習近平：中央巡視組要敢于碰硬
◎巡視組檢查各地是否陽奉陰違中央政策
◎組長任用改為一次一授權(quán)以防自身腐敗
◎中紀委著手制定違反八項規(guī)定處分解釋
近日，中央巡視組分赴各地嚴查腐敗、違反八項規(guī)定等問題，以求揪出“老虎”和“蒼蠅”。其中，第五巡視組抵達重慶時，組長徐光春表示，習近平總書記對巡視工作作出了重要指示，要求中央巡視組落實監(jiān)督責任，敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。
目前，至少有4個巡視組分赴中儲糧總公司、重慶、貴州、江西開展巡視。此前的5月17日，王岐山在中央巡視工作培訓會上發(fā)出動員令，要求中央巡視組當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。他同時要求，要加強巡視隊伍自身建設，嚴格落實責任，巡視組組長不是“鐵帽子”，改為一次一授權(quán)。
上述系列動作，專家解讀為：作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，中央巡視工作即將迎來一次變革。
□巡視要求當黨中央“千里眼”找出“老虎”“蒼蠅”
5月27日下午，中儲糧總公司召開動員大會，中央第一巡視組進駐中儲糧總公司。同一天，中央第八巡視組進駐江西，將在江西工作兩個月左右。此外，中央第六巡視組5月29日進駐貴州省開展巡視工作，中央第五巡視組也已抵達重慶。
中央巡視組在萬眾矚目下，陸續(xù)履職亮相，時隔5月17日的中央巡視工作動員暨培訓會議不足半個月。按照會議要求，今年上半年，中央巡視組將對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學開展巡視。
此次會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山作出一番講話為巡視工作提出明確要求：“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責任，當好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對違紀違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告�！�
中央高層領導的上述講話再度引起社會關(guān)注。也被專家解讀為：作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，中央巡視工作即將迎來一次變革。
外界對于巡視工作寄予厚望也屬事出有因：過去10年間，包括陳良宇、侯伍杰、徐國健等腐敗高官案發(fā)，最初的線索來源，都與巡視工作關(guān)系甚密。而此次開展大規(guī)模巡視，對黨內(nèi)定期進行“政治體檢”，也讓對腐敗深惡痛絕的社會群眾充滿期待。
□制度歷史10年來經(jīng)過多次調(diào)整組長長期任用易生腐敗
然而，過去10年間，隨著中國反腐形勢的變化，巡視制度本身的問題也逐步凸顯出來。巡視工作能否擔此重任？
實際上，在中央巡視制度建立前，巡視已在進行。直到2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布后，才以黨內(nèi)法規(guī)的形式，將巡視制度確定為“黨內(nèi)監(jiān)督的10項制度之一”，巡視組也成為一個重要的監(jiān)督主體。是年6月，中央決定，開展針對省部級領導的巡視工作。此后，中央巡視工作曾進行過多次調(diào)整。
5月17日，王岐山的講話中對此次巡視工作“貪腐”“作風”“政治紀律”“用人”四個著力點的表述，在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院電子政務專家委員會副主任、教授汪玉凱看來，透露出中央巡視組將更加注重反腐職能，其中，也意味著，巡視工作回歸其主要職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。
這一重要的調(diào)整也間接回應了專家學者對于調(diào)整巡視制度的一些呼吁。汪玉凱認為，不能否認巡視制度所帶來的反腐敗成績，但是，目前來看，巡視制度所達到的效果與當初的設計初衷并不完全相符。
他指出，此前，巡視組組長長期任用，容易被地方“公關(guān)”出現(xiàn)自身腐敗問題；巡視組下到地方后，容易“不接地氣”，接觸不到真實核心的情況；巡視組在發(fā)現(xiàn)問題后不公開信息，出現(xiàn)夸大或掩蓋、應當報告不報告、應當移交不移交的情況。
□制度改革巡視組長摘掉“鐵帽子”每次任務完畢任用結(jié)束
針對巡視工作凸顯的問題，王岐山在5月17日的講話中提出，要加強巡視隊伍自身建設，嚴格落實責任，巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。
據(jù)了解，此前，中央巡視組組長一般從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(正職)官員中選任，巡視組組長被任命后，一般工作到年滿70歲，正式辦理退休，才會進行調(diào)整。
“巡視組組長將不再是職務，而成為一項任務，巡視組成員的責任意識將會提高�！蓖粲駝P稱，巡視組組長改為“一次一授權(quán)”后，意味著中央每次確定巡視的任務后，再來選定巡視組組長，巡視結(jié)束，巡視組組長的任用也隨之結(jié)束，從某種程度上說，也引入了競爭機制，任務完成得好的，可以多次擔任巡視組組長。這一調(diào)整，相對減輕了巡視組組長自身發(fā)生腐敗問題的風險。
此外，在監(jiān)督手段上，王岐山提出，中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領導干部報告的個人有關(guān)事項，提高巡視的針對性和有效性。分析稱，由執(zhí)行“自上而下”監(jiān)督的巡視機構(gòu)來抽查領導干部的報告事項，可以對領導干部起到震懾作用。
“下沉一級，對于巡視組擴大信息獲取渠道提出了要求�！蓖粲駝P認為，信息渠道的擴大將使巡視組更加“接地氣”，這是今年1月中央高層要求把權(quán)力關(guān)進制度的籠子后，中共中央紀律檢查工作的一次重要調(diào)整，與黨的十八大精神相符。
□相關(guān)新聞
中紀委正制定違反八項規(guī)定處分解釋
中央紀委黨風政風監(jiān)督室主任許傳智在做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”節(jié)目時表示，為進一步明確紀律要求，中央紀委正在抓緊研究制定違反八項規(guī)定行為適用紀律處分條例的解釋。
