張濱 畫
昨日，順德經(jīng)促局出臺《順德區(qū)加強(qiáng)對重點(diǎn)培育企業(yè)服務(wù)的實(shí)施方案》，公布區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將作為“企業(yè)專員”與企業(yè)掛點(diǎn)聯(lián)系。昨日在順德召開的新聞通氣會上，順德區(qū)委組織部同時公布了《關(guān)于選派區(qū)直部門干部到企業(yè)掛職鍛煉的實(shí)施方案》草案，計劃遴選干部，派赴企業(yè)掛職，掛職期間的工作表現(xiàn)還將受企業(yè)“監(jiān)督”。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部變身“企業(yè)專員”或“總經(jīng)理助理”，前往民營企業(yè)掛點(diǎn)掛職，順德此舉引起熱議。有企業(yè)界人士擔(dān)心，此舉容易造成“政企不分”，容易使企業(yè)與官員產(chǎn)生裙帶關(guān)系，甚至導(dǎo)致權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。
對此，北京師范大學(xué)政治與行政學(xué)系主任施雪華表示，官員掛職民企的舉措有利有弊，只有通過相應(yīng)的制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，才能最大限度規(guī)避這些弊端，使公職人員掛職民企這項(xiàng)政策發(fā)揮其積極作用。
擬推34位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)
掛點(diǎn)80家骨干企業(yè)
昨日召開的新聞發(fā)布會上，順德區(qū)副區(qū)長、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局局長劉怡公布了《順德區(qū)加強(qiáng)對重點(diǎn)培育企業(yè)服務(wù)的實(shí)施方案》，并對其進(jìn)行了解讀。
方案指出，為了向重點(diǎn)培育企業(yè)提供及時、優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)，為重點(diǎn)培育企業(yè)提供政策咨詢、戰(zhàn)略參考、發(fā)展建議等貼身服務(wù)，建立企業(yè)專員服務(wù)機(jī)制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)(含區(qū)委、區(qū)政府、人大、政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo))擔(dān)任企業(yè)專員，掛點(diǎn)聯(lián)系2~3家重點(diǎn)培育企業(yè)。方案中指出，掛點(diǎn)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，需要為企業(yè)提供政策信息服務(wù)，為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢服務(wù)，同時協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展中需政府協(xié)調(diào)解決的問題，并評價區(qū)屬各部門的相關(guān)工作。除了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)專員外，還將設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)企業(yè)專員與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)工作。
順德經(jīng)促局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前第一批推出的骨干企業(yè)數(shù)量為80家，以工業(yè)企業(yè)為主，適當(dāng)照顧第一、第三產(chǎn)業(yè)，計劃由34位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)。
雙向選擇 企業(yè)發(fā)文 任期半年
昨日，順德區(qū)委組織部也配套公開了《關(guān)于選派區(qū)直部門干部到企業(yè)掛職鍛煉的實(shí)施方案》草案，據(jù)介紹，該草案目前已基本成型，已提交區(qū)委審批，一旦通過隨即執(zhí)行。
草案中指出，選派進(jìn)駐的干部，需要屬于三個層次類別之內(nèi)：屬于區(qū)直部門近一年新提拔的科級干部；是區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部和中層后備干部；區(qū)直部門重點(diǎn)培養(yǎng)的30歲以下的優(yōu)秀年輕干部。干部一般選派到企業(yè)后，擔(dān)任“總經(jīng)理助理”，由企業(yè)自行發(fā)文任職，任期半年。
在雙向選擇的過程中，一方面政府部門會根據(jù)干部的履歷和經(jīng)驗(yàn)選擇派駐的企業(yè)，另一方面企業(yè)也有權(quán)“選干部”。部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀表示，在對接過程中，將收集企業(yè)對干部掛職鍛煉的需求，了解企業(yè)想要哪些類型的干部進(jìn)駐，再按需配置。
掛職有硬性規(guī)定
表現(xiàn)受企業(yè)“監(jiān)督”
掛職干部需確保每周不少于2個工作日在企業(yè)工作，或每個工作日安排半天時間在掛職企業(yè)工作。在實(shí)際表現(xiàn)中，掛職干部還將接受企業(yè)“監(jiān)督”。
