何談改革

　　離京調(diào)研17次 習李如何談改革?

　　“觸動利益比觸動靈魂還難”、“用壯士斷腕的精神來推進改革”,中共十八大以來,新一屆領(lǐng)導頻提“改革”。

　　習近平更是將十八大后的首次離京調(diào)研選在深圳,并向改革總設計師鄧小平雕像獻花,這一舉動更讓輿論有諸多解讀。習近平稱,改革開放永無止境,停頓和倒退沒有出路。

　　一年來,習李二人足跡遍布全國15個省(市、區(qū)),北至黑龍江,南到海南省,其中既有甘肅渭源縣、湖南湘西這樣的貧困地區(qū),也有深圳、珠海這樣的經(jīng)濟特區(qū)。

　　北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn),自十八大以來,習近平9次離京調(diào)研考察,改革均被提及。李克強8次離京考察中,更有7次直接強調(diào)改革。

　　習近平 9次

　　包括廣東、河北、海南、天津、四川、

　　湖北、遼寧、湖南等省(市)

　　習近平離京考察調(diào)研

　　地點、時間及主題

　　粵 去年12月7日-11日 改革、經(jīng)濟

　　冀 去年12月29日-30日 扶貧

　　瓊 2013年4月8日-10日 農(nóng)業(yè)、旅游、海洋等

　　津 5月14日-15日 農(nóng)業(yè)、就業(yè)、科技創(chuàng)新

　　川 5月21日-23日 地震、災區(qū)

　　冀 7月11日-12日 基層黨建、群眾路線

　　鄂 7月21日-23日 科技創(chuàng)新、農(nóng)村土地、三農(nóng)問題

　　遼 8月28日-31日 就業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障

　　湘 11月3日-5日 扶貧、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式

　　李克強 8次

　　包括江西、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、上海、河北、廣西、甘肅、遼寧、黑龍江

　　李克強離京考察調(diào)研

　　地點、時間及主題

　　贛 鄂 去年 12月27日-30日 中小企業(yè)發(fā)展、扶貧

　　蒙 2013年2月3日-5日 農(nóng)民工、棚戶區(qū)、扶貧

　　蘇 滬 3月27日-29日 農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、上海自貿(mào)區(qū)

　　冀 6月7日-8日 農(nóng)業(yè)、就業(yè)、企業(yè)、環(huán)境

　　桂 7月8日-10日 經(jīng)濟運行、改革開放、民生改善

　　隴 8月17日-19日 金融支持農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、災后重建

　　遼 9月9日 教育公平、教育質(zhì)量

　　黑 11月4日-6日災后重建、扶貧、農(nóng)業(yè)

　　經(jīng)濟改革 7次座談問計各方

　　2012年12月8日,習近平來到深圳蓮花山頂向鄧小平雕像獻花。站在第一排的廣東省老干部陳開枝有點激動,作為鄧小平南巡的見證者,他受邀見證了這一幕。

　　深圳、珠海、佛山、廣州……習近平沿著鄧小平的路線完成了十八大后首次離京考察。這次“不封路、不清場、不擾民”的考察也被視作未來中國經(jīng)濟改革風向。

　　中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍在接受媒體采訪時說,習近平先在廣東省做調(diào)研、座談,并在廣州發(fā)表講話,這都說明新領(lǐng)導集體首要任務是抓經(jīng)濟。

　　在此后多種場合,習李二人頻繁就經(jīng)濟改革發(fā)聲。

　　習近平在9月召開的G20峰會上表示,中國經(jīng)濟基本面良好,我們堅定推動結(jié)構(gòu)改革,寧可將增長速度降下來一些。

　　無獨有偶,在當月召開的達沃斯論壇上,李克強也強調(diào)中國當前經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的,并表示經(jīng)濟下行時,中國政府更突出釋放改革最大的紅利,并提出“中國經(jīng)濟進入提質(zhì)增效的‘第二季’”。

