核心提示:十八大報告最牽動人心,也最讓普通老百姓振奮的莫過于提出“2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增是目標(biāo),但誰該增、誰該減?怎樣增才公平?又引起了新一輪的討論,而對這個問題每個人都有自己的看法,每個人都有基本的發(fā)言權(quán)
財(cái)產(chǎn)性收入,貧富差距的元兇
馮海寧
十八大報告提出“2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”備受社會關(guān)注。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希日前表示,“收入翻番”的收入,應(yīng)該是指實(shí)際的人均可支配收入,GDP翻番的情況下,按照現(xiàn)在的政策取向,居民收入應(yīng)該不止翻一番(11月19日《人民日報》)。
居民收入倍增目標(biāo)明確納入黨的報告在我國還是第一次。因此,“收入翻番”成為最近一段時間最熱的詞匯之一。據(jù)悉,2010年中國城鄉(xiāng)居民人均收入均比2000年翻了一番多,相信未來8年同樣能夠?qū)崿F(xiàn)收入翻一番。這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識,很多老百姓也堅(jiān)信“翻一番”能夠?qū)崿F(xiàn)。
財(cái)政部學(xué)者認(rèn)為,在GDP翻番的情況下,按照現(xiàn)在的政策取向,居民收入應(yīng)該不止翻一番,也是有一定道理的。有人測算,GDP年均增速達(dá)到7.1%左右,人均收入年均增速7%左右,未來8年就可以實(shí)現(xiàn)收入翻一番。即使從經(jīng)濟(jì)不景氣的今年來看,GDP年增長必然超過7.1%,人均年收入增速也必然超過7%。
再加上收入分配改革的“提低”、“擴(kuò)中”以及減稅、推進(jìn)工資集體協(xié)商等舉措,收入不止翻一番很有可能變成現(xiàn)實(shí)。但問題是,收入翻一番顯然是指人均收入翻一番,而不是指各個群體收入都翻一番。因此,筆者認(rèn)為,在十八大報告指引下,即將出臺的收入分配改革方案要明確各個群體的收入增長目標(biāo)。
如果人均收入翻一番的話,不能讓高收入群體收入翻一番。因?yàn)?高收入群體收入翻一番意味著收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。而且,人均收入翻一番很可能是被高收入群體收入拉高的,中低收入者收入并沒有真正翻一番。也就是說,高收入群體未來8年的收入增長幅度要有明確的控制目標(biāo),以免低收入群體收入“被增長”。
很顯然,高收入群體獲得收入的機(jī)會要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中低收入群體。如何實(shí)現(xiàn)收入機(jī)會平等,尤其是機(jī)會向弱勢群體傾斜,是縮小收入差距的關(guān)鍵。更重要的是,居民人均收入主要是指工資收入,其實(shí),拉大貧富差距的真正“兇手”是財(cái)產(chǎn)性收入,如房產(chǎn)�？梢�,對于高收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入,更應(yīng)該明確控制目標(biāo)。
真正需要收入翻一番的人群是中等收入者。一個合理的社會形態(tài)應(yīng)該是中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)模式。但在我國卻是一個“啞鈴型”的社會結(jié)構(gòu)模式。只有讓中等收入者收入翻一番,中國才有望變成“橄欖型”社會。這也是收入分配改革“擴(kuò)中”的目的。
在筆者看來,更應(yīng)該明確收入增長目標(biāo)的人群是低收入者。對于低收入者,由于已經(jīng)喪失了很多機(jī)會,沒有公平享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,再加上低收入者收入相對單一,那么在確定低收入者收入增長目標(biāo)時,就不能是翻一番,而應(yīng)該是翻兩番甚至翻四番,才有希望縮小收入差距和貧富差距。
坦率地說,實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)并不難,但要控制高收入階層收入增長,讓低收入群體收入多翻幾番卻很難。原因并不復(fù)雜,高收入階層已經(jīng)具備了繼續(xù)保持收入快速增長的基礎(chǔ)和條件,而低收入者收入翻幾番只能依靠政府,考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題,政府為低收入者增加收入畢竟是有限的、緩慢的。