此外，掛職期滿后，對于掛職干部的考核，以到企業(yè)訪談、民主測評的方式為主，重點(diǎn)考核干部在企業(yè)的工作表現(xiàn)。
掛職之問
“空降兵”駕到 助力還是幫倒忙？
草案一旦通過，意味著將有30多位區(qū)直部門干部“空降”至企業(yè)，進(jìn)行具體交接。
推出方案的部門負(fù)責(zé)人表示，這些干部來自不同的政府部門、不同的領(lǐng)域，部分干部可能對經(jīng)濟(jì)工作并不熟悉，因此會在赴企業(yè)掛職前進(jìn)行崗前培訓(xùn)，了解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，熟悉國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策和措施，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理知識等。
還有人提出，個別不懂經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理的官員，手握權(quán)力，“駕臨”企業(yè)，會否出現(xiàn)幫倒忙？“企業(yè)自己忙著經(jīng)營業(yè)務(wù)，對于不懂行情的官員，還要‘招呼老佛爺’，更費(fèi)事�！痹趻炻毜倪^程中，不同于企業(yè)可自主辭退員工，掛職干部有明確的任期，也有企業(yè)提出憂慮，擔(dān)心遇到不懂業(yè)務(wù)的官員，出現(xiàn)“請神容易送神難”的局面。
對此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不熟悉的官員，會經(jīng)過專門的培訓(xùn)，另一方面，掛職干部也會隨時實(shí)施部門聯(lián)動，針對企業(yè)出現(xiàn)的困難，提供高效的政企溝通渠道。
干部進(jìn)駐企業(yè) 如何監(jiān)控腐敗溫床？
去年，佛山首次派出17名機(jī)關(guān)干部掛職民營企業(yè)，引發(fā)關(guān)注。如今，順德計劃啟動更大規(guī)模的一場“干部掛職企業(yè)潮”，并有系統(tǒng)的實(shí)施方案，首先以34名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為帶頭人，在80家骨干企業(yè)掛點(diǎn)。隨著官員掛職民企潮的嘗試和涌現(xiàn)，實(shí)踐過程中的監(jiān)控漏洞也應(yīng)引起警惕。
一方面政府干部進(jìn)駐企業(yè)擔(dān)任一定職務(wù)，為企業(yè)出謀劃策，另一方面政府干部在原單位的職務(wù)、身份和各項(xiàng)工資福利待遇不變，掛職期滿后，繼續(xù)回原單位工作。這意味著掛職期間公權(quán)力并未消失。
據(jù)了解，目前掛點(diǎn)干部與具體企業(yè)的對接名單正在制定過程中，包括人大主任、政協(xié)主席等，均計劃掛靠具體的企業(yè)，順德經(jīng)促局局長劉怡，也將掛點(diǎn)2家區(qū)內(nèi)企業(yè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，掛職干部掛靠的企業(yè)與其履歷相聯(lián)，如衛(wèi)生局局長有可能掛靠兩家藥廠，進(jìn)行指導(dǎo)。
對于官員掛職民企的改革，有人指出，這容易滋生腐敗的溫床。政情觀察人士指出，平時一些企業(yè)早伺機(jī)等待，千方百計尋找機(jī)會巴結(jié)官員，自然不會放過如此官員進(jìn)駐企業(yè)掛職的大好時機(jī)，國內(nèi)因此出現(xiàn)的腐敗案例并不少見，此次大規(guī)模掛職干部“空降”企業(yè)，如何避免出現(xiàn)“官商勾結(jié)”？
對此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在《關(guān)于選派區(qū)直部門干部到企業(yè)掛職鍛煉的實(shí)施方案》草案中，明確規(guī)定了掛職干部不得在企業(yè)領(lǐng)取工資報酬，也會對干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)和廉正教育，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，但是尚未針對此次試驗(yàn)制定新的約束制度。另一方面，掛職干部只起提供建議等溝通作用，并不對企業(yè)拍板決策施加影響。
專家：
官員掛職民企 急需制度防范
“公職人員掛職民企有利有弊�！北本⿴煼洞髮W(xué)政治與行政學(xué)系主任施雪華在接受本報記者采訪時表示，從積極的方面看，在佛山這樣一個民營企業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，公務(wù)人員在民企掛職之后，會對企業(yè)的運(yùn)作及市場信息有更加深刻的了解，更加知道企業(yè)的真實(shí)需求，從而有助于政府制定更具針對性的經(jīng)濟(jì)政策。而對于公務(wù)員個人來說，也是一種能力的提升。
但是，施雪華同時表示，公職人員掛職民企也有明顯弊端�！罢賳T跟企業(yè)走得太近，就很容易產(chǎn)生裙帶關(guān)系，甚至有可能形成權(quán)力尋租�！绷硪环矫�，公職人員往往掌握大量政策信息，如果掛職企業(yè)，就有可能造成信息不對稱，從而對其他市場主體造成不公平。施雪華認(rèn)為，只有通過相應(yīng)的制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，才能最大限度規(guī)避這些弊端，使公職人員掛職民企這項(xiàng)政策發(fā)揮積極作用，而不至于在執(zhí)行過程中變了味、走了樣。(記者梁超儀)
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[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
