監(jiān)督死刑復(fù)核程序防止司法腐敗 最高檢死刑復(fù)核檢察廳悄然入列
死刑復(fù)核法律監(jiān)督范圍方式將盡快確定
在最高人民檢察院官方網(wǎng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”一欄中，“死刑復(fù)核檢察廳”已悄然入列。據(jù)《法制日報》記者了解，該廳已于2012年下半年成立，正式成為最高人民檢察院21個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。
多名法學(xué)專家24日接受采訪時表示，最高檢成立死刑復(fù)核檢察廳，是貫徹落實新刑事訴訟法死刑復(fù)核程序有關(guān)規(guī)定的舉措，對于我國死刑制度改革的健康發(fā)展、對于死刑復(fù)核程序?qū)嵤┍O(jiān)督、有效防止司法腐敗、保證死刑復(fù)核案件的質(zhì)量，提供了可靠的機(jī)制保障。
死刑復(fù)核需要檢察監(jiān)督
2007年1月1日起，最高人民法院收回下放長達(dá)27年之久的死刑復(fù)核權(quán)。規(guī)定死刑除依法由最高法判決的以外，各高級人民法院和解放軍軍事法院依法判處和裁定的，都應(yīng)當(dāng)報請最高法核準(zhǔn)。
經(jīng)過幾年實踐，死刑復(fù)核工作已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范運行、穩(wěn)步發(fā)展階段。最高法按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，依法審理死刑復(fù)核案件，取得良好效果。
作為法律上尚保留死刑的國家，我國對死刑適用實體和程序都進(jìn)行了嚴(yán)格限制。死刑復(fù)核程序作為控制死刑的最后一道防線，體現(xiàn)了我國慎用、少用死刑的思想，由最高法統(tǒng)一行使，也保證了量刑尺度統(tǒng)一與權(quán)威，對減少死刑案件誤判、錯判具有不可替代的作用。
但是，在學(xué)界看來，現(xiàn)階段我國死刑復(fù)核程序仍不完善。
“刑事訴訟法對死刑復(fù)核程序的規(guī)定比較概括，實踐中一些操作性措施往往由最高法自行制定和實施，有一定封閉性。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、刑法研究室主任劉仁文表示，完善死刑復(fù)核程序，僅僅依靠法院一家是不夠的，還有賴于各有關(guān)主體的共同參與和相互配合。無論是檢察機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師或者其他訴訟參與人，都應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。
“過去，最高檢對于死刑復(fù)核案件的監(jiān)督幾乎是空白，因為最高法在死刑復(fù)核中并不是典型的開庭審理，最高檢也就無從進(jìn)行監(jiān)督�！敝袊嗣翊髮W(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授說。
劉仁文告訴記者，也正因為如此，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)在事關(guān)被告人生死命運的最后階段，如何通過適當(dāng)?shù)某绦蚪槿耄男袡z察監(jiān)督職能，是死刑復(fù)核程序研究的重要課題。
職能含向最高法提出意見
其實，自2007年最高法收回死刑核準(zhǔn)權(quán)以來，最高檢就成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——死刑復(fù)核檢察工作辦公室，對死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督進(jìn)行了一些有益探索。2012年8月16日，最高檢官方網(wǎng)站上死刑復(fù)核檢察廳取代死刑復(fù)核檢察工作辦公室。
“新刑訴法制定實施后，最高檢成立死刑復(fù)核檢察廳，是履行法律監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)。最高檢有權(quán)利對死刑復(fù)核程序進(jìn)行監(jiān)督并提出意見�！痹陉愋l(wèi)東看來，死刑復(fù)核檢察廳與公訴廳、刑事申訴檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳等業(yè)務(wù)部門機(jī)構(gòu)處在同等位置，可以名正言順地對死刑復(fù)核實施監(jiān)督，也讓監(jiān)督有了可靠的機(jī)制保障。
新刑訴法第240條第2款規(guī)定：在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報最高人民檢察院。這被認(rèn)為是最高檢在死刑復(fù)核程序中履行其法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)。
記者了解到，死刑復(fù)核檢察廳內(nèi)設(shè)4個處級機(jī)構(gòu)，承擔(dān)5項職能：對最高人民法院復(fù)核的死刑案件，認(rèn)為確有必要的，向最高人民法院提出意見；對最高人民法院通報的死刑復(fù)核結(jié)果進(jìn)行分析研究；負(fù)責(zé)對省級人民檢察院審查死刑二審案件工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)辦理死刑案件適用死刑政策和死刑標(biāo)準(zhǔn)的研究工作；承擔(dān)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。
不過，陳衛(wèi)東也提出，最高檢通過什么方式介入死刑復(fù)核案件、了解案情、提出意見，既保證案件順利審理又保證案件復(fù)核質(zhì)量，需要進(jìn)一步做出可操作性的規(guī)定。
推動死刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范
如何進(jìn)一步落實檢察機(jī)關(guān)在死刑復(fù)核程序中的角色？2013年的工作重點又是什么？在今年出版的《人民檢察》第一期中，最高檢死刑復(fù)核檢察廳廳長葉峰作出如下表述：以貫徹落實修改后刑訴法為契機(jī)，著力強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督、強(qiáng)化對檢察機(jī)關(guān)適用死刑政策和把握死刑標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)死刑的公正慎重適用。
據(jù)介紹，在建立健全死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作機(jī)制上，最高檢要繼續(xù)與最高法溝通協(xié)商，盡快確定死刑復(fù)核法律監(jiān)督的范圍和方式；對《辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件工作規(guī)程》進(jìn)行修改和完善，規(guī)范辦案活動和工作程序；建立健全死刑復(fù)核檢察工作和死刑二審案件辦理工作的銜接機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對死刑二審檢察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
進(jìn)一步加大辦理死刑復(fù)核法律監(jiān)督案件的工作力度，也被列入死刑復(fù)核檢察廳2013年工作規(guī)劃之中。今年最高檢將通過加強(qiáng)對省級檢察院提請監(jiān)督案件和最高法聽取意見案件的辦理工作，確保辦案質(zhì)量和效率。通過對死刑復(fù)核結(jié)果的分析研究、收集典型案例等形式，梳理出法律、政策、證據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)，推動死刑適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范。對一些高風(fēng)險的案件，提出有針對性的防范措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或者引發(fā)新矛盾�！�
加強(qiáng)對最高法通報的死刑復(fù)核結(jié)果的分析研究，及時了解掌握最高法審理死刑案件的有關(guān)政策和法律標(biāo)準(zhǔn)，必要時對死刑政策和死刑適用標(biāo)準(zhǔn)提出意見和建議。據(jù)了解，死刑復(fù)核檢察廳將對死刑復(fù)核法律監(jiān)督的重大理論與實踐問題進(jìn)行專題研究，為進(jìn)一步加強(qiáng)死刑復(fù)核法律監(jiān)督提供強(qiáng)有力的理論支撐。（法制日報北京2月24日訊/記者 趙陽）
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