“三公”公開：難在決心，重在監(jiān)督
《“三公開支9000億”系捕風捉影》，人民日報“求證”欄目4月19日刊登的這篇調(diào)查，通過對“三公”開支數(shù)據(jù)多個版本的追訪核實，發(fā)現(xiàn)相關(guān)說法無依據(jù)，屬以訛傳訛。但圍繞“三公”開支的各種猜測，也代表了民眾對信息更公開透明的期許。
“三公”公開難在哪？“三公”內(nèi)容如何更耐看？記者采訪了有關(guān)專家。
“三公”統(tǒng)計難，難在預算科目設置里沒有“三公”一項
關(guān)于“三公”公開，很多人認為很簡單：不就是吃了多少、用了多少，一項一項列出來不就行了？這代表了不少人的看法。事實上，“三公”公開并非這么簡單，難的背后有制度原因。
天津財經(jīng)大學財政學科首席教授、博士生導師李煒光說，雖然政府在財政管理上接納了民間“三公”的說法，但實際統(tǒng)計中并沒有這方面的科目。
李煒光介紹，我國《預算法》規(guī)定的預算支出包括：經(jīng)濟建設支出，教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補貼支出和其他支出，這是一種功能性的分類而非經(jīng)濟性的分類。預算科目設置里也沒有“三公”這一項，要公布“三公”支出，必須把分散在各項支出中“三公”的數(shù)額分別統(tǒng)計出來，這種統(tǒng)計可能不夠準確和規(guī)范。
浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃教授認為，提升財政預算的科學化水平，關(guān)鍵是要實行全口徑預算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預算，實行統(tǒng)一完整規(guī)范的管理。在法律上，要進一步厘清“三公”消費的概念、標準和統(tǒng)計口徑。
“對預算外資金控制比較薄弱，也是‘三公’難公開的原因之一�！崩顭樄饨榻B，2010年，財政部下發(fā)通知，規(guī)定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理，收入全額上繳國庫。但要注意的是，納入預算管理和納入預算的含義并不完全相同。納入預算管理仍然是政府管理，納入預算則意味著要接受人大及其常委會，以及公眾更加嚴格的監(jiān)督和問責。
“‘三公’經(jīng)費是黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務的‘支出’，但究竟哪些支出是必須的，哪些是合理的，需要在‘三公’公開進程中逐步探索解決�！崩顭樄庹f，在“三公”統(tǒng)計沒有嚴格的法律規(guī)定、相關(guān)會計財務制度尚不夠完善的情況下，“三公”經(jīng)費怎么測算、誰來測算、什么時候公布、具體公布到什么程度、如何答復公眾的質(zhì)詢、誰來監(jiān)督、如何追責和糾錯……這些都是需要認真解決的問題，必須納入議事日程。
警惕“其他支出”成亂花錢的“籮筐”
據(jù)報道，中國人民大學的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級支出的40％左右。某市2011年一般預算支出中，按功能分類，“其他支出”達146億元，占總支出的11.6％，僅次于教育支出。
對此，李煒光分析說，政府支出項目五花八門，預算支出中的“其他支出”作為一個兜底科目，可以用于解決一些難以歸類和不可預料的項目支出需要，但也有部門把一些不夠規(guī)范、合理的支出列在“其他支出”項目中，造成其數(shù)額過大。
一位業(yè)內(nèi)專家認為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現(xiàn)行的預算法規(guī)定，年度中財政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢”的風險。
范柏乃指出，“三公”的浪費和腐敗，群眾感受最直接、可見度最高，如果管不好，對政府形象的“殺傷力”很大。他認為，成本核算應納入政府績效考核�！翱己苏賳T，不能只看GDP增速有多高，還得看行政成本有多大；不能光看它創(chuàng)造了多少財政收入，還得看為創(chuàng)造這些財政收入花了多少錢�！狈栋啬苏f，我國亟須通過制定和完善相關(guān)法律制度，盡快將行政成本核算機制引入各級政府的政績考核之中，建立既注重結(jié)果又注重成本的現(xiàn)代行政績效考核體系。
“三公”公開仍要強化監(jiān)督
怎樣合理控制“三公”經(jīng)費？
“首先，要加強人大的監(jiān)督作用�！崩顭樄庹J為，我國預算法規(guī)定，全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督，縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。在目前體制下，預算由政府部門自己制定并執(zhí)行，作為有效的外部監(jiān)督，“人大應該積極回應社會對合理控制‘三公’經(jīng)費的呼聲，履行好監(jiān)督職責�！�
李煒光分析，“其次要加強立法、加強審計，尤其是完善審計發(fā)現(xiàn)問題的處理機制�！薄叭惫_不能半途而廢，不能今年公布、明年無疾而終，不能有的公布、有的默不作聲，要把這個公開做好，必須依靠立法確立相關(guān)制度。建議“三公”經(jīng)費支出可以列在按經(jīng)濟分類的款級科目里，由粗到細，逐步完善。審計作為一種事后監(jiān)督，每年都會發(fā)現(xiàn)大量問題。發(fā)現(xiàn)的“三公”支出問題怎么處理，有關(guān)人員如何追責，如何糾錯，這些都應該有具體規(guī)定和落實。
范柏乃認為，應創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)管制度，構(gòu)建公眾參與的長效化治理機制，讓政府官員不敢浪費、不能浪費。他建議從公務消費、財務結(jié)算“兩條線”做起，提升對“三公”消費行為和“三公”經(jīng)費的科學化、規(guī)范化管理。比如公務招待，建議在各級政府的公共行政服務中心專門設立公務招待費用結(jié)算中心，實行公務招待與費用結(jié)算完全分離。政府官員在飯店發(fā)生公務招待費用后，由飯店將費用清單先傳輸給公務招待網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后再由公務招待費用結(jié)算中心將招待費用劃撥給飯店。將公務招待置于社會公眾的廣泛監(jiān)督下，可以大幅度削減政府官員公款吃喝的頻率，杜絕拿回扣等尋租行為。
“政府也應強化自身監(jiān)督。”李煒光指出，政府花的是納稅人的錢，必須強化自身權(quán)力控制意識，積極推進機構(gòu)改革，傾聽社會呼聲，否則其掌握的龐大資源就很容易出現(xiàn)浪費和錯配的問題。
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