“市場經(jīng)濟(jì)中的太多課題需要我們動腦筋：不是依靠國家撥款，而是利用改革產(chǎn)生的生產(chǎn)力實現(xiàn)財富增加；不是為改革而改革，而是面對問題解決問題�！比珖舜蟠怼⒅貞c市市長黃奇帆日前在接受新華網(wǎng)記者專訪時說，未來重慶將開放市場能量，進(jìn)行巧實力、智慧型改革，形成“山城特色”的重慶改革。
探索城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項世界性課題。近年來，全國各地按照中央決策部署，積極開展城鄉(xiāng)一體化探索。
重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存的特殊直轄市，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大�！罢嬲阎貞c城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好，需要加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，”黃奇帆說。
近年來，重慶積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會保障、資源要素優(yōu)化配置和人口轉(zhuǎn)移流動“五個一體化”，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、文化服務(wù)更趨均衡。
“我們解決了從無到有，但目前只是低水平的覆蓋，”黃奇帆表示，還要不斷提高保障水平，實現(xiàn)高水平全面覆蓋。
黃奇帆認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的矛盾在于城市農(nóng)村資源不能相互流動。要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素互通和一體化至關(guān)重要。
2009年，重慶著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度，開展了“地票”交易的探索：先把農(nóng)村閑置的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，以地票形式到農(nóng)村交易所公開買賣。交易收益扣除復(fù)墾成本后，85%補(bǔ)償農(nóng)戶、15%給集體。
黃奇帆說，地票的探索能帶來五個好處：一是地票實行耕地先補(bǔ)后占，可有效保護(hù)耕地；二是盤活農(nóng)村閑置和低效使用的建設(shè)用地資源；三是有效補(bǔ)充農(nóng)村危舊房改造、沉陷區(qū)農(nóng)房搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等新農(nóng)村建設(shè)所需資金；四是為進(jìn)城農(nóng)民提供原始積累；五是促進(jìn)農(nóng)民集中居住。
“發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，激活農(nóng)村勞動力、土地、金融等要素資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流轉(zhuǎn)的制度通道，”黃奇帆稱，通過制度性安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以期形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)
“中國農(nóng)民窮，窮在除了靠雙手雙腳的勞動收入外，幾乎沒有任何財產(chǎn)性收入�！秉S奇帆說，目前農(nóng)民97%的收入是勞動收入和政府補(bǔ)助，財產(chǎn)性收入低于3%。
重慶農(nóng)村金融不活躍，關(guān)鍵在于農(nóng)民沒有抵押物做信用基礎(chǔ)。黃奇帆表示，銀行不給農(nóng)民發(fā)放貸款，大量農(nóng)民每年產(chǎn)生的幾千億儲蓄全提供給城里人使用，而農(nóng)民和農(nóng)村沒有從中獲得利益反哺。
為突破這一瓶頸，重慶從2010年起開展了農(nóng)村土地承保經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)“三權(quán)”抵押融資試點，在“不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益”的前提下，尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)行公平、公開、公正的流轉(zhuǎn)或交易。
試點開展以來，重慶農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資累計達(dá)到310.7億元，不良貸款率不到1%。2015年，“三權(quán)”抵押融資規(guī)模有望達(dá)到1000億元，屆時可增加上千億元農(nóng)業(yè)銷售收入，使重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻番。
“讓城鄉(xiāng)金融、土地等要素流傳起來，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，”黃奇帆說，這將幫助農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。
城鎮(zhèn)化：“農(nóng)民工進(jìn)城而不是農(nóng)民進(jìn)城”
“農(nóng)民工進(jìn)城，而不是農(nóng)民進(jìn)城�！秉S奇帆說，把農(nóng)民簡單變成城市人口是不科學(xué)的。
隨著城市的擴(kuò)張和工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的就業(yè)崗位，這些崗位需要大量農(nóng)民工補(bǔ)充。
黃奇帆表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的本質(zhì)是減少農(nóng)民、把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的一個過程�！靶列量嗫嘣诔抢锎蚬资甑霓r(nóng)民，卻不能在城里真正安居，跟城市終生無緣，這不公平。”
2010年，重慶啟動了農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，以農(nóng)民自愿為前提，允許在城市工作生活一定年限的成熟農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。目前，重慶市累計有序轉(zhuǎn)戶359人。
黃奇帆認(rèn)為，推動城鎮(zhèn)化能改善農(nóng)民工待遇，善待農(nóng)民工是管理者的良心；其次，能增加內(nèi)需。農(nóng)民工成為城市居民，一年人均增加一萬元消費；再次，城鎮(zhèn)化也能帶來生產(chǎn)力的變化。
戶籍制度改革搞得好，會延長中國人口紅利15年。黃奇帆說，中國目前51%的城鎮(zhèn)化率只是一個虛數(shù)，至少達(dá)到70%以后，中國的人口紅利才會進(jìn)入拐點。
開放市場能量 推動智慧型“山城特色”改革
“花錢搞投資，誰都會干，資金總是供不應(yīng)求的。也不能完全依賴中央來推進(jìn)發(fā)展�！秉S奇帆說，改革是一切發(fā)展的龍頭，加速發(fā)展最重要的是通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，通過機(jī)制體制改革，開放市場的能量。
黃奇帆說，市場的力量無窮無盡，用生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整來促進(jìn)生產(chǎn)力，是巧實力、智慧型改革，也是資源優(yōu)化配置型的改革。
“現(xiàn)在我們要動這方面的腦筋，不僅靠貨幣投資產(chǎn)生增長，而要靠生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整來提高生產(chǎn)力，”黃奇帆說，這種改革產(chǎn)生的生產(chǎn)力在實現(xiàn)財富增加的同時，沒有投入反而吸收了貨幣，能使中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)既好又快的增長。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”。黃奇帆認(rèn)為，衡量是否實干的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否圍繞問題抓發(fā)展，是否能夠在發(fā)現(xiàn)問題中解決問題，是否按照市場化規(guī)則推動改革，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
“說起改革只知道跟國家要錢，但凡這樣的管理者都是懶漢，”黃奇帆說，真正的改革應(yīng)該是用一個巧辦法、一個好主意實現(xiàn)共贏，沒給國家添麻煩，也沒給國家制造通貨膨脹。
關(guān)于重慶改革的難點，黃奇帆表示，重慶最困難的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本問題。“70%的路不是隧道就是橋梁，山溝間修路成本很高�！�
改革就是要從難點突破。近幾年，重慶大力發(fā)展城市之間、城鄉(xiāng)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前地鐵投資已超過700億元。
黃奇帆說，重慶是山城，山上盤旋的都是小立交公路，路與路之間被山山水水切割開來。如果沒有橋梁、隧道、地鐵聯(lián)通，就沒有一個城市的經(jīng)濟(jì)，而只有小山溝的經(jīng)濟(jì)。
“當(dāng)你把地鐵、隧道、高速公路建造好，就會形成城市經(jīng)濟(jì)集聚體，整個城市既優(yōu)美又輕松，”黃奇帆表示，基礎(chǔ)設(shè)施的弱點反而變成了重慶的特色。
“這就是智慧型改革，圍繞本地區(qū)實際，分析問題，解決問題�！�
中央一直以來都在調(diào)動全國千百萬干部巧思考。黃奇帆說，重慶各部門、各地方的政府官員要有科學(xué)、智慧執(zhí)政的悟性和能力，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，遵守市場規(guī)則，釋放改革“紅利”，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，推動“山城特色”的重慶改革。
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