關(guān)閉后的共升煤礦 盧義杰攝
近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)的礦難事故常與遲報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)相聯(lián)系。這，究竟是企業(yè)一方瞞天過(guò)海，還是企業(yè)與地方政府形成了“攻守同盟”？
在南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授閻爾寶看來(lái)，板子可能要打在地方政府身上。
閻爾寶告訴筆者，地方政府要對(duì)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全措施等承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并進(jìn)行事先檢查與監(jiān)督。這種檢查與監(jiān)督是一種預(yù)防性措施，主要為了防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
“但是，一旦事故發(fā)生，后續(xù)必然要調(diào)查事件原因并啟動(dòng)追責(zé)程序，如此一來(lái)，包括主管部門、直接負(fù)責(zé)人、主管人員等都可能會(huì)被問(wèn)責(zé)�！遍悹枌氄f(shuō)，因此，部分行政領(lǐng)導(dǎo)為了逃避責(zé)任，有可能對(duì)礦難事故進(jìn)行瞞報(bào)、謊報(bào)，避免上級(jí)追查是企業(yè)還是監(jiān)管部門的責(zé)任。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家發(fā)現(xiàn)，一些礦難謊報(bào)中會(huì)暴露出官員及礦老板之間行賄受賄等腐敗行為，甚至有的官員在礦中占有股份。事故發(fā)生后，礦老板及官員都要受到處理，“在這種情況下，事故的謊報(bào)、瞞報(bào)，不光是礦老板的意愿，政府官員的意愿可能更為強(qiáng)烈�！�
筆者注意到，在新化縣前后提交的“7·24事故”兩份調(diào)查報(bào)告中，事故原因及死亡人數(shù)都發(fā)生了明顯的變化。
對(duì)此，閻爾寶表示，死亡人數(shù)與事故級(jí)別掛鉤，而不同級(jí)別的事故處理會(huì)有所不同，包括后續(xù)的懲罰性措施。他表示，事故級(jí)別的大小牽涉到上報(bào)到哪個(gè)層級(jí)的監(jiān)管部門，有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任的輕重也與此相關(guān)。“比如，如果‘7·24礦難’只死亡兩人，屬于一般事故，就可以只上報(bào)到地市級(jí)人民政府，不用到省一級(jí)”。
事實(shí)上，在此前不少礦難謊報(bào)案例中，一些地方政府之所以少報(bào)死亡人數(shù)，目的是為了把事故影響限制在本地區(qū)范圍之內(nèi)。
閻爾寶發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的追責(zé)操作中，如果事故被上報(bào)到省一級(jí)，追責(zé)通常到縣級(jí)；如果事故上報(bào)到市級(jí)，追責(zé)一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。而如果把較大事故降為一般事故，相關(guān)行政工作人員的懲處范圍還會(huì)縮小，直接降到基層，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)行政負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任就夠了。
“作為官員，他們肯定會(huì)考慮到事故的級(jí)別問(wèn)題，因?yàn)檫@關(guān)系到事后對(duì)行政人員的追責(zé)。”閻爾寶說(shuō)。
筆者注意到，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，一般事故、較大事故、重大事故均以死亡、重傷人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失程度進(jìn)行了明確區(qū)分。
該條例還明確，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)有逐級(jí)上報(bào)事故情況的責(zé)任，且應(yīng)當(dāng)在收到事故報(bào)告后對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確定事故的真實(shí)性。
顯而易見(jiàn)，企業(yè)的礦難事故情況能否如實(shí)上報(bào)，與地方政府對(duì)報(bào)告的調(diào)查核實(shí)力度密切相關(guān)。
提及對(duì)礦難謊報(bào)等情況的懲處措施，竹立家認(rèn)為還不到位。其中一個(gè)原因是，上級(jí)對(duì)礦難事故背后的原因只停留于“就事論事”。“事實(shí)上，礦難事故謊報(bào)的發(fā)生，很大程度上是與政府官員的腐敗行為相關(guān)聯(lián)的�？赡苁巧a(chǎn)存在問(wèn)題，但也不排除官員在其中存在利益�！敝窳⒓艺f(shuō)，如果只處理與礦難直接相關(guān)的事情，很容易讓后來(lái)者產(chǎn)生僥幸心理。
閻爾寶表示，在一些礦難事故頻發(fā)的省份，國(guó)家可考慮建立一套技術(shù)性規(guī)范，比如，對(duì)某些地質(zhì)條件不佳的地區(qū)減少或限制開(kāi)采，對(duì)此地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的審批更加嚴(yán)格，這可以從源頭上減少生產(chǎn)安全事故。
更重要的是加大對(duì)事故處理及追責(zé)的力度。閻爾寶認(rèn)為，在目前監(jiān)察、人事等部門的追責(zé)過(guò)程中，不是沒(méi)有規(guī)定，而是規(guī)定沒(méi)有得到很好的執(zhí)行�！氨热�，出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的情況，追責(zé)處理通常是免職、記過(guò)處分等，但其實(shí)按照法律規(guī)定，有的情況下，對(duì)相關(guān)人員的處罰力度明顯應(yīng)該更重一些”。
“重大責(zé)任輕微處理，這就是一種違法的處理�！遍悹枌氄f(shuō)，這會(huì)導(dǎo)致一些本應(yīng)得到嚴(yán)厲懲戒的問(wèn)題沒(méi)有解決，形成一種惡性的示范效應(yīng)，導(dǎo)致遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象層出不窮。
[ 責(zé)任編輯：張曉靜 ]
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轉(zhuǎn)載編輯：張曉靜
原稿件來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