　　達沃斯論壇只是李克強在9月份6次談及改革中的一次。早在履新后的首次新聞發(fā)布會上,本屆政府對改革的關(guān)注就可見一斑。李克強首次提出把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,打造中國經(jīng)濟的升級版。

　　此外,3月至今,李克強主持召開7次經(jīng)濟座談會,平均每月1次,或與各省區(qū)負責人談轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,或聆聽經(jīng)濟專家對經(jīng)濟形勢建議,或與企業(yè)家面對面。

　　最短的兩次經(jīng)濟會議相隔僅1周,7月9日在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會后,李克強又于7月16日面談民生銀行董事長董文標等,研究宏觀調(diào)控的上限下限。4月12日與李稻葵、林毅夫座談經(jīng)濟制度建設時,距李克強在上海主持部分省區(qū)經(jīng)濟會議也僅14天。

　　本月5日,李克強在黑龍江召開部分省區(qū)座談會,謀劃明年經(jīng)濟工作,這是今年以來繼上海、河北、廣西后,李克強主持的第4次以經(jīng)濟為主題的省區(qū)座談會。李克強重申要繼續(xù)以改革穩(wěn)增長、促發(fā)展,以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級,在擴大開放中擴大內(nèi)需。

　　簡政放權(quán) 不能“上動下不動”

　　11月1日,在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上,李克強再次重申,政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命,要民意為先、舍利為公,有敢啃“硬骨頭”的勇氣,義無反顧、一抓到底。

　　機構(gòu)改革是新一屆政府開門要辦的第一件大事。李克強在年初履新時承諾,要在本屆任期內(nèi),將國務院1700多項審批事項削減三分之一以上。截至目前,中央政府已經(jīng)分四批取消和下放了334項行政審批等事項。

　　中編辦負責人近日向媒體透露稱,前幾輪改革取得了很大的成績,與部門意見不一致的項目“連湯帶肉”都端出來了,剩下的就是“硬骨頭”。

　　早在履新時,李克強就指出“機構(gòu)改革不易,轉(zhuǎn)變職能更難”,“要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到”。

　　自3月17日,新一屆政府履職以來,李克強已主持召開28次國務院常務會議,其中與取消行政審批有關(guān)的常務會議有7次,占了四分之一。

　　但地方政府的審批權(quán)才是“大頭”,據(jù)媒體報道,地方政府的審批權(quán)有1.7萬多項。李克強在會議上指出,地方政府有的只下放復雜的、管理責任大的,“含金量”較高的仍然留在手中;有的放權(quán)有水分,動輒上百項,但“干貨”不多。

　　如果上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn),政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革就可能變成“假改”、“虛晃一槍”。

　　電視電話會議4天后,在黑龍江農(nóng)村考察的李克強,在主持召開部分省區(qū)的座談會上,也不忘提醒各省繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,上下聯(lián)動,把簡政放權(quán)的措施落到實處。

　　反腐風暴 “打鐵還需自身硬”

　　2013年10月28日,貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被中紀委帶走。就在前一天,他還在主持召開該市常委會議。

　　有媒體統(tǒng)計,這是十八大以后近一年來,中紀委證實查處的第11位省部級官員。這個速度,是過去5年平均速度的兩倍。從2008到2012年,每年副省部級以上官員被調(diào)查的數(shù)量分別為4、8、6、7、4人,平均每年有5.8人。

　　這場“反腐風暴”從去年十八大之后已經(jīng)刮起。

　　去年11月15日,在十八大后中央政治局常委首次中外記者見面會上,習近平提出:“打鐵還需自身硬。”他說,一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。

　　兩天后,中央政治局第一次集體學習,習近平又強調(diào):近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件,性質(zhì)非常惡劣,政治影響極壞,令人觸目驚心。

　　在今年1月22日召開的十八屆中央紀委二次全會上的反腐講話中,習近平更是強調(diào):要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打……要求把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　媒體發(fā)現(xiàn),十八大后的3個月里,中央新領(lǐng)導層關(guān)于反腐倡廉工作的重要表態(tài)已經(jīng)高達六次之多,媒體評價“密集程度罕見,且用詞嚴厲”。

