河南省洛陽市，中信重工裝配車間內，該公司自主研發(fā)設計、國內最先進的大型礦用球磨機已完成裝配進入試車階段，沖刺2013年首季生產任務開門紅。黃政偉
近年來，我國國有企業(yè)取得了舉世矚目的成就。以央企為例，從2002年到2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近7倍。但隨著國企發(fā)展壯大，有一種觀點認為，國有企業(yè)效益好主要是由于壟斷，甚至將國有企業(yè)與壟斷等同起來。國企究竟是否存在壟斷？國企做強真的是壟斷帶來的嗎？
“壟斷論”符合實際嗎
“國有企業(yè)壟斷的說法并不符合實際�！眹Y委研究中心研究部部長許保利明確對記者表示，在115家央企中，每家企業(yè)的業(yè)務都是多元的，同時擁有多個主營業(yè)務，還有些輔業(yè)。因此，就企業(yè)來說，任何一家中央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)。“只能說，一些帶有自然壟斷或國家行政壟斷性質的行業(yè)在經營上沒有完全放開，如石油開采、食鹽專營、軍工生產、基礎電信運營、原油進口，它們是行政壟斷，需經行政審批才能實現市場準入。而像國家電網、南方電網的輸電、配電業(yè)務則是自然壟斷�！�
在飽受爭議的石油石化行業(yè)，客觀地說，其上游勘探開采環(huán)節(jié)具有較強的行政壟斷性。但國家對這類高度稀缺性或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷性經營是必要的。應當說，這個壟斷地位是國家給予的，并不是企業(yè)自己定的。為了有計劃、有秩序地開采油田，防止一哄而上搶占資源，國家沒有放開石油開采。
“石油石化行業(yè)講究全球競爭力，行業(yè)集中度都比較高，這反映企業(yè)的競爭力和國家的競爭力�！苯衲陜蓵陂g，中石化董事長傅成玉在回應有關“壟斷”的問題時就坦言，中石化的石油產量只占全國的20%，煉油產能占40%，加油站數量占30%，化工業(yè)務占20%-30%。
即使在一些普遍被認為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競爭，包括國際競爭非常激烈，并沒有哪一家企業(yè)能夠在市場上真正占有壟斷優(yōu)勢。
在電信行業(yè)，雖然公眾對電信價格等問題有諸多議論，但出于國家安全和戰(zhàn)略布局的考慮，我國對電信產業(yè)實行了改革重組，并且已然由“一家獨大”的狀況變?yōu)榱?家擁有全國性網絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有較強競爭力的市場競爭主體，其目的就在于形成適度、健康的市場競爭格局。
競爭中的做大做強是壟斷嗎
經過多年的改革開放，我國絕大多數國有企業(yè)已經充分融入到市場經濟體制的競爭格局中，除極少數企業(yè)外，其他企業(yè)都處于競爭性領域。
在煤炭行業(yè)，近年來通過資源整合以及“關停并轉”小煤礦等一系列措施，煤炭業(yè)市場集中度有所提高，但行業(yè)內競爭仍然較為激烈。在國有企業(yè)比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等行業(yè)，已經形成充分競爭格局。
市場壟斷分為兩種，一種是企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰。國外有很多這樣的事例。這是符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的一種壟斷方式。另一種則是在關系國計民生的關鍵領域，通過國家調控形成的行政壟斷。
“我們高興地看到，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大，越來越多的國有企業(yè)依靠改革創(chuàng)新，在競爭中逐步成長為行業(yè)的主力軍和排頭兵，占有了相當大的市場份額，不斷做大做強�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，如果這也能稱為一種“壟斷”，那么這種符合市場規(guī)律的“壟斷”將為提升行業(yè)活力、國家實力和國際競爭力發(fā)揮重要作用。
中交集團是中國最大的港口設計及建設企業(yè)，也是世界第一的疏浚企業(yè)和世界最大的集裝箱起重機制造商�！霸谖覀冓A得了全球同行的敬畏，靠的不是壟斷，靠的是創(chuàng)新，靠的是實力�！敝薪患瘓F總工程師孫子宇說。
即使在一些帶有行政性壟斷性質的行業(yè)中，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的行為，并且在一些特殊時期承擔了較多的社會責任。
國企應該完全退出競爭性領域嗎
事實上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模、實力與之差距很大。中石化是亞洲最大的石油公司，但營業(yè)收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風、上汽和一汽的營業(yè)收入總和僅為豐田的一半。
“從提升國際影響力與話語權的大趨勢角度，必須進一步提高產業(yè)集中度，提高國有企業(yè)的規(guī)模和控制力，加快培育一批世界一流大企業(yè)大集團公司，增強在全球產業(yè)發(fā)展中的影響力和話語權�！崩铄\指出。
由此可見，國有經濟對我國產業(yè)健康發(fā)展的帶動作用是不可或缺的。目前，私營企業(yè)在經濟規(guī)模、創(chuàng)新能力、管理水平、人力資源等方面都與國企有較大差距的情況下，如果硬性要求國有企業(yè)全面退出競爭性領域，獲得發(fā)展空間的很可能不是私營企業(yè)，而是外國跨國公司，這無疑將影響我國的產業(yè)發(fā)展和經濟安全。
在李錦看來，把無論國有私有、無論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級制度、浪費、高管高薪等簡單地歸咎于所有制，歸咎于國有企業(yè)的壟斷，是不負責任的態(tài)度�！斑@些問題要在改革發(fā)展的過程中逐步解決，通過建立一套完善的社會監(jiān)管體系，加強對具有壟斷經營企業(yè)的監(jiān)督，防止其利用壟斷地位損害社會利益和公眾利益�！�
“壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國有企業(yè)，具有不同于一般競爭性行業(yè)的特殊性質，直接關系到社會公眾利益和國家戰(zhàn)略利益，改革方向應該是增加其為社會公眾服務的性質，才能解決廣大群眾對分配不公、特權享受和腐敗的不滿，倘若籠統(tǒng)地、簡單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端�！敝袊缈圃貉芯繂T、國家社會科學創(chuàng)新工程專家楊斌指出。
許保利則強調“部分行業(yè)的行政壟斷是否要打破，可以討論，但需要明確的是，打破行政壟斷必須要確保國家安全和產業(yè)安全，且能夠提高效率。在涉及國家安全和國民經濟命脈的行業(yè)，國企的重要性無可替代�！�
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