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“國(guó)地稅合并”無(wú)確切時(shí)間表 系統(tǒng)內(nèi)部意見(jiàn)存分歧

2013年02月22日 08:23 來(lái)源:人民網(wǎng) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  【相關(guān)視頻】營(yíng)改增試點(diǎn)去年減稅超400億元

“國(guó)地稅合并”無(wú)確切時(shí)間表 系統(tǒng)內(nèi)部意見(jiàn)存分歧

  “國(guó)地稅合并”無(wú)確切時(shí)間表(網(wǎng)絡(luò)配圖)

  最近,有傳言稱地稅與國(guó)稅人員的分流合并工作將于全國(guó)“兩會(huì)”后啟動(dòng),關(guān)于地稅與國(guó)稅拆分合并的話題再次引起關(guān)注。

  對(duì)此傳言,人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者向多方求證,國(guó)地稅內(nèi)部人士對(duì)此事持不同看法。基層地稅工作人員均表示不知情,且多認(rèn)為地稅部門有存在必要;而國(guó)稅部門相關(guān)人士則認(rèn)為,國(guó)地稅合并的可能性很大,但年內(nèi)應(yīng)無(wú)變動(dòng)。

  地方未有動(dòng)作 一切等待頂層設(shè)計(jì)

  人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者從國(guó)稅總局相關(guān)人士處得知,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或已開(kāi)展關(guān)于國(guó)地稅合并的相關(guān)調(diào)研工作,并表示國(guó)地稅合并的可能性很大。另有某直轄市分管稅務(wù)的負(fù)責(zé)人向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示,“‘營(yíng)改增’試點(diǎn)期間暫時(shí)都不會(huì)動(dòng)。起碼過(guò)一年再來(lái)談(合并)這個(gè)事!

  此前有媒體報(bào)道,某市地稅人員已經(jīng)開(kāi)始填寫分流意向表。人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者聯(lián)線多位地稅基層工作者了解到,目前北京、天津、浙江等地的基層員工并未接到任何關(guān)于國(guó)地稅拆分合并的通知,也并未填寫過(guò)分流意向表。一位基層地稅人事部門的工作人員告訴記者,“我們這邊動(dòng)都還沒(méi)有動(dòng)”。另一位基層地稅工作人員表示,“一切要根據(jù)頂層設(shè)計(jì)來(lái)安排。目前沒(méi)有接到有關(guān)通知!

  浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室體改處工作人員對(duì)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者說(shuō),“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)國(guó)地稅合并的事情”。他表示,重大機(jī)構(gòu)改革程序上需要中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出機(jī)構(gòu)改編方案,遞交中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核,然后遞交國(guó)務(wù)院,最后遞交全國(guó)人大常委決議。

  基層員工稱地稅部門難取消

  一位在浙江財(cái)稅系統(tǒng)工作近30年的工作人員告訴記者,就稅收征收而言的確沒(méi)有必要分國(guó)地稅兩套機(jī)構(gòu),但他個(gè)人并不認(rèn)為地稅部門短時(shí)間內(nèi)會(huì)被取消、并入國(guó)稅。

  他形容國(guó)稅地稅是“你中有我,我中有你”。例如,當(dāng)?shù)?002年以后新成立的企業(yè)向國(guó)稅部門上繳企業(yè)所得稅,之前的則向地稅部門上繳,而企業(yè)所得稅又屬于中央和地方的分享稅種。他說(shuō),信息化建設(shè)后,上繳的稅收由系統(tǒng)自動(dòng)按分享比例入庫(kù),“地方很難再有什么小動(dòng)作!币虼耍啾葍商渍魇瞻嘧拥馁M(fèi)用,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),一套比兩套好。

  但他同時(shí)表示,盡管地稅部門稅務(wù)征收的范圍有所減少,但費(fèi)用征收的業(yè)務(wù)卻在擴(kuò)大,如需代替社保管理部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

  另一位不愿具名的基層地稅工作者也持類似觀點(diǎn)。他說(shuō),一個(gè)企業(yè)要交的稅種很多,幾乎所有的企業(yè)都要向地稅報(bào)稅。盡管“營(yíng)改增”試點(diǎn)正在擴(kuò)大進(jìn)行,但“營(yíng)改增”改掉的只是一小部分,基本不影響他們目前的工作。他同時(shí)談到,有傳言稱到2015年當(dāng)?shù)貙⑷嫱瓿伞盃I(yíng)改增”。該工作人員表示,“到時(shí)候地稅業(yè)務(wù)萎縮的程度我們還沒(méi)有預(yù)估”,也沒(méi)有考慮過(guò)自己未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。

  學(xué)界多認(rèn)為“合并是未來(lái)趨勢(shì)”

  對(duì)于“地稅與國(guó)稅合并”,稅務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者表示這是長(zhǎng)期趨勢(shì),“營(yíng)改增”或許是國(guó)地稅合并的其中一個(gè)助推器。

  “長(zhǎng)期來(lái)看,不需要這么多人。這些人可以去做別的事!鼻迦A大學(xué)財(cái)政與稅收研究所所長(zhǎng)百重恩教授說(shuō)。他表示,目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)并未觸及中央與地方稅收分成的比例,改變的只是地稅部門和國(guó)稅部門的工作量。他表示,隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)和城市范圍的擴(kuò)大,地稅部門的工作量確實(shí)會(huì)相對(duì)萎縮。

  國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐表示,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,稅制要改革,稅務(wù)機(jī)構(gòu)也要改革,相應(yīng)的稅務(wù)人員的工作也理應(yīng)隨之調(diào)整。他說(shuō),“有些地方政府和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員對(duì)‘營(yíng)改增’有不同看法,這是可以理解的,因?yàn)檫@項(xiàng)改革畢竟會(huì)涉及地稅局的征稅范圍、機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員安排。但是從中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān),降低稅收征納成本等角度來(lái)看,還是應(yīng)當(dāng)按照精兵簡(jiǎn)政的原則合理設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)和安排稅務(wù)人員!彼麖(qiáng)調(diào),“‘營(yíng)改增’是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、稅制發(fā)展的需要并借鑒外國(guó)稅制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)作出的重要戰(zhàn)略決策,必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行,任何地區(qū)、部門及其工作人員都要服從這個(gè)大局!

  他表示,根據(jù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府宏觀調(diào)控的需要,稅收不應(yīng)當(dāng)再采取“畫地為牢”的原始辦法。他認(rèn)為將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)很可能是一些稅基流動(dòng)性比較強(qiáng)的主要稅種、大的稅源劃歸中央政府,由財(cái)政部按照基本公共產(chǎn)品均等化的要求,通過(guò)科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,將中央集中的大部分財(cái)力合理地分配給各地,即配套改革財(cái)政收與支的方式。這就意味著,地方財(cái)政收支、機(jī)構(gòu)和人員安排等可能都要隨著上述財(cái)政收支管理制度的改革而調(diào)整。

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