　　9月,河北,一場有習近平參加的河北省委常委專題民主生活會正在進行。這場河北省委常委間批評與自我批評的會議,達到了此前設定的“紅紅臉、出出汗”的效果:河北省省長批書記政績觀偏差。而常委間也互相“揭短”。

　　習近平指出,專題民主生活會只是一個好的開端,查擺問題的目的在于解決問題,把正確的認識落實到行動上。

　　中央黨校教授張希賢接受北青報記者采訪時表示,民主生活會是中央反腐的重要舉措。他表示,通過黨的群眾路線、民主生活會等一系列活動,黨內(nèi)干部提高了自身的純潔性,對反腐的嚴峻形勢也會有更多認同。張希賢提到,最近中央巡視組之所以能將省部級“一把手”作為巡視重點,也在于通過這些措施,黨內(nèi)干部對反腐有了共識。

　　中央巡視制度自2001年建立,此前主要聽取各級領(lǐng)導的“工作業(yè)績”,但從今年開始轉(zhuǎn)為對問題的發(fā)現(xiàn)。

　　“廖少華案”即發(fā)現(xiàn)于首次巡視。

　　目前,第二輪中央巡視的10個巡視小組均已入駐巡視單位。中紀委副書記張軍表示要加大巡視頻率,并且要重點巡視省部級“一把手”。

　　農(nóng)村改革 全會前調(diào)研鎖定“農(nóng)村”

　　木屋黝黑,僅有的一盞節(jié)能燈是唯一的“電器”,11月3日,習近平落腳湘西農(nóng)村貧困村民施齊文家里。湖南是習近平在此屆三中全會前調(diào)研的最后一站。

　　這也是繼2012年12月底,河北省阜平縣扶貧考察、2013年2月深入慰問甘肅連片特困地區(qū)的定西、臨夏等地后,習近平第三次前往貧困地區(qū)。

　　在中山大學研究都市與鄉(xiāng)村發(fā)展的教授周大鳴看來,習近平將最后一次調(diào)研選擇貧困地區(qū)湘西,預示著中央可能準備解決貧困問題。他認為,在現(xiàn)有的收入分配體制下,城鄉(xiāng)收入差距很大,在城鎮(zhèn)化壓力下,如何幫助貧困山區(qū)脫貧是個比較大的問題。

　　幾乎與習近平同時,李克強離京赴黑龍江考察。他走進撫遠縣紅旗村的大田,蹲下來察看耕地深松情況,又攀上駕駛室同農(nóng)機手交談,還咀嚼谷粒,感受“含水量”。

　　黑龍江松嫩平原和三江平原是國務院今年批準的國家首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)。有媒體分析稱,李克強選擇這里考察的目的,是要尋找推進新一輪農(nóng)村改革的可行路徑。

　　農(nóng)村改革發(fā)展問題,一直是過去多屆三中全會研究重點。十七屆三中全會前,時任國家主席胡錦濤深入河南、安徽等多地農(nóng)村的田間地頭考察,還特意去安徽省小崗村調(diào)研。

　　本屆三中全會前,農(nóng)村改革尤其是土地制度改革受到關(guān)注,而習李在三中全會前的最后一次離京調(diào)研都先后落腳農(nóng)村,與基層群眾座談。

　　此前7月22日,在武漢調(diào)研時,關(guān)注新形勢下農(nóng)村改革問題的習近平,就特意來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察。在位于武漢市民之家3樓的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,習近平了解了涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

　　“如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制,既保障基本農(nóng)田和糧食安全,又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入?”習近平說,“下一步改革中,一系列問題要好好研究�！�

　　李克強在黑龍江考察時也表示,要配套推進土地管理制度改革,并帶動金融和保險更好地支持服務農(nóng)業(yè)。本版文/本報記者　鄒春霞