許傳智表示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)采取全面檢查、明察暗訪、專項檢查等多種方式，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，增強督查實效。河北、湖北、海南、四川、廣西、黑龍江等省區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)先后出臺了加強監(jiān)督檢查的意見。
五一前，中央紀委監(jiān)察部領導班子成員在王岐山書記的帶領下，分別約談了53個中央國家機關(guān)的紀檢組組長，檢查督促中央國家機關(guān)持之以恒落實八項規(guī)定，切實改進工作作風。
許傳智介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀處分2290人次。
針對日前中央紀委決定在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的行動，許傳智表示，要通過這次活動，向全黨、全社會發(fā)出一個信號，表明紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的廣大干部職工以實實在在的行動落實八項規(guī)定。
□發(fā)現(xiàn)問題后的處理流程
【及時報告】
發(fā)現(xiàn)重大問題，巡視組應當及時向巡視工作領導小組報告，特殊情況下，巡視組可直接向派出巡視組的黨組織主要領導同志匯報巡視情況。
【提處理建議】
發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，將向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見。
巡視了解工作結(jié)束后，巡視組將寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。
【做處理決定】
巡視工作領導小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。對巡視中了解到的影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機制改革方面的問題，將形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。
【反饋處理意見】
巡視報告經(jīng)巡視工作領導小組同意后，巡視組將在15個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領導班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。
【做出整改】
被巡視地區(qū)、單位自收到巡視組反饋意見之日起60個工作日內(nèi)，須將整改方案報送巡視工作領導小組，并在自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。
【結(jié)果公布】
巡視工作領導小組辦公室將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。除特殊情況外，被巡視地區(qū)、單位應當將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。
□黨內(nèi)巡視制度改革進程
1996年1月
十四屆中紀委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署。中紀委隨后啟動巡視制度。
2002年11月
“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入十六大報告。
2003年8月
“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立，設立5個巡視組，標志著巡視工作進入正式運作階段。
2003年12月
中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對巡視工作作出明確規(guī)定。
2007年8月
中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀委、中央組織部共設立了11個巡視組。
2009年7月
中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。
2009年12月
“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組�！�
2010年6月
全軍巡視試點工作部署暨巡視干部培訓會議召開，意味著黨內(nèi)巡視制度擴大至軍隊。
2013年5月
王岐山在2013年中央巡視工作動員暨培訓會議上提出巡視工作四個重點。
巡視組工作 點常識
領導架構(gòu)
中央巡視工作領導小組組長：王岐山
中央巡視工作領導小組副組長：中組部部長趙樂際、中紀委副書記趙洪祝
工作 紀委和組織部組織指導、巡視機構(gòu)具體實機制施、黨委常委會研究決策重大問題
組織機構(gòu)
由巡視領導小組、巡視工作辦公室和巡視組構(gòu)成。中央巡視工作辦公室設在中紀委，中央巡視組承擔巡視任務。
組長任用
從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(正職)官員中選任。巡視組組長由“職務”變?yōu)椤叭蝿铡�，組長不再是“鐵帽子”，改為“一次一授權(quán)”。
巡視對象
省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級政府、人大常委會、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員，主要為省部級領導干部。
巡視手段
聽取匯報、列席會議、受理來信來訪、召開座談會、個別談話、調(diào)閱資料、問卷調(diào)查、實地考察、抽查核實領導干部報告的個人重大事項等。巡視方法主要是“明察”，即巡視組公開進駐被巡視單位，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。
處理問題
巡視組不干預被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。職責是發(fā)現(xiàn)問題，但不辦案，只負責向中央報告。