一言以蔽之,在明確城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番這個目標(biāo)的同時,也要明確社會各個群體的工資收入和財(cái)產(chǎn)收入增長目標(biāo),特別是要明確中低收入者收入增長目標(biāo)。只有如此,收入分配改革才能有目標(biāo)、有方向、有重點(diǎn)。財(cái)政部學(xué)者所說的“居民收入應(yīng)該不止翻一番”,應(yīng)該是指中低收入者,而不應(yīng)該指高收入者。
繳稅不可怕,可怕的是不公
王傳濤
在11月17日舉行的國際金融論壇第九屆全球年會關(guān)于“中國收入分配癥結(jié)與出路”的專題會議上,北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)在主旨演講中說:“個人所得稅既然不能夠影響稅收大局,為什么不給提到一萬元呢?無論是月收入三千、三千五,還是五千、六千,稅務(wù)部門都是要審核的,都是行政成本。降低行政成本,又能夠?yàn)槔习傩赵旄?這件事情是不是很快干起來?有人會說數(shù)據(jù)難統(tǒng)計(jì),這個數(shù)據(jù)能比神六、神八、神九上天還難嗎”(11月19日中國新聞網(wǎng))。
去年7月份,全國人大常委會將個稅起征點(diǎn)從2000元提高到現(xiàn)在的3500元。因?yàn)榇蟠蟪隽酥邦A(yù)想的2500元和3000元等幾個起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),公眾大呼得到了尊重和實(shí)惠�？墒�,繳納個稅是個永遠(yuǎn)也討論不完的社會話題。每個人都想少繳個稅,想在自己的錢包里多留一些錢,看到此位專家建議將個稅起征點(diǎn)提高到10000元的說法,許多網(wǎng)友自然表示支持。
納稅少,并不一定能讓人實(shí)現(xiàn)收入的增加；納稅多,未必就體會不到久違的幸福。十八大報告之中提到的“到2020年收入翻番”的目標(biāo),這些天被媒體反復(fù)引用和討論,目的無非是促進(jìn)收入的增加,讓公眾提前感受一下預(yù)期的幸福。收入增加之后,個稅起征點(diǎn)也應(yīng)該適時提高,如其不然,所有人的稅負(fù)都會有所增加。個稅起征點(diǎn)提高到多少,也就會成為一個問題。然而,在筆者看來,就當(dāng)下社會而言,個稅起征點(diǎn)是否提高只是其次,關(guān)于收入問題,更重要的還有“公平”這個問題。
不患寡而患不均。收入問題,自然不是一個多與少的簡單命題,也不是稅收多寡的問題,比進(jìn)行這些量上的比較更重要的是整個社會之中人與人之間的收入是否公平的問題。公平能夠促進(jìn)幸福,在公平的收入格局下,征繳個稅也不會引來很大的爭議。這需要行業(yè)之間、職業(yè)之間、職位之間的收入差距要逐漸縮小。前段時間,社會上開始討論“中國式相親”,討論我國的相親為什么要先看家庭是否門當(dāng)戶對、男方從事什么樣的職業(yè)、收入多少等問題。比較之下,外國則將兩個人的感覺放在第一位。原因在于,在西方許多國家,無論對方從事何種職業(yè)、是什么職位,收入都不會有太大的差異。我想,這就是所謂的“收入公平”。
要實(shí)現(xiàn)收入公平,筆者認(rèn)為,最主要的有兩個阻礙:一是行業(yè)壟斷。社會上有幾個領(lǐng)域的工資收入總是領(lǐng)先其他行業(yè),比如說能源行業(yè)、通信行業(yè)、金融行業(yè),這都是壟斷造成的；二是權(quán)力腐敗。這關(guān)乎到收入的合法性和透明性,灰色收入深不見底、權(quán)力貪腐欲望無極限,造就了行業(yè)之間收入上的巨大不公。在這種不公的現(xiàn)實(shí)之下,月收入是否過萬、家庭收入是否達(dá)到中產(chǎn)階級,都顯得不重要了。
現(xiàn)代社會之下,征稅與每位公民有關(guān),每位公民都應(yīng)該理性看待個稅的征收。繳稅并不可怕,可怕的是我們在一種收入嚴(yán)重不公的狀態(tài)下繳稅。收入分配體制不公,既會增加公眾的負(fù)擔(dān),也會讓繳稅在平衡貧富差距問題上顯得徒勞無功。
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[ 責(zé)任編輯：王怡然 ]
